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南海：中国崛起压力的作用点

http://www.CRNTT.com   2012-01-29 09:36:02

中国的崛起压力与应对 　　 　　清华大学当代国际关系学院副教授孙学峰认为，从国际关系的历史经验来看，崛起大国对外关系中最大的挑战就是如何缓解崛起困境。所谓崛起困境是崛起大国既要维持实力增长势头并将国家实力转换为体系影响力，同时又要尽可能控制体系安全压力的两难局面。不同崛起国家或同一国家在不同的崛起阶段，其面临崛起困境的强度并不相同。除了地缘因素、体系结构因素之外，崛起国的战略选择也会对其能否有效缓解崛起困境产生重要影响。通常而言，在实力仍弱于体系主导国家的追赶阶段，崛起国的战略行动对主导国和邻国核心安全利益的冲击越小，其缓解崛起困境的成功可能性越大；其战略行动的强迫程度越低，其成功的可能性越大。比如，德国统一后，俾斯麦对外战略的核心是通过同盟的组合维持欧洲均势，尽可能弱化德国对主导国英国和欧洲其他大国核心安全利益的挑战，同时尽可能避免使用武力，尤其是在主导国家的核心利益区域使用武力，结果为德国崛起创造了良好的周边安全环境，有效地缓解了德国崛起初期面临的崛起困境。 　　2011年是美国与其他国家对中国崛起产生进一步反应的一年，中国崛起压力在这一年中不断增加，围绕南海等问题可能出现的激化，中国尤其需要做好对外战略的制定工作。孙学峰认为中国自20世纪90年代中期以来，一直努力尝试在周边外交中贯彻安抚政策，以缓解自身面临的崛起困境，但这一战略虽能缓解中国与周边国家的安全矛盾，其效果却难以持久。产生这种现象的重要原因在于东亚体系中出现了美国的等级安全体系。按照维护国家生存的方式，东亚国家大致可以分为两类。一类是自助国家，如中国、越南等，这些国家主要依靠自身的力量维持本国的生存安全。另一类是他助国家，比如日本、菲律宾、韩国等。这些国家虽然保有自己的军事力量，但其国家生存安全最终要依托外部盟国的援助和支持，即美国的安全保障。也就是说，这些国家与美国形成了安全上的等级体系，美国是安全供给国，其地区盟国是安全消费国。而正是这个因素导致了中国安抚战略无法长期有效。 　　孙学峰进一步指出，随着与中国安全矛盾的缓和，美国安全体系内的他助国家会依靠美国的支持和保护，再次向中国显示力量，从而力图在安全利益竞争中占据先机，因为争端的暂时缓和毕竟不等于双方安全矛盾的最终解决，而美国又能够提供有效的安全保护。此外，随着中国利用地区经济合作安抚东亚邻国政策的展开，上述国家与中国的经贸联系大都愈加紧密，对中国经济的依赖程度逐步加深，这些国家的担忧也开始加剧，他们担心如果继续配合中国的安抚政策会给未来维护自身核心安全利益造成负面影响，从而促使这些国家坚定决心利用美国的安全保护采取必要的举措，促成在与中国安全竞争中的有利局面，尽最大努力防止未来中国利用实力优势损害其核心安全利益。显然这些做法一定程度上动摇了中国坚持安抚政策的决心。中国既不能以损害自身核心利益为代价来缓和矛盾，也不能毫无回应而大幅度降低自身政策的国内支持程度。因此尽管中国保持自我克制但也无法长期坚持安抚政策。 　　随着与中国安全矛盾的缓和，如果自助国家与中国具有直接的安全矛盾，便会担心矛盾的（特别是领土争端）长期缓和最终有利于中国。毕竟中国拥有实力优势并逐步扩大，而本国又无法寻求到有效的安全保护，因此这些国家会尽可能采取措施增强自身实力。但是与中国的实力差距决定了这些国家必然会寻求外部帮助，更为重要的是这些国家会借重上述美国为之提供安全保护的他助国家与中国的矛盾冲突来牵制中国。面对这类国家的安全挑战，中国不可避免地会阻止损害自己核心安全利益的行为，结果则是双边安全矛盾的再次激化和中国安抚政策失效。 　　如果与中国有安全矛盾的自助国家的主要威胁来自美国的安全体系，也会希望借重中国的帮助化解其核心安全威胁，尤其希望中国效仿美国也成为安全供给国，为这些国家提供有效的安全保证。但中国的安抚政策通常仅仅只能确保这些国家的安全威胁不出现明显恶化，而无法切实有效地缓解这类国家的重大外部威胁。结果自然是这类国家愈加确认中国的安抚政策将最终损害其核心安全利益，因而不愿长期配合中国的安抚政策。 　　显然对于中国崛起，东南亚诸国的思维与西方的主流理念是一致的，即认为崛起国一定会通过改变现状来获得主导地位，而南海地区则首当其冲。但是这在另一方面也说明了中国与东南亚各国之间缺少信任。温家宝总理在出席第14次中国与东盟领导人会议时指出，目前南海存在的争议是多年积累下来的问题，应由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判予以解决，外部势力不应以任何借口介入。 　　其实，在南海问题上，美国尽管声调很高，其深度介入南海问题的难度很大。吴心伯认为，南海问题主要源于主权争端，这使得美国很难表态。尽管美国可以支持其盟友的立场，但是美国自己很难针对具体领土是否属于某一国家作出公开表态。另外美国没有办法直接参与相关国家的谈判，因为它自己并非直接相关方，所以美国至多是施加压力，因为这个问题既没有损害其核心利益，也没有跟美国产生其他关系。 　　张洁也认为，不必过于担心南海问题上美国会深度介入。美国在南海的利益主要无非是三点：美国舰船无害通过南海的航行自由；冲突升级影响到美国在该地区盟友的利益时，美国必须采取措施应对；保障美国跨国公司在南海资源开采中的利益。显然在南海的具体利益上，中美没有根本性冲突。而美国的核心意图是平衡我国在该地区日益增长的影响力，美国认为只有美国才有地位和国家力量抵抗该地区明显的权力不平衡。 　　那么，中国应如何应对南海的复杂局面呢？学者们给出了一些设想。

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