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薛理泰:从朝伊核问题看决策透明度之利弊

http://www.CRNTT.com   2012-02-07 10:21:32  


 
  这同朝、伊两国的主客观情况的差异有关。首先是地缘政治的反映,平壤利用中、俄两国是其北边邻国的特点,仗恃“城狐社鼠”的地位,在始而美、朝双边交涉,继而四方会谈,终至六方会谈的过程中,周旋于各大国之间,游刃有余。而伊朗密迩欧洲,德黑兰同欧美在伊核问题上的矛盾无从调解;其次是平壤采纳“进两步、退一步”的谈判策略,硬姿态到位,软功夫到家,一一化解了危机,终至于全身而退,而德黑兰徒有硬姿态,软功夫付诸阙如,眼看危机逼近,却无从化解;最后金正日的权威如日中天,他决定的事项付诸实施,全国均无异言,而伊朗宗教势力对政府颇有牵制力,国内权力结构又别具一格,决定了德黑兰谈判策略僵硬,难以与对手巧相周旋。

  在处理核问题上,平壤、德黑兰在决策透明度上的差异,在美国因人而异地采取不同的对策时,实际上起到了举足轻重的作用。伊核危机凸显以来,论者均未谈及这点。笔者在下面略微谈一下。

  平壤严禁民众同外部世界接触,又严格管制新闻报道,各媒体消息一概由朝鲜中央通讯社发通稿。遵照朝鲜国内政治需要,有选择性地挑选国内外新闻并有方向性地解释新闻,以便统一宣传口径。中央通讯社习惯于对国内情况报喜不报忧,而对国外情况(尤其是韩国)则报忧不报喜。久而久之,多数民众对自己的日常生活有了知足感,并不对境外生活表示多大的憧憬和向往。

  外国官员访问平壤时接触的内容和到手的资讯,都是朝鲜官方允许批准的,而外国学者、访客在朝鲜的行动则处处受到监视和限制,无从对官方的资讯给予补充。质言之,甭说美国对平壤采取的对策“蒙察察”,连对平壤决策的机制及环境的了解也付诸阙如,往往要透过第三国有所了解,毕竟也是“雾里看花”而已。

  对比之下,平壤高层通过与美方的对谈以及文件、“内参”和友邦的通报等,却对境外资讯有透彻的了解。于是平壤享有信息单向透明的优势:平壤知悉境外,境外不知平壤;高层知悉基层,基层不知高层。

  平壤足以维持内外、上下信息不对称,在这一节点上,德黑兰瞠乎其后,并不具备可比性。伊朗终究是一个民主国家,民情表达还是自由的,在西方国家随处可见伊朗商人、游客。上月欧盟决定对伊朗实施制裁后,伊朗货币里亚尔市场汇率创下历史新低。4个月内里亚尔对美元贬值七成,民众牢骚满腹,德黑兰出现抢购百货的浪潮。此即一例。

  与此同时,外国人在伊朗境内的活动也是相对自由的,没有受到严格的监视和限制。伊朗核科学家及导弹专家接连在国内死于暗杀,于此略见一斑。但凡德黑兰在决策上有所异动,华府迅即获悉,根本没有什么神秘感。

  对美国说来,德黑兰在核问题上的决策推断可及,对方以迷踪拳过来,己方即可以无影腿过去。因此,德黑兰在决策上的透明度也就束缚了自己的手脚。反顾接触平壤、德黑兰在核问题上决策透明度大小之利弊,可能根由即在于此。

  2012年02月06日10:20 来源:经济观察报


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