鲍威尔刻意选择光复节发表「台湾没有主权」的谈话。

　　阿扁还是我行我素，美国人能永远客气下去吗？

　　金正日的核武器，让日本从美国的资产变成负债。

　　古巴是美国的后门，让美国就古巴问题对台湾问题感同身受。

　　　　　　　　　　　　　　　　——熊玠


　　小布什连任对两岸关系和国际关系会产生什么样的影响？著名国际法学者、两岸问题专家、纽约大学资深终身教授熊玠先生认为，美国国际战略的重点在于中东和东亚两处，若台独言行妨碍美国的全球战略，台湾将自取其辱，美国抑制台独的言行将更加不客气。

　　美国对华战略设计几经变化

　　记者：小布什成功连任，但是包括国务卿鲍威尔在内的半数阁员辞职，美国的对台政策会产生什么样的变化？

　　熊玠：要回答这个问题，先要交代一下大的背景。美国的对华政策有其一贯的战略考虑，继承了英国外交战略的特点，讲究权力的均衡。而中国外交战略的特点是「附骥」，不是对抗，也不是和稀泥，比较随和。

　　二战快结束的时候，当时的罗斯福总统就想到战后的国际秩序，于是就采取了美国一个政治学教授斯贝克曼（SPYKMAN）的意见。其战略就是在战后要保护西欧、亚洲次大陆两块，用来包围心脏强权，当时就是指苏联。罗斯福总统认为在战后要扶持中国看住日本，所以中国一定要变成联合国的五强之一，成为联合国安理会的五个常任理事国之一；同时要将日本的翅膀割掉，一个是朝鲜，一个是台湾。

　　这个设想，与十九世纪的美国对华政策，等于是完全相反的。美国在十九世纪是要扶持日本对付满清，因为当时满清以天国自居拒绝西化，而日本愿意西化所以可以作为美国的朋友。但是珍珠港事件以后，美国人的观念越来越改变了，因此罗斯福才有这么一个计划。

　　但是没想到，抗日战争胜利之后，中国共产党起来了，所以罗斯福的临时战略又被改了一下，共产中国就在美国的战略地图上取消了，然后就要扶持代替品，所以就找了日本、韩国、台湾、菲律宾，等于是包围中国大陆。

　　可是又没想到，到了一九七零年代，苏联的威胁大了，赶上美国了，所以尼克森总统上台之后就想玩中国牌来对付苏联，因此才有他一九七二年到中国大陆一行。从那以后，就逐步希望与大陆实现关系正常化。但是由于美国内部导致尼克森下台的水门事件，把中美关系的进程耽误了，到一九七九年才有建交公报。但是一定要与中国搞好关系的战略是延续下来的，认为必须与中国搞好关系，亚洲才会稳定；这样一边可以对付苏联，一边在亚洲可以起到一个平衡作用，因为当时日本的经济强权也威胁美国。

　　还是没想到，冷战结束以后，苏联已经解体，中国经济越来越好，美国就认为玩中国牌的价值没有了，至少是没有以前重要了；可是又耽心中国起来之后对美国产生威胁，因为玩权力均衡永远是害怕有人起来威胁他，所以美国一定要玩台湾牌。

　　玩台湾牌的一个先决条件是一定有牌可玩，如果台湾独立了，就没有牌了；如果台湾与大陆统一了，也没有台湾牌可以玩了。所以美国的政策就是既反对台独，又不愿意支持台湾和大陆统一。这个态度一直延续到布什总统。

　　鲍威尔说台湾没有主权代表美国对台独的觉悟

　　熊玠：美国没有想到，陈水扁的第一任期，就在玩台独；第二任，是越来越不听话，最近还要搞什么境外作战、恐怖平衡。游锡堃还说大陆打台湾一百个核武器，台湾打五十个，美国人就要问「台湾的核武器是哪来的？」如果真的是这样，美国就会被拖下水。如果海峡真的起了战事，美国一定会被拖下水。他们就看到陈水扁的心狠哪，一定要把美国拖得要与中国打一仗，想要渔翁得利。

　　对此，两害相权取其轻，因此国务卿鲍威尔在大陆讲的那番话，就代表了美国的这种觉悟。就是说，与其你搞台独把我拖下水，不如我赞成台湾与大陆统一。所以鲍威尔才讲台湾没有主权呀，最后要和平统一呀，都是从这儿来的。这绝对不会是口误，所谓的修正「和平解决」，如果不统一，大陆会同意和平解决吗？

　　懂了事件的来龙去脉，就会懂得为什么一些事情会这样发生，懂得为什么鲍威尔会讲这样的话。

　　台湾若对台独一意孤行

　　赖斯的言辞会更加不客气

　　记者：鲍威尔已经辞职，即将卸任，美国的对华政策会不会出现很大的变化？鲍威尔说的台湾无主权和两岸统一，还会延续吗？

　　熊玠：鲍威尔很快就不做了，要换赖斯做美国的新国务卿。从国际法来讲，从美国外交政策的传统来讲，鲍威尔虽然不做了，但是他在国外讲的话，对美国是有约束力的。而且，这在国际法上有先例，国务卿在国外讲的话对其国家是有约束力的。美国国内也许有人认为鲍威尔的讲话越权了，但这是美国国内的事情，在国外美国国务卿讲的话还是对美国有约束力的。

　　对于赖斯，我们应该注意到，布什总统上台以后讲的东西都是继承以前的总统的，祇有一样不同，就是以前的总统对于两岸问题都是刻意的暧昧，布什上台之后表明不再暧昧，要讲清楚了。布什在二○○○年选上总统之后还没就任，十二月就通过回答华文的《世界日报》书面访问讲了三个假如：第一个假如是目前两岸现状维持下去，美国会继续帮助台湾，包括军售；第二是如果大陆打过来，美国一定会介入，「不能坐视」；第三是假如台湾自己搞台独，而惹起一场台海战争的话，美国不介入。

　　这是放弃以前的暧昧，第一次讲得这么清楚。这个观点是从哪来的？就是赖斯给他的建议。

　　怎么证明这是赖斯的建议呢？马上就出来了。布什在胜选之后还没有上任的十二月所讲的话，在二○○一年一月二十号就任之后，赖斯正式变成布什的国家安全顾问。在当年的二月，日本的NHK访问她，赖斯就讲，美国从现在开始，对台政策再不暧昧。这就证明了前面的建议来源。而布什从一开始直到现在，就是不再暧昧其辞。

　　因此我认为，赖斯对于「一个中国、三个公报、与台湾关系法」是不会变化的，可是如果台湾真的搞台独，美国就不管了。而且，我相信在赖斯表达其观点时，会比鲍威尔更加不客气。因为鲍威尔相对含蓄，赖斯的性格则相对更加直接。

　　

　　耽心被台独拖下水发生战争

　　美国智库公开表示「让台湾保护它自己」

　　记者：美国民众对台独会导致战争是怎么认识的？他们是否意识到这种危险呢？

　　熊玠：从民间智库看这个问题，很明显，已经有人看到了这种危险。

　　大概在两三年以前，美国的智库CATO中有一个副总裁叫卡彭特的，写了一份政策建议报告，该报告的名字就是「让台湾保护它自己」。这份报告出来之后，一直没有人反应，但是最近有反应了。十二月份的《大西洋月刊》，这是一个层次相当高的刊物，就有一篇文章响应这个说法－－认为美国如果想避免被拖下水的话，最好就是让台湾自己保护自己。我已经看到了这种公开的响应，相信还不止这些。就是说，如果阿扁真的让美国人耽心被拖下水的话，可能会有更多的人附和这个意见。讲得不好听，这种不利台湾的耽心，是阿扁所赐。

　　美国人一向在外交辞令上是很客气的，但是你如果以为人家的客气就是你的福气，就可以得寸进尺，那你就错了。去年十二月九号温家宝总理访问华盛顿，当时布什就对台湾发作了。他说台湾领导人所言所为都在改变现状，所谓改变现状就是搞台独嘛。一再讲下去，阿扁还是我行我素，美国人能永远客气下去吗？

　　比如陈水扁竞选连任时发生的三一九枪击案，虽然计票是阿扁赢了一点，但是美国人迟迟不愿意恭喜他。恭喜他的时候还没有叫他「陈总统」，而是「陈先生」；没有说他「当选」，祇说「恭喜陈先生连任」。这些都是人家给你的信号呀。

　　

　　台湾耍宝引起美国政府反弹

　　鲍威尔被迫说「台湾无主权」

　　记者：台湾有人抗议鲍威尔有关台湾无主权、将来要和平统一的表态，有人还说他是口误，您怎么看这个问题？

　　熊玠：在鲍威尔访华以前，大约一个月左右或者更长一点时间，据知鲍威尔特地召集了一个会，与会者包括国务院相关人员和第二管道的人员，以及他自己的一些智囊，在华盛顿开了一个会。这个会议的共识，就是说希望台湾能够与大陆和平谈判。

　　以前我们有一段时间经常听到「中程协议」这个词，现在「中程」两个字已经不提了，直接讲和平谈判，就是尽量鼓励两边进行和平谈判。这个意见当然要通过第二管道送到台北。另外甚至还鼓励大陆，讲一九六二年甘乃迪时代发生了古巴危机，赫鲁晓夫一天之内给甘乃迪总统写了两封信－－其中一封信的口气硬得不得了，另一封信是口气软；而甘乃迪总统就回了口气软的那一封，以后就出现突破达成协议，解决危机。他们鼓励大陆应该用甘乃迪的办法，就是对台湾怎么不讲理，大陆不用管他；但是在什么时候台湾讲理的时候，大陆抓住那个，来跟台湾谈判。

　　可是没有想到，他们鼓励台湾与大陆谈判的信息到了台北之后，阿扁在双十节发表谈话表示「我们欢迎两岸谈判」，但是仅仅表示要「恢复香港九二会谈精神」，而不是「九二共识」。美国人经过这么多年对两岸文字斗争的研究，一看就知道阿扁这是在耍宝，是耍美国人。你说你赞成谈判，可是如果你不接受「九二共识」的话，就代表你反对一个中国。「九二共识」是「一个中国、各自表述」，讲恢复「九二精神」而不是「九二共识」，就表示你不接受「一个中国」；既然你不接受「一个中国」，北京绝对不会与你来谈判的。阿扁到时候还可以说「不是我不要谈，是大陆不要谈」。

　　但是美国人对这个一眼就看穿了——你耍我，你当我是傻瓜呀。所以鲍威尔会生气，他是被逼出来的，所以在北京发作了。

　　而且，鲍威尔发表台湾没有主权、未来两岸和平统一的言论，刻意挑选在十月二十五号，那一天是台湾的光复节。阿扁下令不可以庆祝光复节，鲍威尔就刻意选择这一天发表台湾没有主权的谈话。

　　外交上的言行很多都是具有象征性的，选择十月二十五日中国「光复台湾」的时候讲这个话，不是随意的。

　　我希望台湾能够懂得美国人的苦衷，就是说你要顾及到美国的利益。你老是想把美国拖下水，让美国与大陆打一仗，可是美国人有美国人的利益，为什么要替你牺牲美国大兵的生命呢？既然美国人鼓励谈判就不要虚晃一招了，然后再说大陆不对，你这是耍宝，骗小孩呀？

　　所以，鲍威尔的话就代表了美国政府的一个反弹——你把我当宝来耍是不行的。

　　赖斯上来之后，其出发点是从鲍威尔留下来的，相信对这种取态会萧规曹随。我相信如果台湾还是这样耍宝的话，赖斯会比鲍威尔还要不客气。因为鲍威尔没有明确表示我们不可以再暧昧，但是赖斯四年前就公开表示「我们从此不再暧昧」。当时她祇是总统的国家安全顾问，现在她升为国务卿，正好更容易发挥其信念。台湾再继续耍宝，就会自食其果，自取其辱。

　　中东和朝核问题是美国外交的两个高优先项目

　　记者：中东现在很不安宁，还有朝核问题、伊朗核问题等等，您看新一届美国政府在总体的外交上会不会有什么变化？

　　熊玠：这里有一种矛盾存在。一个是按照布什总统的个性，他是一个正在开车的牛仔，愿意开到哪儿就开到哪儿，就是所谓单边主义。可是，对打完的伊拉克战争进行自我检讨，美国对一场伊拉克战争都打得这么可怜，兵力不足，那些在外国打仗的大兵都想要回美国过圣诞节；可是布什现在祇能安抚大兵们，说一定要在○五年一月份伊拉克大选之后，如果形势稳定，才可以陆续回国。

　　可是，如果今天同时有北朝鲜闹事，美国还有没有兵力呀？没有了呀。

　　今天美国政府的债务，是近代史以来最高的，是二点六兆美元（一兆是一万亿美元）。美国国会已经通过了一个法，提高了美国政府能够借款的上限到八千亿美元。但是八千亿美元还是不到债务的三分之一呀，远得很呀，祇是照顾了一个零头。

　　美国现在是没有钱，也没有兵。固然是现在经过伊拉克战争将库存的、原来不知道是不是管用的武器都用了，也知道是管用的了，可是下一步没有钱也不能补充呀。因此布什在第二任期很可能是，尽管他雄心勃勃，但是心有余、力不足。

　　所以，有人说下一步美国的目标是伊朗，但是考虑到兵和钱等方面的约束，我看短期不至于。何况阿拉法特过世，给美国提供了一个很好的做调人的机会，让以色列和巴勒斯坦之间能够达成一个和平协议。因为阿拉法特代表着用恐怖手段对付以色列，其继承人不管是谁，应该说是能够从头来起。因为尽管美国不敢承认本 ·拉登出下策策动九一一事件，是代表了所有的阿拉伯国家对美国的不满，而这种不满是阿拉伯世界认为美国在中东政策上太过偏袒以色列，但是美国心里知道。

　　应付恐怖主义最彻底的办法，就是怎么解决以色列和巴勒斯坦的冲突。因此布什的第二任，力量将集中在这一个方面。

　　目前美国在外交上有两个高优先的项目——一个是中东怎么能够达成一个和平的转变，解决以色列和巴勒斯坦问题；另外一个就是北朝鲜的核问题。

　　金正日打散美国东亚政策

　　美国祇有找中国解决朝核

　　熊玠：第二点，美国也耽心北朝鲜的问题，因为北朝鲜严重影响美国在东亚的战略布署和战略考虑。

　　美国在东亚是利用太平洋上的关岛，作为其战略空军基地。美国在东亚的军力有限，是依靠空军，出事情就先用空军。而北朝鲜发展的核武器，能够打到关岛。所以在北朝鲜证实了有核武器之后，你会注意到，美国的政策就完全不一样了。

　　因为北朝鲜的核武器能威胁关岛，就等于在亚洲地区不设防了。

　　金正日是非常聪明的一个人，他就看到萨达姆侯赛因犯了两个错误——第一个是说伊拉克没有核武器，第二个是伊拉克没有计划做核武器。金正日认为，正是因为如此，美国才肆无忌惮地打入伊拉克。金正日正好相反，告诉美国，北朝鲜第一是有核武器，第二是继续在制造核武器。这样，就等于威慑了美国，使美国不敢打北朝鲜。

　　自从金正日公开承认他有核武器以后，美国的政策完全不一样了，因为觉得关岛已经靠不住了，而日本对此也是没有办法的。所以要找一条出路，祇有找中国。找中国，就牵涉到中日关系，也牵扯到美国的对台政策。就是说，北朝鲜的问题，牵涉到美国在东亚的诸多关系，包括美国与大陆、日本和台湾的关系。

　　本来，美国人认为祇要有美日军事同盟，在东亚的其他问题都简单了。可是现在一来，金正日的核武器把这个布署都打乱了，日本变得对美国不但没有好处，不但不是资产还成了负债。因为万一金正日的导弹打了日本的话，美国怎么办呀？到底美国应该不应该介入呀？所以，金正日利用朝核问题，把美国的东亚政策完全打散了。

　　本来美国想扶持日本建立TMD（战区导弹防御系统），还可以用来保护台湾。你注意到没有？自从北朝鲜说有核武器之后，美国再也不提TMD了，完全不提了。美国还是偷偷做，但是尽量不要公开表露。美国尽量不强调美日军事关系，这样美国还可以保持其伸缩性，届时美国可以介入，也可以不介入。如果太强调美日同盟的话，如果出事，美国非介入不可。如果美国为了日本而用核武器打北朝鲜的话，可能会伤到中国；届时中国再介入的话，那世界就完蛋了。因为北朝鲜就在中国边上，打北朝鲜的话，原子尘很容易伤到中国。

　　所以最近美国对于美日同盟不提了，对TMD也不再提了。一半是不刺激金正日，另一半是让金正日猜。因为越是让你猜，你就越害怕，美国也想让金正日害怕。

　　中国与古巴搞好关系

　　让美国对台湾问题感同身受

　　熊玠：另外一点要提出的是，中国似乎要与拉美搞好关系，首先是从巴西开始。如果中国与拉美的关系拉近，美国就有顾虑了。

　　为什么？因为从美国玩权力均衡的眼光看，中国这样就有了讨价还价的本钱了。

　　比如胡锦涛访问古巴，我相信在美国官方内部一定激起了很大的涟漪。为什么？因为古巴是美国的后门，台湾是中国的后门或者侧门；大陆对台湾问题的感受，就好像美国对古巴问题的感受一样。所以，你搞我的台湾，我就搞你后门的古巴。

　　这有什么好处呢？一个是中国讨价还价的地位要高一点了，第二是比较容易让美国瞭解为什么台湾问题对大陆这么重要。因为古巴还不是美国的，就已经让美国感到不好受，感到中国与古巴好是对美国的威胁；而台湾是中国的，你美国还要搞，不是对中国的更大威胁吗？本来美国人可以不懂台湾问题对中国的重要性，但是现在感同身受，现在就容易懂了。所以现在中国再就台湾问题与美国讲理，就容易理解了吧？中国对于美国干涉台湾问题会有什么样的想法，美国应该知道了吧？

　　胡锦涛主席访问古巴，也许有这个用意，也许没有这个用意，但是效果是一样的。如果预先设计的，这个战略是高明；如果没有预先设计，这种效果也是有的。

　　还有一个可能，是祇有中国才有可能将古巴变成一个市场经济国家。因为中国原来比古巴是更加标准的共产国家，连中国都能走向市场经济，那么古巴没有理由不能走上市场经济；如果古巴因此而转变的话，对美国的威胁就没有那么大。在意识形态上的反感情绪，美国也会改变。因此，从长远的角度来说，中国可以解释，中国与古巴交往对美国是有好处的。短期效果是让美国感同身受，但是就长期来说，中国可以说不但没有挖美国的后门，而且帮助美国解决了后顾之忧。

　　美国长久以来把古巴当作睡榻之边的威胁，但是睡榻之旁可以有人酣睡，而长年下来中国可以让他不打鼾，这对于美国不是很好吗？从一九五九年卡斯特罗革命成功至今已经快五十年了，美国一直对古巴没办法，搞政变也不行。因为古巴是美国十九世纪的属地，对美国人恨之入骨。所以卡斯特罗所受到的人民的拥戴，不是美国人可以想像的。美国人祇看到卡斯特罗独裁，但是想不到古巴人民更加反美，卡斯特罗是古巴人民反美的领袖、反美的英雄。

　　中国导致了越南慢慢走向市场经济，同样，中国也可以引导古巴走向市场经济。古巴一段时间的最好朋友是苏联，但是苏联垮了，证明那一套行不通。但是中国的改革开放搞得很成功，所以有现身说法的说服力。因为原来同属社会主义阵营，有基本的信任感，而且经济改革成功了，所以对古巴的影响是更加可信的。

　　熊玠小档案：

　　著名国际政治与国际法研究学者，著名两岸关系问题专家，纽约大学政治学系资深终身教授。自大陆到台湾，又到美国留学，获美国哥伦比亚大学博士学位。据其学生称，熊玠是美国第一个将国际政治与国际法合起来开课的教授，令该校学习国际政治或者国际法的学生既害怕听这门课，又不得不听这门课。英文专著超过十六部，曾任纽约大学政治学系主任及研究部主任，一些学生已经成为台湾政坛名人。亦担任美亚研究学会会长，是美国华人「百人委员会」成员，《中国评论》月刊学术顾问。风趣机智，可精准模仿中国多个地方的方言，多年被中国国家领导人奉为座上宾。

　　（原载《中国评论》2005年1月号）