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中国如何走向海洋

http://www.CRNTT.com   2011-05-31 14:57:54

我国南海每年流失2000万吨油气资源,图为越南在南海建设的油气井 　　中评社北京5月31日讯／“公布《联合国海洋法公约》本来是为了促进各国对海洋开发热情。但是，它迅即成为推动国家划分海洋势力范围的催化剂”。最新一期《瞭望东方周刊》刊载记者山旭的评论文章“中国如何走向海洋”，全文如下： 　　431个字，这是《国民经济和社会发展十二五规划纲要》（以下简称《“十二五”规划纲要》中第三篇、第十四章对《推进海洋经济发展》的表述。 　　这也是中国第一次在五年规划中将海洋发展单独成章。它似乎是一篇宣言，宣告了中国将全面向海洋经济推进。 　　刚刚过去的“十一五”，是“海洋事业实现跨越式发展的五年”，“海洋生产总值年均增速达到两位数。”两个月前卸任国家海洋局党组书记、局长的孙志辉对《瞭望东方周刊》说。他于2005年11月出任这一海洋事务行政主管部门的负责人。过去五年间，中国海洋经济年均增速达到13.5%，至2010年海洋生产总值达到3.8万亿元人民币。 　　然而，这一数值还只占国内生产总值的9.7%。根据2008年《国家海洋事业发展规划纲要》的要求，2010年本应达到11%以上。 　　未来5年中国人如何走向海洋？《瞭望东方周刊》记者就此与多位中央、地方以及企业相关人士进行了对话。 　　■ 海洋局变身 　　中国对于海洋事务的重视，首先体现在相关管理部门的变化上。在2008年的国务院机构改革中，国家海洋局并非最引人注目的部委。但是，正是在这次改革中，首次赋予国家海洋局加强海洋战略研究和对海洋事务综合协调两大职能，主要职责由过去的7条增加到目前的11条，内设机构和领导职数均有增加。 　　强调海洋战略研究，表达出中国全面实施海洋发展战略的意图。2008年2月，中国第一部海洋工作综合性规划《国家海洋事业发展规划纲要》面世。至2010年，国家海洋局组织开展的“海洋发展战略研究”取得突破性进展，其研究成果就是“十二五”规划建议稿的基础。 　　同时，在此背景下，地方海洋管理机构在新一轮体制改革中都得到了加强。如福建等省的海洋管理部门升格为政府组成部门，天津市海洋局变为市政府直属机构。至2010年中，9个沿海省份中的7个都成立了海洋与渔业厅（局）的省级行政管理机构。 　　2008年对中国海洋事务产生重大意义的还有：中国海监对我全部主张管辖海域实施定期维权巡航执法。此后，中国海监船只在敏感地区巡航的信息不断见诸媒体。 　　到2010年，中国提交了位于西南印度洋的硫化物矿区申请，此前在2009年，国家海洋局配合外交部，向联合国提交了“中华人民共和国关于确定二百海里以外大陆架外部界限的初步信息”，宣示了中国在东海等周边海域的海洋权利主张。 　　作为国家海洋局建设的一个重点工作，目前中国海监已拥有着装人员超过8000人。 　　在接受《瞭望东方周刊》采访时，多位受访者都提出，海洋维权已经成为中国全面推进海洋事业的核心问题之一。 　　在过去的三个五年规划中，由于污染及过度捕捞，中国海洋捕捞量已下降超过40%，质量也明显降低，近海渔业资源不容乐观。虽然大洋中心地区并不适合捕捞，但是深入南海、东海等海域作业，已成为渔业增长的希望所在。 　　同时，随着渤海油气资源开发的不断拓展，海洋能源对于中国的重要性已经显露无遗。 　　可是，远洋、深海一直笼罩在国际海洋纠纷的阴影下。

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