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以公平为指针构建一体化社保体系

http://www.CRNTT.com   2011-03-05 09:47:36

中评社北京3月5日讯／又是一年春意闹。五千多名政协委员和人大代表在惠风和畅的三月齐聚北京，为国家发展和民生改善积极建言献策。 　　证券时报发表评论文章表示，随着中国经济实力增强和国际地位提高，具体的民生问题显得日益重要。在人民网近日有关两会热点的调查中，社会保障就成为高居网民们关注度第一位的问题。据媒体报道，农工党提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》被列为今年全国政协“一号提案”。 　　文章称，改革开放30年来，市场经济体制在中国逐步建立，劳动者已成为参与市场资源配置的一个要素。原有计划经济体系下劳动者与“单位”之间的关系被重塑，城市中“从摇篮到坟墓”式的保障体系随之被打破，农村则由于农民与土地之间的关系日益松散，大量农村人口成为新产业工人，填补原社保空白的问题变得日益紧迫。由于市场竞争不可避免造成收入和财富分化，根据现代公平正义原则重构社会保障体系不仅直接关系到企业改革能否顺利推进、社会和谐能否得到保证、民生幸福有无着落，而且也是社会主义市场经济体制建设的内在要求，直接决定着市场经济体制能否最终建成。事实上，早在1993年发布的《中共中央关于建立市场经济体制若干问题的决定》中，社会保障体制就与微观层面的企业改革、市场体系建设和宏观层面的调控一起，并列为市场经济体制框架的四大组成部分。 　　然而，处于转轨期的中国社保体系的建立并非一帆风顺，各个部分的推进速度并不均衡，用“破碎化”来形容当前的社保体系并不为过。这种破碎化体现为三大分割：城乡分割、身份分割和地区分割。 　　城乡分割主要体现为城乡居民社保待遇差距较大、农村地区社保覆盖率不高、城乡之间社保衔接不顺。这种分割状态违背了公平原则，固化了城乡二元结构，直接阻碍了二元经济向一元经济的转变，拖慢了中国的现代化进程。农工党的提案直指这种分割状态，提出了许多具体的建议，显然有助于制定相关配套政策，推动农村社保水平的提高，并为最终实现城乡社保一体化奠定基础。

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