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夏斌:经济改革的逻辑与行动

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

第三，在推动国有资本向重点行业、关键领域集中，向主业集中的过程中，要研究处置国有实体企业对40多家中央金融企业约2070亿元的资本及权益。 　　第四，对各级地方政府、财政等部门持有的国企及地方金融机构股权，应参照中央国企及中央国有金融企业股权处置办法实行。 　　当前中国经济结构转型的任务相当艰巨，但政府长期积累的巨额资本财富，也给中国经济结构转型提供了充裕的物质基础，这是千载难逢的历史机遇，也是美国等经济体在危机后面临结构调整时所羡慕不已的。 　　概括以上改革“路线图”，当真正破解土地征地制度、社会保障问题之时，也可能正是地方建设资金缺口、融资平台风险彻底暴露之时。 　　由此产生中央与地方财力和事权的重新考虑，相应的制度改革将不得不摆上重要的日程。中国要彻底改革财税制度，恰遇中国各级政府的财政收入在减少，只能通过“国退民进”“还富于民”，以彻底解开当前中国经济、社会、政治稳定之“结”。 　　相比初期展开的“两大核心”改革，“四大重点”突破是这轮经济改革中更为艰巨的历史任务。在农村，重点是土地征地制度改革；在城市，重点是社会保障制度改革；在国家经济制度层面，重点是财税体制和“国退民进”改革。其中财税体制和“国退民进”的改革，是最终决定这轮改革能否成功的关键。要通过返富于民，逐步实现共同富裕，通过返富于民，理顺市场经济运行机制。 　　“四大重点”改革将牵动方方面面的利益调整，情况相当复杂，也最难解决，更需要决策者及早运筹帷幄、统筹安排。 　　■ 新的改革原则、时间与组织 　　一切改革应着眼于形成市场机制、推动机制转化动力的自动生成。当改革全面、持续铺开，要进一步推动，全靠“顶层设计”是不可能的。 　　中国上世纪的改革浪潮，并不都是政府事先设计的，而是通过“承包制”和“价格双轨”改革，鼓励和尊重群众的创造精神，推动一个又一个领域的改革。在找到中国各种经济问题的逻辑始点和真正动因后，要咬住“硬骨头”，敢啃“硬骨头”，“攻其一点，不及其余”。 　　改革要兼顾短期经济的稳定。诸多领域的连续改革，意味着国民经济运行的市场信号将发生一连串变化，会对当期经济稳定带来一定影响，加上美国及全球经济的真正复苏可能要拖至2015年左右，这对中国改革会带来新的不确定性。因此，既要决心改革，又要讲究策略，在基于社会、政治和经济可掌握的稳定能力平衡中，把握好改革的力度和速度。

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