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陈和午：链网式的强势利益集团

http://www.CRNTT.com   2012-03-31 11:11:53

陈和午 　　中评社北京3月31日讯／广西《南风窗》杂志昨天登载学者陈和午的文章“链网式的强势利益集团”，文章说，总体来看，强势利益集团利益扩张格局呈日益强化之势，且各强势利益集团之间的利益纠缠越来越复杂，纵横交织形成一张巨大的链网，侵蚀了社会的公平与公正，加剧了经济发展与国民财富分配的严重失衡。因此，如何遏制强势利益集团的疯狂，如何真正维护社会公平正义，这要求统筹全局的中央政府从强势利益集团链网式格局中跳出来，敢于打破自身利益的束缚，敢于和其他强势利益集团进行切割，才能使改革不至于束之高阁，才能让经济体制改革与政治体制改革并举推进。详论如下：   　　进入新世纪以来的前十年，可谓中国经济发展史上的“黄金十年”，尽管2008年下半年全球金融危机的爆发让中国经济打了一个盹，但2001-2010年GDP年均增速依然高达10.5%。然而，在中国经济快进的同时，中央政府—各大部委—垄断国企—地方政府—黑色经济团体这些强势利益集团的链网式格局也显着强化，各种复杂利益交织在一起，膨胀的财富蛋糕被强势利益集团不断蚕食和剥夺，弱势群体却日益被边缘化。目前国民财富的分配情况是：政府财政每年拿走了国民生产总值的35%左右，企业资本拿走了约45%，广大的农民和城镇普通劳动者群体只拿走了剩下的20%。 利益统筹的中央政府 　　中国是一个威权政治国家，中央政府掌握着大量权力和资源，占据着主导地位，中央政府是特殊的强势利益集团之一。从政治角度而言，中央政府作为全体国民利益的代表，其行为目标是社会公共利益或整个国家利益的最大化。但从经济角度而言，中央政府也是一个相对独立的利益主体，有自身的经济利益，存在追求中央政府局部利益最大化的动机，很多时候扮演着既是裁判又是球员的角色，且这些经济利益往往又和社会公共利益以及其他强势集团的利益相冲突。国富民穷问题是中央政府与社会公共利益冲突的典型。在GDP蛋糕膨胀的同时，中国政府也成为了全球第二富政府。2011年中国财政收入超过10万亿，而2002年时不足2万亿，十年间翻了4倍多；其中中央财政从2002年的8515亿元猛增至52434亿元，年均增速超过20%，依然保持了分税制后“中央财政蒸蒸日上”的势头。 　　不过，中央政府的利益也受到其他强势利益集团的博弈，并有被削弱的倾向。典型的是中央与地方在楼市调控方面的博弈。从2003年起，中央政府曾多次推出了对楼市的调控措施，但房价却在调控声中一次次飞涨，地方政府是中央政府楼市调控变“空调”的强大阻力之一。而本轮楼市调控目前看虽开始有所效果，但地方政府新一轮微调政策又在风生水起，楼市调控博弈局面趋于显化。实际上，近年来中央政府在经济领域的政令被地方打折扣有点越来越普遍了，甚至还出现地方官员欺骗中央政府的现象。尽管近几年中央政府推出宏观经济调控举措后，“确保政令畅通”、“维护中央权威”等词汇被反覆提及，但在目前稳定压倒一切的思维定势下，中央对经济层面上“地方政府藐视中央权威”现象也似乎很无奈，一些重要的经济体制改革措施被搁置，政治体制改革无法推进，改革从“摸着石头过河”到“改革顶层设计”，现实中很大程度上演变成“摸石头摸上瘾了，连河也不想过了”。

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