一

　　公共外交本质上是一种信息、知识和价值传播活动，其目的不只在于分享关于国家文化、政策的信息，让外国民众瞭解和认识新的事实，还要促成他们在此基础上转变态度和行为。也就是说，公共外交的作用机制是通过影响舆论、进而影响国家外交政策。随着移动互联网普及，美西方国家将视线转向新媒体领域，以期通过“脸书”和“推特”等社交媒体平台以对话的方式吸引更多新媒体用户支持者，美国公共外交领域因数字化产生了巨大变革。在数字化世界里，公共外交不再是传统文化项目的输出，而是通过技术来影响与对象国或地区政府、机构龢民众之间的关系。

　　2005年，美国政府把公共外交定义为：“为了在全世界范围内加强人们对美国价值观、政策和行为的理解，对抗反美情绪和澄清对于美国的错误信息，公共外交致力于引导外国公众更大程度地接受美国和美国的政策，坚持美国对外国社会精英人士的影响力。”这个定义总结了美国公共外交的本质、途径，尤其关注到了对关键人物和关键组织的影响，是美国迄今为止比较准确且权威的说法。 也就是说，美国公共外交的目的是要向外国人宣传或者说明美国外交政策及其目标，强调美国在世界上的领导地位，让世界上其他国家的人民瞭解并理解美国文化，其根本目的是维护美国的国家利益。 

　　纵观美国公共外交历史，美国政府主要做了三件事：一是讲美国的故事；二是从事被证明有效的文化和教育交流项目，如富布赖特项目；三是打观念战争。 整体而言，美国公共外交的进攻性倾向十分明显：一手通过文化教育项目输出民主自由观；一手藉助网络技术实现外交转型以实现价值观的全球扩张。 由于在美国公共外交实践中，“对话”远远少于“独白”、“聆听”不足而“说服”和“推销”有余；特别是过分依赖先进媒体技术的传播，而忽略了同不同群体的“面对面”沟通和“真诚对话”，对来自民众的批评声音缺乏及时的反馈。如此常常导致美国公共外交收效甚微。总之，作为一项“民心工程”，公共外交是美国惯用的硬、软两手抓的重要举措。“它集中打造美国的国家形象，目的在于加强美国一度疏忽的‘软权力’，它弱化了‘和平演变’策略的进取性，而具有挽救、重塑美国形象的紧迫性，同时又有从长计议的考虑。”

　　二

　　国民党退台后不久，朝鲜战争爆发。在冷战的战略考量下，美国转而重新支持蒋介石，幷且透过美援开始对台进行渗透。美国以“维持台湾民众反共士气”“提高国民党当局正统性”以及“促进美台信任与合作”为目标，在台湾开展了形式多样的信息宣传和文化交流活动，成为中美建交前美国实施对台渗透的高潮期。 其中，驻台“美国新闻处”扮演了极为重要的角色，除了开展多种形式的美国文化宣传活动，还统筹、开展对台信息宣传以及多个美台人员交换计划。“1960年代是冷战时期美国文化开始全面影响台湾的年代……总部设在香港的美国政府的宣传机构今日世界出版社，除了发行《今日世界》月刊外，还出版了大量印刷精美、内容丰富的中文图书，影响一整代知识青年……与此同时美国式的‘现代化’在年轻人心目中也戴上了神圣光环，以美国为标杆的全球化思想基石‘现代化理论’，透过今日世界社的出版品，在台湾的知识圈大量传布。” 同时，20世纪六七十年代台湾地区的留学生在留学的去向上以美国为主。如1962~1972年，免试出国留学人数为16542人，其中赴美国留学的人数为14023人，达84.8%。赴美留学不仅对台湾社会经济的发展起到了较大的促进作用，也带来一个十分深远的影响，就是美国文化开始全面全方位地影响台湾。其结果是，台湾社会无论是价值观、社会思想、意识形态、政治制度和生活方式等，均呈现加速“美国化”的趋势。

　　中美关系正常化后，美国通过“与台湾关系法”等一系列干涉中国内政的法律以及对台售武等手段将台湾牢牢置于控制之下，把台湾当作制衡中国大陆、遏制中国大陆发展的“棋子”。换句话说，中美建交后，新成立的“美国在台协会”接手了驻台“美国新闻处”的大部分职责，在美台关系中扮演“特殊角色”，成为美国开展对台渗透的主要负责、执行者，通过政策宣示、信息传递及文教交流等活动获取台湾民众对美国的认同与支持。近年来，美国国会不断操弄多个干涉中国内政的“挺台法案”，这不仅对“台独”势力发出错误信号，而且严重激化和拉抬了两岸对立情绪，同时也极大损害了中美关系。与此同时，“美国在台协会”站在美台关系第一线，动作不断。在称谓上，“美国在台协会”官网文件，以“台湾”对应“中国”，鼓动“中华职棒”改名为“台湾职棒”；“美国在台协会”代表美国政府与台当局外事部门签署“正式合作协议”，强调台美是“真朋友”，可见“美国在台协会”在全力推进台美非传统合作领域合作上步伐越来越大，超越“红线”的行为越来越显着。 民进党当局则积极奉行“亲美”路线配合美国，试图融入美国主导的西方体系，妄图使台湾逐步与祖国大陆“脱钩”，为美国战略利益服务。

　　美国政府、国会及“美国在台协会”等部门和机构的种种行径给台湾民众传递了“美国将协防台湾”等错误信息。台湾社会一向对美国存在较强的安全依赖心理，从民调看，至今仍有逾半民众自认美国在台海冲突中会“出兵救台湾”，美国“协防论”在岛内还有一定市场。但在中美战略竞争持续加剧期间，美国国内民调关于支持“军事援助”台湾的比例远远低于岛内民众的想象，因此，所谓美国“军事协防台湾”更多的是岛内部分人一厢情愿的想象。 显而易见，所谓“美国将捍卫台湾”等说辞对台湾来说最终一定会沦为一个个口惠而实不至的笑话。对于美国利用台湾遏制中国大陆的做法，美国某些有识之士早就警告，美国介入中国内政不仅无助于台湾问题的解决，而且影响中美战略全局，从而背离其核心利益。美国知名台海问题专家唐耐心(Nancy N．Tucker)生前曾经呼吁：“美国理应为促成（台湾问题的）解决方案肩负起政治与道义责任，而非仅仅采取对抗姿态并成为台海僵局的一方。” 任雪丽则呼吁美国不要把台湾当作反华武器，这将削弱台湾有价值的东西，把台湾2300万人变成“枪杆子”（the barrel of a gun）。她还恳请媒体不要成天煽风点火，引用军事鹰派消息源，渲染台海战争即将爆发。 如此足以说明美国对台渗透带来了极其负面的影响，应该引起台湾民众的正视与警觉。诚如美国专家克雷尔（Michael Klare）警告的，“当前形势下美中容易在台海发生由误解误判导致的事故，一旦迅速升级为相互毁灭的核战，台湾将化作灰烬。他希望台湾人民认识到，华府领导层并没有将台湾人民的利益放心上，只是将台湾当作反华工具而已”。

　　三

　　面对数十年来美国通过“公共外交”途径逐渐强化对台渗透、加快发展美台“实质关系”，我们亟需采取精准有效的策略加以应对。首先，加大力度深刻剖析和批判美国对台渗透的本质与危害，促使台湾民众认清：“只有摆脱美国的控制，台湾人才能把命运掌握在自己手里。但是，美国对台湾的渗透和控制已深入到台湾社会的方方面面，台湾依靠自己的力量无法摆脱帝国主义的控制，只有通过两岸融合发展和两岸统一的力量才能实现。” 其次，在精准掌握台湾民众的真实心理和现实关切基础上，通过推进两岸深度融合发展，以增强祖国大陆对岛内民众的吸引力和影响力，赢得其认可与认同。“随着大陆‘双循环发展格局’的推进和‘共同富裕’的落实，对台工作也必将推动以公平正义为核心的两岸融合发展，优先考虑包括台湾农工阶层和青年群体在内的最大多数台湾同胞的利益。这必将吸引更多的普通民众投身两岸融合发展，并获得个人利益的提升。” 最后，在处理台湾问题上要有信心、耐心和爱心。两岸已经实现了“三通”，但心灵沟通（可视为“四通”）还在起步阶段，需要更多时间和耐心深化两岸互动交流，增进台湾民众对于两岸现实存在的“差异”的正确认知，逐步影响和引导台湾民意向有利于和平统一的方向转变。我们坚信，只要祖国大陆的战略、政策和策略贴近台湾民众，为台湾民众福祉着想，“让台湾各界都有获得感，就能使台湾老百姓‘自然而然地脱下’束缚在他们身上的‘误解的厚外套’，逐步实现两岸心灵契合，夯实两岸关系和平统一的基础”。

　　党的二十大报告指出：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。” 在民进党可能在岛内“持续执政”、两岸关系面临日趋复杂严峻形势的背景下，我们必须不断深入学习、深刻体会及用心贯彻习近平总书记对台工作重要思想，秉持“两岸一家亲”理念，持续探索维护两岸关系和平发展、促进两岸同胞心灵契合、构建两岸命运共同体的有效途径。也就是说，我们必须立足于中华民族的整体和长远利益，通过两岸融合发展实践，促进台湾“在经济、科技、文化乃至政治领域与大陆进行对接，一方面保持了自己的特殊性，另一方面藉助中华民族伟大复兴所创造出来的巨大能量，实现台湾的全面提升。由此台湾将彻底摆脱帝国主义的控制，走出被外族入侵的历史宿命，成为自己命运的主人”。这意味着，“统一不仅仅是形式上的统一，更是两岸同胞的心灵契合，同时也是台湾社会的美丽蝶变，台湾同胞将通过统一实现‘自我解放’‘自我发展’和‘自我提升’”。 总之，正如习近平总书记呼吁的，“为实现民族伟大复兴，推进祖国和平统一而共同奋斗”，同属中华民族的两岸同胞理应勠力同心，共同应对可能影响两岸统一与民族复兴的所有内外挑战，一起共圆中华民族伟大复兴的中国梦！