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郑永年：中国社会如何才能变得更加公平一些？

http://www.CRNTT.com   2012-10-30 09:20:43

分蛋糕方式极其重要 　　那么如何才能使中国社会变得公平、公正一些呢？除了继续改革，别无它路。同样重要的问题是，什么样的改革能够促进社会的公平和公正？很多年来，围绕着社会公平，各方面的改革也在进行，但问题是越改革，社会越不公正。 　　一般上，大多数人都会关注二次分配，希望通过二次分配来达到基本社会公平。这也就是这些年来为什么公共服务成为二次分配焦点的原因。这种思路其实非常简单，那就是，以前没有分好蛋糕，只要把蛋糕分好了，社会就公平了。从各国实践来看，这种简单思路尽管对民众有吸引力，但并不能在任何意义上实现社会公平和公正。在达成社会公平公正方面，最主要的还是要在一次分配上进行，而二次分配也就是分蛋糕只是一个补充。并且，分蛋糕的方式也极其重要。 　　一次分配要实现社会公平就要进行经济结构上的改革。在中国，要在经济结构上改善收入分配，主要是要达成如下几个方面的平衡，即国国有企业和民营企业之间的平衡，大型企业和中小型企业之间的平衡，更为重要的是政府与市场之间的平衡。中国的国有企业往往是大型企业，而民营企业是中小型企业。在任何国家，中小型企业的发展是实现社会公平的最重要的经济手段。凡是中小型企企业发达的社会，社会就比较公平；而凡是中小型企业得不到发展的社会，社会高度分化。 　　在一次分配方面，中国的经济制度仍然存在着严重的缺陷。第一是国有企业和民营企业，从而也是大型企业和中小型企业之间的严重的结构性失衡。民营和中小型企业受到国有企业的各种挤压，没有足够的发展空间。第二是劳动者收入占国内生产总值（GDP）的份额还是过低。社会成员的主要收入来自其劳动所得。劳动所得占GDP份额过低表明，在分蛋糕时，资方（无论是私人资本还是国家资本，无论是内资还是外资）分到了过分的份额，而劳动者得到的份额过低。巨大的收入差异也因此很容易理解。第三，国有企业的封闭性。民营企业必须竞争人才，没有人才，就很难具有竞争力。但国有企业则不然，往往依赖政治和行政权力来获取资源和财富，也很容易形成“城堡”，不对外开放。也就是说，国企内的职位没有通过市场而分配，而是演变成为内部分配或者通过权力关系而分配。考虑到国有企业往往不是财富创造机制，而更多的是财富转移机制，那么不难理解国有企业是如何加剧社会不公平公正的。 　　农村的土地问题也属于经济结构问题。城乡差异可以说中国社会不公平、不公正的最主要体现形式。无论从国际的经验还是中国本身的经验，土地是农民脱离贫穷，实现基本社会公平的最主要的经济要素。在这个方面，中国需要第三次土地改革。在集体土地所有制下，集体的土地已经变成了人人都想吃的“唐僧肉”，各方面包括地方政府、地方掌权者个人、资本等等，一方面维护着“集体所有制”，另一方面一直在瓜分着这块“唐僧肉”。唯独名义上是土地的主人的农民则拿不到好处。要解决这个问题，土地所有权或者使用权的私有化不可避免。很多社会尤其是台湾的经验表明，土地改革是农村穷人转变成为中产阶层的最有效也是唯一的方法。实际上，在中国，土地问题已经不仅仅是社会公平问题，而且更是政权的基础问题。很显然，因为土地引出的社会冲突已经成为今天中国社会冲突的主要根源。

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