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民主为何治不了印度的腐败

http://www.CRNTT.com   2012-06-01 10:41:48

那么，反对党会自然来形成监督制衡吗？也不能，因为反对党自身也不“乾净”，他们为了竞选也都接受了“政治献金”。国大党的主要对手人民党也曾经连党主席都陷入过腐败丑闻。如果“天下乌鸦一般黑”，政治精英之间就不会再互相揭短，而是心照不宣甚或互相掩饰，政治竞争也就无益于腐败治理。 　　当然，这并不是民主选举的问题，而是选举制度的规范性问题。 　　印度政党的腐败也和家族裙带有关。印度是文明古国，在传统上，首先是效忠家庭、部落、村社和宗教的。这样，许多官员的腐败其实是为了家族，而裙带政治更容易腐败。比如拉贾的平等党就是一个由家族政治产生的政党。 　　从选举来看，印度普通选民对“小腐败”的容忍程度高，不能容忍的另有其事 　　假若选民觉得一个政党腐败不堪，当然可以不选。但是印度的腐败情况不同，印度人生活中有许许多多的“小腐败”，许多人习惯了“给钱办事”，不去等耗时耗力的程序。同时，从历史渊源来看，印度人也确实更容忍“小腐败”，或者不认为这是腐败。16世纪起，印度被莫卧儿王朝统治，只要是有求于官员办事，就得给一笔“跑腿费”，久而久之成为不成文的规定。到了英国殖民统治时期，为逃避繁重的税赋，人们便想出各种行贿办法隐瞒自己的收入，这也造成现在仍有不少印度人对腐败现象十分宽容。另外，根据印度教的精神，人们也选择容忍和不干涉别人。 　　那么，有什么比腐败更让印度民众不能容忍？一个很重要的答案是剥夺自由。英吉拉.甘地在1975年到1977年之间实施“紧急状态”，理由是：限制自由能够换来更有效率的社会，能缓解腐败和带来发展。结果她的国大党在选举中败北。还有，印度的社会构成也很复杂，有民众对那些反腐活动家的绝食抗议并不支持，他们认为如果这样成功了的话，那么下次有可能有别的阶层的人效法同样的方式来威胁修改宪法，这会对本阶层不利。反而呼吁大家要相信民选的官员。 　　不过，2010、2011年的几单腐败大案还是普遍激起了人民的愤怒。而一些有名的反腐活动家也很好地煽动了人们的愤怒情绪。 　　从经济看，印度仍然有计划经济时代的种种残余，转轨时期给官员带来各种寻租机会 　　1991年，当时印度遭遇了一场经济危机，技术官僚辛格主政（现在的印度总理）大刀阔斧地推行“市场自由化”改革。辛格专门拿印度臭名昭着的“许可证”制度开刀。“许可证”是一种政府对企业进入进行许可管制的制度，企业必须打通政府关节才能获得许可审批，企业拥有许可就相当于拥有某种垄断资源。“许可证”也为印度官员带来许多寻租的机会。现在“许可证”制度虽然废除，但是要在印度做事仍然繁琐。举例说，根据世界银行的最近报告，在印度，一个公司如果想得到建筑工程许可，要经过34道行政审批程序，平均下来要耗费227天，费用是印度人均GDP的1631%。 　　另外，印度的放开管制其实限于几个部门，底层谋生者仍然没有。人力车夫和街头小贩始终要受到警察和发放许可证官员的“骚扰”。而印度仍然有很多容易滋生腐败的国企，与中国类似，国有企业分享了40%的股票市场利润、主导了能源和金融产业。

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