水价下调虽好 改革价值诉求更重要

http://www.CRNTT.com   2009-11-25 10:47:16

齐齐哈尔水价在全国一片“涨”声中“调头向下”，市民普遍欢迎 　　中评社北京11月25日讯／媒体报道，黑龙江齐齐哈尔市近日决定从今年11月起，综合水价由今年初每吨4.2元调至3元，供水出现的亏空费用由市政府负担。据有关部门测算，这个“窟窿”每月在百万元左右。红网今天刊登评论员郭文婧的文章“水价下调虽好 改革价值诉求更重要”，文章表示，“水价改革的核心点就在于两个方面，一是从法律上确定‘公益性的原则’，二是从法律上确定‘水价形成机制透明原则’。只有如此，改革水价才有意义，才能得到各方的理解和支持。”文章内容如下： 　　在全国许多地方不断传来“水价上调”消息的时候，黑龙江省齐齐哈尔市却反其道而行之。近日，齐齐哈尔市决定，从今年11月起，综合水价由今年初每吨4.2元调至3元，供水企业出现的亏空费用由齐齐哈尔市政府负担。(《人民日报》11月24日) 　　基于普通群众的感性来说，水价下调肯定是利多，每个月的家庭开支可以节约一点了。但如果我们基于公共理性，面对政策利多，我们必须思考两个方面的问题：一是这种政策利多会不会导致公共利益受损，这种利多具不具有可持续性的基础；二是清清楚楚地享受政策利多，而不能是一笔糊涂账。 　　自来水，是基于人们生活必需基础上的产品，该怎么给它定性，是公共产品、半公共产品，还是完全的商品，这是自来水定价机制的前提。因此，相比调低水价的利好，齐齐哈尔市“未来的水价将坚持公益性原则”的承诺更重要。对广大人民群众来说，现在最希望看到的，就是将“公益性”的政府承诺变为法律承诺。 　　同时，一个特定地区在一个特定时期的水资源是宝贵的，是有限的。自来水的供给，必须兼顾公共利益，不能因为调低了水价，导致一些人奢侈用水，出现“水荒”现象；或者自来水厂为了节约成本，降低自来水质量，导致人们喝不上清洁卫生的水。同时，自来水的供给，不能因为调低了水价，导致水资源过度开发使用，影响子孙后代的生活。要确保这一点，就需要一种产品供给调控机制，比如“计划用水”，比如“阶梯水价”。现在，齐齐哈尔市拟采用的方法是“区别水价”。“区别水价”，既可能使自来水价更加科学合理，也可能成为自来水厂“明降暗涨”的工具。因此，对广大人民群众来说，现在最希望看到的，就是“区别水价”的详细内容。 　　对另一个问题，政策利多的透明性问题，也就是透明的水价形成机制问题，也非常重要。表面上看，“供水企业出现的亏空费用由齐齐哈尔市政府负担”，似乎减轻自来水用户的负担，但我们必须明白，政府是非营利性的组织，政府的钱都来自纳税人。“羊毛出在羊身上”，没有透明的水价形成机制，政府补贴给供水企业的亏空就会是一笔糊涂账，最终还是需要纳税人来负担的。只有让水价形成机制透明，人民群众才能监督政府给供水企业的补贴应不应该，是多是少。 　　比如，黑龙江省齐齐哈尔市的有关部门估计，水价下调后，政府每月需要补贴给供水企业的“窟窿”在百万元左右。那么，我们必须要问：百万元左右补贴的依据何在？真的需要补贴吗？ 　　今年8月，浙江省宁波市决定将自来水的价格由原来的2.2元调高到3.3元，涨幅超过50%，其理由是成本上涨导致供水企业亏损。可这个理由马上被居民否定了，在被否定的同时，还揭露了另一个真相：自来水暴利超房地产。居民的证据来自上市公司的季报，宁波富达(sh600724)是宁波市自来水公司的股东之一，而宁波富达2009年一季报显示，自来水业务收入11532.19万元，业务成本6186.85万元，毛利率达46.85%。而人们熟知的暴利行业的毛利率，家用电器是7.73%，房地产是35.03%，水泥制造是16.14%，自来水行业的毛利率竟比人们公认的暴利行业房地产的毛利率还要高出11个百分点之多。 　　公开透明真好，如果没有上市公司的季报，宁波的百姓怎么能够戳穿“成本上涨导致亏损”的涨价借口呢？宁波水价2.2元的时候，供水企业的毛利率就达46.85%，齐齐哈尔市现在将水价下调到3元，从理论上说，不仅是不可能亏损的，而且依然是有暴利的。如果齐齐哈尔的供水企业真的每个月亏损百万元，政府现在急需要做的，可能就不是补贴了，而是在财务审计的基础上，对供水企业进行改制改革，降低成本的问题了。 　　水价改革，简单地涨价、下调价格，其说服力都是不强的。水价改革的核心点就在于两个方面，一是从法律上确定“公益性的原则”，二是从法律上确定“水价形成机制透明原则”。只有如此，改革水价才有意义，才能得到各方的理解和支持。