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政企分离后铁路运行机制将怎么改

http://www.CRNTT.com   2013-03-25 11:27:13

第三种形式是引进民间资本，改变铁路的国有垄断格局。虽然引进民间资本不可能改变铁路目前的自然垄断特征，因为铁路基础设施建设和维护都耗资巨大，绝对不可以蚂蚁雄兵式的投资和运作。但不同所有制的运作本身就带来了竞争性，因而引进民间资本能真正改变国有垄断的市场格局，形成比较有竞争性的市场结构。 　　至于如何引进民间资本，这需要认真研究。过去铁路建设也曾外包给民营企业。但层层外包使资金不能落实到建造层面，并带来工程质量欠佳和拖欠工资等诸多问题，而且如一盘散沙式的民间资金对于动辄百亿千亿的投资也显得很无力。民间资金“宁为鸡头不为凤尾”不易整合的状态，还有铁路投资回报时间长，特别在国内铁路一直亏损的状态下，如何吸引热衷赚快钱的民间资金，都不是一句“允许民间资金投资铁路”的规定所能解决的。因为铁路体制长期封闭，国内不论是在铁路建设还是机车制造以及与铁轮运输发展相关的领域，基本没有具备资质的民营企业诞生和成长的条件。 　　文章认为，在现实限制下，让民间资本进入铁路运行可以先从如下一些领域开始： 　　首先，放松一些机车零部件配套生产。据了解，国内不乏生产机车零部件的优秀民营企业。只要符合相关产品质量标准，应让民营企业成为零部件主要制造商，以此推动民营企业不断向高端制造业升级，推动民营企业参加与南车北车整车制造的竞争。 　　其次，分拆一些大型项目，允许民营铁路建设企业直接参加与企业规模相匹配的项目招标。这样可以避免层层转包资金回扣造成豆腐渣工程的恶劣后果，同时推动民间资金通过项目平台的整合，为大型民营铁建企业产生腾出空间，最终能与国企同台招标所有的项目，甚至能参与跨国公司招标竞争。 　　设在交通部内的铁道管理局是管理部门。铁道管理部门的职能要明确，主要是制定产品和铁建的质量标准；对铁路的垄断运行应有必要的干预；监管铁路建设和运行的安全；制定民营企业参与铁路建设的具体可操作的程序规则；创造铁路建设和运行的公平竞争的环境。 　　铁路管理部门的管理也可以创新。为避免随心所欲各自解释特别是暗箱操作和贪污腐化乱像，新的铁路管理部门可尝试透明化管理，制定和公布执行政府职能层面的教范要求，即在职能范围以及执行和问责程序，接受相关方面和公众的监督。 　　衷心希望铁路体制改革成为政府职能转变可复制的典范。

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