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| 李风 |
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中评社╱题：《反分裂国家法》实施20周年回顾与前瞻
主办：中国评论通讯社 中评智库基金会
主持人：李风 （香港）香港亚太战略安全研究所所长
评论员：凌友诗（香港）香港中文大学中国文化研究中心荣誉研究员
刘澜昌（香港）香港中观研究所所长
郭一鸣（香港）香江智汇副主席
朱穗怡（香港）《大公报》主笔
方平 （香港）香港理工大学荣休教授
林菁菁（香港）香港两岸客家研究中心董事长
束沐 （香港）中评智库基金会研究员
时间：2025年3月17日
地点：香港亚太战略安全研究所
李风：开场白
今天会议的主题是纪念《反分裂国家法》实施20周年。《反分裂国家法》是一部非常重要的法律，我们应该深刻认识这部法律的作用。今年对台工作会议提出，要塑造祖国必然统一大势，最重要的是要全面贯彻习近平总书记关于对台工作的重要论述和新时代党解决台湾问题的总体方略。现在，台湾问题面临非常复杂严峻的局势， 3月13日赖清德当局将大陆称为“境外敌对势力”，提出所谓“5大风险、17条因应措施”。在这样的形势下，我们纪念《反分裂国家法》实施20周年，就更有现实意义。香港是对台工作的前沿阵地，香港涉台专家学者长期关注台海局势，有独特的看法，我们可以在这方面发表各自体会、认识与感受。下面，我先谈几点体会。
李风：加强“以法惩独”
从执行层面打击“台独”
《反分裂国家法》已经实施20周年，20年来反“独”促统取得了辉煌成就，大陆方面牢牢掌握了两岸关系的主导权和主动权，台海局势朝着有利于祖国完全统一的方向转变。
法治思维反对“台独”分裂挑衅
中国正在进行现代化强国建设，国家治理的重要标志之一是依法治国。随着《反分裂国家法》的颁布及实施，台湾纳入到国家治理的轨道，在推进祖国完全统一进程中，具备了法律思维和法治思想。
《反分裂国家法》实施后形成“以法惩独”制度体系，具有历史性意义。2005年3月14日，《反分裂国家法》公布实施后，在台湾岛内引起强烈反响，海峡两岸反“台独”形成高潮，促成时任中国国民党主席连战访问大陆，并形成国共两党多项共识，2008年，主张认同以一个中国为核心的“九二共识”的国民党重返执政。目前“台独”挑衅越来越猖狂，但《反分裂国家法》始终是悬在顽固“台独”分子头上的一把利剑，“台独”分子始终心虚，担心这把利剑随时向他们砍去。
依法有力反“独”推进国家统一进程
《反分裂国家法》的实施，对塑造祖国必然统一大势，提供强大法律支撑及保障。
《反分裂国家法》第一条开宗名义就阐明，为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法。因此，可以说，《反分裂国家法》是反“台独”分裂的重要法律。
第五条规定，以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。因此，可以说，《反分裂国家法》是促进和平统一的根本大法。
第八条明文规定，“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。因此，《反分裂国家法》也明确界定了“台独”势力不可逾越的红线和底线，只要“台独”势力逾越红线及底线，国家将采取非和平方式完成国家统一，明明白白，斩钉截铁。
台湾是中国的一部分，祖国必须统一，也必然统一。在统一的进程中，如果“台独”分裂势力执迷不悟，肆意进行“台独”挑衅，造成“台独”重大事变，“台独”势力将逃脱不了灰飞烟灭的命运。
依法有力反击外部势力干涉
《反分裂国家法》颁布实施20年来，反对外部势力干涉有法可依，在国际上更有力维护了一个中国原则。
《反分裂国家法》第三条明文指出，台湾问题是中国内战的遗留问题。解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉。《反分裂国家法》实施20年以来，针对外部势力干涉台湾事务，中国政府和人民对此进行了坚决斗争。“台独”势力“倚美谋独”“倚外谋独”的种种图谋遭到挫败，外国势力对台湾的干涉一次次以失败而告终。
香港社会坚定支持《反分裂国家法》
《反分裂国家法》与香港也有密切关系，香港是祖国大家庭的一员，香港同胞与全国同胞一样，坚决维护国家统一，强力反对“台独”分裂，坚定支持《反分裂国家法》的实施。香港经过2019年黑暴乱港事件，走向由乱及治、由治及兴局面，更加珍惜现在社会稳定的良好环境。现在必须进一步澄清的是，《反分裂国家法》是否在香港实施，《反分裂国家法》与《香港国安法》及基本法23条《维护国家安全条例》具体是什么关系？这点应该明确，有关方面应对外加以说明。
特区政府及香港市民须瞭解及学习《反分裂国家法》，明确法律条文，在香港进行反“台独”反分裂斗争。在新形势下，香港必须防止过往曾出现的“台独港独”合流情形，防止“台独”思潮及“台独”势力渗透香港，不让潜藏暗处的“港独”势力死灰复燃。好在香港有国安法、二十三条立法，加上国家层面的《反分裂国家法》，有力保障香港社会由治及兴，继续保持繁荣稳定。
依法增加实施细则和执行层面行动
《反分裂国家法》法律条文内容精要，较为原则性，实施20年了，台海形势发生很大变化，出现很多新情况、新问题。我建议，根据台湾问题现况，对法律加以适当修改，增加具体实施细则，以适应新形势反“独”促统需要。
《反分裂国家法》必须有法必依，执法必严，应加强执行层面的行动。以《反分裂国家法》和“惩独22条”司法解释等一系列“以法惩独”制度体系，严肃处理、及时打击“台独”分裂事件，并公布相关重要案例，在社会上形成宣传教育效应，对“台独”分裂势力进行法律震摄。
凌友诗：“惩独22条”完善《反分裂国家法》
彰显对台管辖权
目前香港维护国安的法律，无法完全达致《反分裂国家法》防止“台独” 分子分裂国家的目的。因为《香港国安法》和《维护国家安全条例》禁止的是香港居民在香港和世界上任何其他地方分裂国家，这叫“属人管辖“。可是对于非香港居民，外国人或其他地区居民或台湾人，却进行的是“属地管辖”。也就是说，这些外国人或其它地区的人，如有分裂中国的行为，行为的结果必须发生在香港或影响到香港，香港才逮捕起诉他们。这叫“属地管辖”。
对于居住台湾的“台独”分子，如果他们既不是香港居民，他们分裂国家的行为的结果又不发生在香港，例如赖清德在台湾搞“台独”，没有任何一事发生在香港，则香港特区政府不能使用《维护国家安全条例》或《香港国安法》对他进行管制。
民进党偷换“中华民国”概念
“一中三段论”要讲全
这次在参加全国人大会议的时候，我向外交部的领导提出建议：今后在涉台发言中，要把对台的三句话讲全。第一句是“世界上只有一个中国”，第二句是“中华人民共和国政府是中国唯一合法政府”，第三句是“台湾是中国不可分割的一部分”。这三句话要完整地讲，不能只讲第一句和第三句。
所以，我认为《反分裂国家法》应该加上“中华人民共和国政府是中国唯一合法政府”这句。过去我们不讲这句话，可能是考虑到台湾有一些“中华民国派”，但现在赖清德、民进党已经完全偷换了“中华民国”的概念，这句话就特别应该讲了。这句话表明，两岸关系是中国内战遗留的问题，是两个政权在争中国的合法代表权。所以越是要避免民进党浑水摸鱼、偷换概念，我们就越要回到事情的本质，把两岸问题紧紧拴在内战遗留的问题上，“中华民国”实际上是“中华民国政府”。
对于岛内的“中华民国派”，实际上要让他们知道他们的敌人究竟是谁。1991年李登辉“修宪”把“国民大会”和“立法院”改为由台澎金马地区选举产生，这个时候“中华民国政府”的性质就彻底变了，从中国性质变成台湾性质。所以真正灭亡“中华民国政府”的，不是中国共产党或中华人民共和国政府，而是李登辉和民进党。大家应该团结起来对抗“台独”势力，而不是再抱着“中华民国”这块摇摇欲坠的牌子。现在还抱着这个牌子就等于在帮助“台独”。
所以，宣示“中华人民共和国政府是中国唯一合法政府”，就是要让“中华民国派”清楚知道法理的变化，回到一个中国，认清真正的敌人。况且，中央人民政府宣称自己是唯一合法政府的时候，就是占据道德高地，表示自己有维护国家统一、防止分裂的绝对合法性。所以这句话非常重要，不但在内政问题上重要，在国际场合也应该加以强调，因为美国也在试图模糊概念。
“惩独22条”补充《反分裂国家法》
香港应主动纪念台湾光复80周年
《反分裂国家法》一度缺乏惩罚的条款。令人欣慰的是，2024年6月21日，“两高三部”颁布的《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，依据我们的《刑法》和《刑事诉讼法》，对惩处“台独”分子分裂国家有了实施的细则。因此，今年两会最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，开宗明义第一条就讲维护国家安全，已经以分裂国家罪对“台独”分子定罪判刑。
“惩独22条”补充了《反分裂国家法》的惩罚条款，绝对足以惩罚、威慑“台独”分子，但其更高的意义是在实施过程中彰显了中央政府对台湾地区的行政、立法、司法的管辖权。一个统一的国家，中央政府这三个权力必定施行于其全部国土与国民。虽然，现在中央政府还没办法对台湾地区实施完整而全面的行政、立法、司法管辖权，但是三权已经在逐步推进，这也就是国家统一由被动而转成主动，也就是统一由等待的结果，转而为操之在我的“进行式”。
今年是抗日战争胜利暨台湾光复80周年，中央政府会举办盛大的纪念活动，我们香港怎么配合相关纪念活动？我建议，香港从抗日东江纵队港九大队，到最近几十年的“保卫钓鱼岛”运动，都有勇于为国捐躯的香港人，都值得被隆重纪念。而且保卫钓鱼岛是不分左中右的，是香港、澳门、台湾、大陆、海外炎黄子孙共同参与的爱国运动，这就是最鲜活的一个中国的例子。现在香港年轻人已经不太熟悉这些事件了，其实这对他们是最好的爱国主义教育。所以，我希望香港不仅要纪念抗日，也要多宣传香港“保钓”人士的事迹，以他们为榜样，这更能唤起香港中年一代的共同记忆，也更有利于增进香港年轻一代对国家的认同。
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