迄今为止，美国对台湾地区的影响力已经渗透进政治、经济、文化、社会等方面。这不仅对台湾地区产生重要影响如台湾社会形成“唯美国为尊”的氛围，也对两岸关系产生重大的消极影响。针对于此，除瞭如前所述深入揭示美国对台渗透的本质并进行深刻的批判之外，我们还必须采取确实有效的应对之策。

　　第一节　掌握台湾民众的心理与关切

　　习近平总书记多次指出：“我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。” 这表明一方面我们更有信心能够争取到台湾民心；另一方面则是对大陆涉台政策提出了更高的要求，即在推进两岸关系和平发展直至和平统一的进程中理应更加关注台湾民意走向，更加重视台湾民众的心理感受，更加重视两岸同胞之间的心灵相通与契合。

　　一、用心观察台湾，准确掌握台湾民意走向

　　第一，台湾民众对民进党当局的意识形态“挂帅”执政日渐不满。近年来，民进党上台后倾其所能集中权力、垄断资源，大搞“緑色独裁”“緑色恐怖”，致使岛内政治制衡机制遭到破坏。同时，原来把票投给民进党的那部分年轻人，逐渐认识到民进党并不能代表他们的利益，进而对其失望并不满。从网络舆情特征来看，台湾社交媒体特别是青年网民与民进党当局离心离德、分道扬镳的趋势日渐明显。以青年学生热衷议政的常用论坛“批踢踢实业坊”(简称PTT)为例，2016年民进党上台之前可谓一片“緑油油”，然而，近年来网络风向已今非昔比，青年网民对民进党冷嘲热讽、大加挞伐，连緑营一向标榜政治正确的“台湾价值”都沦为网民的笑柄。 新冠疫情期间，民进党当局主要采取了“政治抗疫”的应对策略，即通过对意识形态议题的炒作，进而转移公众对其执政能力不足的关注，掩盖其企图将政治利益凌驾于民众利益之上的本质，这导致越来越多的民众极为不满疫苗匮乏和疫情造成的经济停滞，从而对民进党当局表现出不满。

　　第二，要求维持两岸稳定、加强两岸交流合作的诉求依然是台湾的主流民意。据岛内多家民调机构长期的调查显示，目前仍有八成以上台湾民众认同两岸同属中华民族，而且多数台湾民众认识到“九二共识”对于稳定两岸关系的重要性，他们迫切期待两岸关系能够持续和平稳定发展。其中，越来越多的人认为，快速发展的祖国大陆对台湾的重要性在不断增加。总的来看，多数人支持两岸交流、深化合作、互利共赢，应继续推动两岸关系和平发展。也就是说，新形势下，岛内利益结构快速调整，政局不稳定，社会价值取向多元混乱，民意更难掌握。但求和平、求安定、求发展，依然是当前台湾民心所向，两岸同胞合则两利、分则两害、通则双赢，已被越来越多的台湾民众所认识。他们对两岸关系和平发展的期待和支持，实际上也包含了对通过两岸关系拯救台湾经济的高度期待，以及共享祖国大陆崛起红利的檏素愿望。

　　第三，被建构出来的所谓“台湾主体意识”依然高涨。数十年来经过倾“独”政治人物如李登辉、陈水扁等人的操弄与渲染，“台湾主体意识”逐渐成为台湾的主流意识。大陆学者陈孔立即认为，不仅泛緑，泛蓝民众也接受了“台湾主体意识”的说法。 在选举利益高于一切的特殊政治环境中，在具有“台独”倾向的民进党不断宣传鼓吹下，敢于公开认同两岸同属“一个中国”的声音越来越弱，而强调所谓“台湾主体性”“台湾前途的自由选择权”的民众却越来越多了。可以说，“爱台湾”成了台湾内部的主流政治文化，认同“台湾”的民众在不断增加。也就是说，“台湾主体意识”逐渐成为社会主流话语。其强调台湾与大陆的差异，渲染台湾人与大陆人的不同，声称“台湾的前途由台湾 2300万人民共同决定”的论调俨然成为政治正确的标准。简单来说，伴随“本土化”深入台湾社会的方方面面，在其影响下饱尝无望感和不确定性的台湾民众只得从虚幻的“台湾主体意识”中寻找安慰与解脱。

　　总之，目前台湾的主流民意依然是不“独”不统，追求和平、安定与发展。从国家和平统一的角度来看，这种主流民意有其积极的一面。它意味着“台独”基本教义派已被边缘化，使得具有“台独”理念的民进党不得不向中间路线靠拢。但是，这种主流民意也说明，台湾民众支持两岸统一的动力仍然不足。更令人关注的问题应该是：如何才能在台湾民众中重塑对“一个中国”和国家统一的认同。没有这种认同，国家的和平统一是难以实现的。今天的台湾，“一个中国”与“统一”在岛内已成为负面的政治概念，不仅民进党与“独派”坚决反对，中国国民党也不敢讲不愿讲，最多只讲“中华民族”与“中华民国”。如此发展下去，两岸和平统一形势将更为严峻，面临前所未有的考验。

　　二、坚持从心出发，准确瞭解台湾民众的心理

　　第一，存在强烈的“看重面子，自尊心强”现象。台湾地区特殊的历史造就台湾民众深深的自卑感与强烈的自尊心幷存，有时还会达到不可理喻的地步。在台湾民众看来，台湾民主制度即使再不正常，它依然是一种可以满足其自尊心的东西。因此，许多台湾人一方面想要分享祖国大陆的发展成果，另一方面又一味认定自己的制度和人权高过祖国大陆，和祖国大陆走太近，会有损脸面。既想要里子，又想要面子，里子和面子经常冲突，得到了里子的时候想挽回失去的面子，捞到了面子，又心疼扔出去的里子，这就是现在台湾人的真实心态。与此同时，多数台湾民众依然持有某种虚幻的优越意识。台湾在经济上曾有过傲人的成绩，经济社会的发展程度也接近发达国家，长期以来，“台湾经验”曾是台湾人的骄傲。即使深知台湾处于困境之中，多数台湾民众普遍仍具有强烈的优越感。在两岸交流交往中，当台湾经济曾经辉煌的时候，有人瞧不起祖国大陆、认为其落后；当祖国大陆快速发展起来之后，有人认为其软件建设不如台湾，甚至有些人认为其“专制、不民主”。不论如何，有些台湾民众总是喜欢在两岸之间找出台湾比祖国大陆“优越”的地方，以此满足其虚荣心。

　　第二，强烈的“恐共”心态使得害怕失去“当家作主”的权利。两岸因台湾岛内长期“反共”宣传的离间存在心理距离。两蒋时期“反共”宣传的敌方和对象是中国共产党和祖国大陆，但看得最多、听得最多的受众却在台湾岛内。例如，台湾文学界奉命出版的“反共”的“战斗文学”作品有几百部，但当年连一本也不曾流入祖国大陆。“反共”宣传将祖国大陆全部高度抹黑。连好心好意、诚心善意也一律是“统战阴谋”。譬如，蒋经国明知邓小平提出的“一国两制”的实质是两岸“和平共处”，却要说是“制造和平共处的假象欺骗自由世界”。台湾民众久受“反共”宣传的影响，会产生同中国共产党（“共匪”）、大陆（“匪区”）、大陆人民（“匪区人民”）的心理距离，致使部分台湾民众对于祖国大陆主张的“一国两制”仍怀有扺触情绪。他们害怕随着两岸之间快速的发展变化，台湾被大陆掌控的焦虑，因而对两岸更加的紧密联结产生恐惧与扺触情绪。简言之，多数台湾民众存在“求安保稳”的心态即企求两岸关系求安全、保稳定的心态，具体表现为希望维护现状的心态。数十年来，台湾民调一再显示，维持现状始终是台湾民众的首选，或者说“维持现状”始终是台湾社会的“最大公约数”，似乎固化为“社会共识”。

　　第三，怨恨心太重致使觉得自己被“欺压”。近年来台湾日趋成为一个“怨恨的社会”，即怨恨像一个挥之不去的情绪幽灵盘桓于台湾几乎每个角落当中，怨恨心态普遍见于不同党派、不同立场、不同族群背景的个人与集体当中，这不仅加剧民众之间的对峙情绪，而且导致台湾政党恶斗、族群撕裂与社会对立，最终造成台湾的内耗与空转。与此同时，伴随台湾社会利益分化的加剧和贫富差距的扩大，部分台湾民众中间弥漫着一股强烈的“惧中”“恐中”“抗中”“拒中”“反中”甚至“仇中”情绪，他们把全球化的种种弊端和台湾内部的诸多矛盾所引发的怨气导向两岸关系，倾向于把祖国大陆当作宣泄怨恨的对象。换言之，部分台湾民众面对全球化和社会变动的冲击表现出极大的无能感，于是把怨恨的矛头指向祖国大陆。借用一句很形象的话来说，中国大陆“躺着也会中枪”。在这种认知模式的作用下，他们习惯性地将台湾社会变动中的利益受损、人生挫折、对自身的社会位置和生存状态的不满以及其他一些不平等现象进行极端意义建构而归结为大陆，并进而产生对大陆的极度恐惧感，担忧其生活方式将被改变。

　　总之，台湾地区特殊的历史造就台湾民众复杂的心态和心理，尤其是伴随祖国大陆的快速发展，台湾民众的社会心态出现了诸多消极负面的因素，最大的问题是怨恨心太重，觉得自己被“欺压”，一些人因此对两岸关系的未来走向感到不安、焦虑甚至恐惧，这已经影响和制约了两岸关系的健康发展。在涉及更具有政治意涵的所谓“尊严”与“认同”问题上，“台湾民意的情感弹性更为明显，即便是在很大程度上满足台湾实际利益时，如在国际参与问题上，即便台湾能够实质参与，但仍认为台湾‘被矮化’‘被打压’而耿耿于怀。”

　　三、坚持以人为本，精准掌握台湾民众的关切

　　第一，存在寻求安全感的强烈需求。台湾著名作家陈若曦曾认为，台湾民心存在三种特性，即“缺乏安全感”“害怕失去当家作主的优势”及“更怕失掉现有的生活方式”。 近年来，不确定性剧增是台湾社会的一个突出特点，因此追求安全感是台湾民众的强烈需求。同时，岛内安全问题始终是台湾民众对两岸关系最深的担忧。20世纪90年代初有一位台胞曾经说过：“台湾民间的泛‘台独’观，不是民进党式的‘独’，而是谋求一种安全感或者要求得到保障的愿望，絶大多数台湾人不相信台湾能够脱离大陆而生存，但一个离家四十年的人要回家，心里也会嘀咕的，也会恐慌的。”更令台湾民众忧虑的是，近年来祖国大陆对岛内影响力的持续深入让不少台湾民众产生了“即将被统一”的焦虑和压力。于是，“恐中”“惧统”情绪不断发酵，“小确幸”价值观逐渐盛行。当然，这不仅源于多年“反共”教育的浸染、“本土化”运动的侵蚀，更是一种丧失方向性、缺乏安全感的无奈与沉沦。 也就是说，在经济增长乏力、贫富差距扩大、失业率攀升等社会不确定性因素剧增的背景下，台湾民众需要获得心理安慰，但是这种心理安慰经过畸形政体的形塑以及两岸关系结构性矛盾的规约，却不可避免地滑向了一种心态失范的境地，即希望通过强调“台湾主体意识”、宣扬“小确幸”、开展街头运动来寻找安全感，来扺消对祖国大陆的恐惧和对前途的担忧。

　　第二，希望保持现有的生活方式。在陈若曦所认为的上述台湾民心三种特性中，台湾民众尤其希望保持现有的生活方式。某种优越感的存在，使得多数台湾民众担心两岸统一后其生活方式会被改变，担心甚至会出现生活水平下降的局面。形成优越感和忧虑的原因，除了因为部分台湾民众不了解祖国大陆现状和相关对台政策以外，最主要的是由于两岸之间在经济发展水平、社会政治制度和生活方式上确实存在差异。也就是说，台湾民众不只是希望“当家做主”，更是因为在工作、生活、人际关系，尤其人与社会、人与政治的关系，已发展出不同于祖国大陆的模式，他们担心两岸统一后其过去拥有的各种利益或许将受到冲击，因而对于两岸统一存有很大的顾虑和犹豫。究其原因，台湾民众对祖国大陆仍然存有很深的偏见，尤其在祖国大陆的相对优势越来越明显的情况下，由于他们自觉不自觉地站在与祖国大陆敌对的角度思考两岸关系发展和两岸统一问题，使得他们对两岸统一的前景心存畏惧。其结果是，他们不再追求或期待两岸间一个政治上统或“独”的终极结果，而是在观望中“偏安”于一种能兼顾经济及自由的生存方式。简言之，两岸统一对台湾民众来说是重大的改变，只有想方设法照顾到台湾社会的既有利益格局和社会网络，并逐步缩小两岸之间现存的客观差别，才能克服和解除部分台湾民众这种优越感和担忧。

　　第三，需要一定的“国际活动空间”。一直以来，台湾民众对以平等、有尊严的方式参与国际组织，扩展“国际空间”有较高共识与期待。岛内各方机构的诸多民意调查显示，台湾民众对台湾应该以平等、有尊严的方式参与国际组织，扩展“国际空间”，始终有较高共识与期待，他们对台当局扩展“国际空间”的行动采取支持立场。在多数台湾民众看来，台湾在国际上的活动空间本就有限，而且多数是攸关农渔、健康、医疗、经贸等与台湾民生息息相关的“实质性”活动，祖国大陆在这方面的态度与行为会影响台湾民众尤其是青年群体对其情感与认同。近些年来的民调数据显示，岛内民众对于台当局拓展“国际空间”的支持度超过七成，我们在处理台湾“国际空间”问题的态度已然成为台湾民众心目中衡量两岸关系和平发展与祖国大陆对台善意的重要指标。针对于此，我们在台湾参与国际活动问题上坚持“反独”目标的同时，可以稍微释放善意，考虑放松台湾在经贸与民生领域的国际参与，以增加台湾民众对祖国大陆的好感。此外，我们需要思考让台湾台胞享受同等待遇的权利延伸到国际场合，让台湾民众在国际上也得到大陆同胞的同等待遇与机会，相信此举将使我们获得更多台湾民众的认同。

　　总之，台湾民众的复杂心态有其深远的历史背景，我们需要给予充分的理解和尊重。台湾学者张亚中认为，因为“造成两岸认识落差的关键，其实还存在文化因素上的根本差异，这种根本差异是在历史的演变过程中所形成的”。所以，“唯有瞭解台湾，瞭解台湾人民的想法，才能在两岸关系上提出合乎理性的做法。” 也就是说，我们要多花功夫熟悉台湾的近现代史，瞭解台湾民众遭遇到的历史悲情，掌握他们的思想意识及社会心理，尤其要精准掌握他们的愿望和要求，并结合这些愿望和要求来制定、调整和完善大陆涉台政策。即使对于那些两岸间有争议的问题，我们也要透过争议，瞭解这些争议背后台湾民众的看法和意见，看看我们的政策有没有需要进行适当调整的地方。一句话，我们要努力使台湾民众能够从自身的关切及利益出发，排除美国等外部因素的干扰，来关心和支持两岸统一的事业。

　　第二节　深化两岸民间交流交往

　　鉴于美国对台渗透活动与两岸之间的民间交流交往形成一定程度上的竞争性关系，我们有必要采取更有力的措施加强两岸民间团体交流、深化两岸民间交流互动。

　　一、持续推动两岸民间交流互动，促进两岸民间互信与融合

　　第一，持续创新对台民间工作体制、机制及模式。两岸关系新形势下，一些新情况、新问题、新挑战将不断涌现出来，因此需要不断创新对台民间工作体制、机制及模式，这是推进两岸关系发展必须面对的课题，更是两岸民间交流互动不断取得成效的客观要求。尤其在两岸融合发展方面，更要突出创新，进行科学论证与系统规划，才有可能取得良好的实效。与此同时，为了整合涉台力量，还需建立涉台部门的联动、协同创新机制，让各个涉台机构定期就涉台工作思路、方式方法、工作机制、工作成效及存在的问题等进行深入的交流，通过彼此的学习与借鉴，在协同的基础上不断创新机制，以更好地服务于两岸民间交流互动这项工作。

　　第二，持续鼓励与支持两岸民间全面交流互动。为了促进两岸民间全面交流互动，我们可以采纳以下做法：一是相关涉台部门设立两岸民间交流基金会，开放给两岸民间团体申请，鼓励其开展相关的交流活动，并根据需要加大资金投入；二是安排专项资金、作为经费补贴或奬励给予对两岸民间交流互动做出重要贡献的社会团体，或设立引导扶持基金，鼓励两岸民间团体开展活动，并想方设法地提供人力、物力、财力等方面的支持；三是简化大陆民间团体赴台交流的程序与手续，协助其入台进行相关交流活动。大陆已把争取台湾民心作为对台工作的关键环节和核心内容，这要求我们需要直接深入到台湾社会基层。当前大陆很多民间团体赴台交流审批困难重重，除了台湾方面限缩两岸人员往来之外，大陆管理机构对民间团体入岛举办各类交流活动大都持谨慎态度，这在一定程度上增加了大陆民间团体对台交流的难度。针对于此，大陆相关部门可以考虑开设“緑色通道”，鼓励民间团体赴台交流互动，必要时可以做到“特事特办”，协助民间团体入台进行相关交流活动。与此同时，也要简化台湾民间团体来大陆参加交流活动的手续，尤其要为没来过大陆的台湾民众提供便利服务。

　　第三，在两岸民间交流互动的主题设计上更充分地体现贴近民生、贴近基层民众的需求。两岸民间交流虽然项目众多，但交流的主体还是以官方居多，两岸单纯民间对民间的交流较少。针对于此，一是应更多地鼓励两岸纯民间团体之间的相互交流，以及开放更多的基层社区之间的交流互动。二是在两岸民间交流互动的主题设计上，应更接地气、更加突出基层群体的互动性，以实实在在地促进两岸基层民众的交流互动，听取广泛、多元的基层声音，推进深入交流、深度融合。三是在两岸民间活动的议程设置方面应吸引眼球，避免予人过度复杂之感。在两岸以往的民间活动中，常常存在活动庞杂且部分议程难引人兴趣的现象，鉴于此，我们应该思考如何把民间交流活动包装得更加生动，让参与者有兴趣关注，且在实际上能发挥影响力。简言之，加强两岸民间交流互动，通过“一次聚会、一杯清茶、一通电话、一封电邮”，让双方民众加深相互认识与瞭解，尤其是透过活动深入台湾基层，与台湾基层民众建立直接的联系，将有助于增进两岸民间互信，促使更多的台湾基层民众汇入到两岸融合发展中来。

　　总之，在两岸民间交流互动面临诸多困难和挑战的情况下，如民进党当局至今不承认“九二共识”，不认同“两岸同属一个中国”，严重破坏两岸关系和平发展的既有政治基础，致使两岸联系沟通和协商谈判机制被迫中断，两岸关系受到严重冲击，我们需要加大资金资源的投入，同时有效突出民间特色，让更多的台湾民众尤其是基层民众参与到交流的洪流中来，并能够成为两岸关系的促进者、参与者，而且能从两岸交流的成果中受益，以促进两岸民间互信与融合。

　　二、不断创新互动模式、形式与方法，促进两岸青年深入交流合作

　　第一，深化两岸青年交流合作。设立更多的两岸青年发展基金，从政策、资金、人才等方面鼓励与支持两岸共同举办“两岸青年（发展）论坛”“两岸青年创新创业大赛”“两岸青年职业技能大赛”等一系列品牌活动，透过共同探讨两岸青年共同关心的议题及应对之道，深化两岸青年交流合作的领域与内涵。

　　第二，创新资讯传播形式。为了让两岸青年及时获得双方社会发展的真实情况与最新动态，我们需要创新资讯传播形式：一是加大QQ、微博、微信等网络宣传力度，在新媒体平台及时、准确传递祖国大陆对台方针政策，充分发挥新媒体在青年中信息传递的快捷性、有效性；二是除了文字方面的传播，需要增加让两岸青年更愿意接受的传播内容，如漫画、动画、微电影、小视频等；三是相比其他群体而言，两岸青年都属于新世代群体，他们同样热衷于使用社交媒体、观看同样的电视文化节目、喜爱共同的娱乐明星。这些基于现代文化元素的共同性，使他们的共同语言日益增多，彼此隔阂日益减少，加上他们没有太多的历史包袱，更容易在相互交流中产生共鸣、催生融合。

　　第三，实现两岸青年社团、协会合作长期化。完善两岸青年社团、协会交流的制定安排，建立并完善定期沟通、互访交流、合作协商等制度和交流合作机制，并实现两岸青年社团、协会合作长期化：一是鼓励大陆青年社团、协会定期赴台交流互动；二是搭建更多平台促进两岸青年社团、协会的交流互动，如定期举办“两岸大学生社团发展论坛”，共同探讨两岸大学生社团运作、发展中所遇到的困境及解决之道等，以促进两岸大学生社团的健康、平稳发展；三是持续加大投入、支持两岸青年社团、协会共同参加扶贫、支教、社区服务等公益活动，以加深两岸青年共同话题的浓度，为共结朋友般的友谊奠定良好基础。

　　第四，加强两岸青年之间的实质性合作。交流是为了增进彼此之间的理解，合作则是彼此融合的开始。近年来，两岸在农业、金融等方面产生许多合作成果，但两岸年轻人却依旧停留在彼此交流的阶段，缺乏实质性的合作。举行各类研习营等两岸年青交流项目，这些都相对好办，也比较容易做到，目前需要思考如何促进两岸青年之间的实质性合作，比如设立两岸青年合作创业基金，重点资助涉及两岸青年合作创业的项目，正如台湾学者张志铭所说的，“大陆提出的‘一带一路’倡议就是一个非常好的、可供两岸青年展现实质合作的舞台，台湾青年参加一带一路’不是只在分享资源，重要的是参与到一带一路’本身的建构上”。简言之，目前我们亟需通过创新两岸青年互动的模式、形式与方法，开拓新的交流领域、搭建更多元的渠道、丰富活动内容等途径，促进两岸青年交流合作向机制化、持久化发展。

　　总之，针对“美国在台协会”把台湾青年纳入美国对台渗透“战略性对象”的做法，我们更需要深化两岸青年交流交往，尤其在两岸关系新形势下，亟须结合两岸青年的需求，持续探索促进两岸青年互动的新内容、新领域、新形式、新思路及新模式，同时建立相关机制，如效果评估机制、后续跟踪机制及反馈机制等，以使双方互动更加扎实、更有成效。同时更多地举办一些体验式交流、共同参与式活动，让双方乐于参与、更有收获，以更进一步密切两岸青年情感融合，为推进两岸融合发展做出积极贡献。

　　三、灵活运用“互联网+”等交流方式，提升对台民间基层交流实效

　　第一，加强对台民间基层交流的工作力量。可以采取的措施包括：一是筹建“对台民间交流谘询辅导专家组”（或“对台民间交流顾问委员会”）。为保障和提升对台民间基层交流质量，探索成立“对台民间交流谘询辅导专家组”，给予民间交流团队经常性、专业性指导，以加强民间对台交流的横向联系与合作；二是配备相对固定的人员负责对台民间基层交流工作。各基层从事对台工作的人手较少，且存在着非专职、流动强的特点，而对台工作对于从事人员的政治理论水平、政策掌握情况和时势判断能力都有着较高的要求。因此，要配备相对固定的人员负责这方面的工作，同时根据这部分人群的特点，因时因地的进行形式多样的培训辅导，帮助他们熟悉具体情况，掌握工作方法；三是成立专业的“两岸交流交往服务机构/中心”。以政府购买服务的方式指导、成立从事两岸民间基层交流的专业社团组织，如厦门市思明区“厦台交流交往服务中心”。在市、区台港澳办的指导下，由“厦台交流交往服务中心”的专业人员开展政策法规谘询、经商、学习、就业和生活等有关服务工作，各地台联或台协等组织的成员可以志愿者或义工的身份参与其中；四是常态化举办对台交流能手培训班。通过定期举办对台民间交流能手的培训班，及时宣传两岸形势、交流重点及方式方法、惠台政策等，提高交流能手的对台交流能力，也成为大陆惠台政策的宣传员。尤其亟需从现有的交流载体和青创基地中，重点培养一批中青年的交流能手，引导台青参与乡村振兴建设和社区营造，用新媒体等年轻人喜欢的宣传方式讲好两岸故事，成为两岸民间交流的传承人和接班人。

　　第二，加大经费和资源等扶持的力度。在两岸关系新形势下，需要高度重视两岸民间基层交流，在人员、场地、资金等方面向基层进一步倾斜：一是在开展基层民间交流时给予更多的财力和物力上的支持。探索以民间基金会的方式，可以多方筹措资金，可以常态化资助交流项目，如有专业团队配合，可在项目、资金、手续等方面提供更加便捷服务；二是为便利民间社团对台交流，对台民间基层交流项目早立项、经费早拨付，简化办事程序，减少经手环节，减轻民间社团压力；三是对民间交流能手给予适当的经费补助。通过文件明确相关要求，明确经费的支出范围。对未被认定为各级交流基地或示范点的交流载体，按照一定的交流规模给予经费支持。或出台相应的政策作为区级、镇街给予经费支持的依据，以提高基层开展对台交流的积极性。同时，要畅通民间交流能手的成长发展渠道，通过有效的奬惩激励，进一步激发他们的工作热情；四是加大台胞来祖国大陆旅游和交流的财政激励政策力度。吸引更多的台胞登陆旅游和交流是让台湾同胞瞭解大陆发展的重要渠道，但目前各级政府对台胞登陆旅游（如台胞来厦研学旅行）的奬励激励政策力度尚不足。由此建议设立专门的鼓励台胞登陆旅游的政策及资金，制定台胞登陆旅游的奬励政策，比如台胞可以凭证享受所有公立景区的半价优惠；同时，建议“首来族”的奬励政策要延伸惠及旅行社。

　　第三，在对民间活动进行分层管理的基础上开展精准交流。针对当前对台民间基层交流活动中的粗放式问题，坚持细化对象、分层管理的原则，根据台湾民众不同群体的特点、需求和喜好，开展精准式的交流，以切实提升交流活动的实效性：一是适应台湾基层民众交流的习惯。对台民间交流要考虑台湾基层民众的心理状态和生活方式，他们在交流中更容易接受气氛轻松愉悦、富于情感交流的欢聚形式，对于会议、讨论等较为正式的交流形式不感兴趣。因此，寻求更多符合基层民众感兴趣的交流内容和形式，使其喜欢来、愿意听、敢于谈；二是强化与台湾村里长的互动。面对当前两岸政治关系持续僵化的现实，作为台湾地方自治体系中最基层的单位，村里长在两岸民间基层交流互动中扮演一个重要的桥梁角色，需要我们投入更多精力去强化与其交流互动；三是增强中高层人群的交流参与感。台湾中高层人群主要集中在中年群体，他们的心理和思想都较为成熟稳定。针对这部分人群的交流，亟需摆脱以往参观、宴请、座谈的套路，通过“共建”“共管”等方式增强他们的参与感和认同感；四是密切在陆台青台生交流。立足在陆台青、台生，倡设陆台大学生、中小学生民间交流活动日，组织开展如“两岸学生假期暑期结伴成长活动”和台湾青年就业实习、公益志愿服务等活动。

　　第四，搭建对台民间交流新平台。除了挖掘现有交流平台的功能，充分发挥两岸民间交流基地的作用之外，比如厦门“台湾公会”这一厦台民间交流重要阵地，作为独具特色的厦台交流平台，将发挥其台胞之家的独特作用，通过组织台胞开展联谊活动，可以丰富台胞、台商、台生在厦交流活动。目前亟需拓宽民间基层交流范围，搭建对台民间交流新平台：一是以“首来族”、青少年为重点。在非遗传承与活化、国潮文创、现代设计、文旅、电竞、体育赛事等方面，广泛寻找两岸同胞交流的契合点，吸引更多台湾年轻人参与；二是主动联系台湾地区各种同乡会等同乡联谊组织。作为联络同乡、凝聚乡情、互助救济的重要组织，台湾岛内同乡会具有广泛的人脉和一定的社会影响力，值得我们去交流互动；三是探索开展大陆返台定居人员工作。在积极关注岛内台胞登陆的同时，也应关注大陆返台定居人员上。大陆返台定居人员在大陆生活多年，受大陆的正面影响较多。这部分人回到台湾生活工作，是最真实深入到台湾社会中的力量，也是最直接影响台湾社会的力量。应探索建立台湾各县市大陆返台定居人员组织或原大陆居住地在台台胞组织等方式，加强联系联谊，让其为台湾社会带去更多祖国大陆的信息和影响。

　　第五，重视“她力量”在对台民间基层交流中的作用。充分发挥各地妇联组织引领、服务、联系的职能作用，为更多台湾姐妹来大陆学习、生活、创业、发展提供帮助，为各领域、各界别、各行业妇女参与两岸融合发展搭建平台，为促进两岸姐妹共同发展不懈努力：一是加大宣传力度。依托妇联微信公众号等新媒体平台，大力宣传妇联活动信息，将在陆台商、台胞家庭纳入寻找“最美家庭”推荐宣传范围，纳入“五好家庭”“文明家庭”等创建活动范围；二是持续拓宽沟通渠道。继续举办更多、形式更灵活生动的民间交流活动，创造更多机会让两岸妇女姐妹、青年群体、亲子家庭面对面交流，加强深层次瞭解；三是持续深化“巾帼圆梦行动”。突出中华文化和血脉亲情，增进台胞对民族、国家的认知和感情，共同传承中华优秀传统文化；四是精准对接创业就业需求。加大信息政策整合推介力度，进一步鼓励和支持台湾女青年登陆实习见习、创业就业，举办两岸女大学生创业创新大赛；加大与女企业家协会的交流合作，组织开展两岸创业女性交流活动，帮助台湾女性青年瞭解大陆的方针政策和经济发展方向，帮助其更好地发挥优势融入大陆职场。

　　第六，灵活运用“互联网+”等交流方式。可以采取的措施如下：一是运用现代化的手段开展对台工作，探索、更新联络工作的方式和观念。广泛采用线上交流形式，有助于参加者突破时空限制，使与会者来源更多元，从而有助于扩大两岸民间基层交流；二是鼓励、支持网红主播参与两岸民间基层交流的直播讲解活动；三是实现与台湾相关网站对接，开展网上互动交流。针对台湾庶民阶层和大众青年，最直接的影响渠道就是网络媒体。即使在疫情导致两岸民众直接交流受阻的情况下，两岸民众尤其是青年群体的“云交流”也从未中断，甚至更为火热。因此，开展两岸庶民阶层和大众青年交流的最重要的创新形式就是善用网络媒体；四是在对台宣传上加大“交心”的力度。台湾网络普及率高，且可轻易登入大陆网站，这为对台宣传入岛提供了一条便捷通道。但是能入岛不等于有实效，关键在于我们提供的内容是否能够引起岛内传媒受众的普遍关注，是否能够达到“入心”效果。因此，在对台宣传是要坚持“内容至上、以质取胜”。要从适合台湾市场需要，适合台湾传媒受众对大陆信息的需要，适合台湾受众的思维习惯入手，组建网站栏目，策划宣传选题，制作信息精品，吸引台湾受众；五是创新对台民间基层交流方式。除了大型会议及论坛之外，建议多使用沙龙式、小组式等交流模式，通过讲故事的方式进行“心灵沟通”。

　　总之，为了在新形势下提升对台民间基层交流实效，各级政府需要高度重视，形成资源整合。比如将对台交流事项纳入部门绩效加分项中。目的是调动政府相关部门参与对台交流积极性，增强政府力量对两岸民间基层交流的支持力度。同时搭建各条战线、各个层级共同参与的资源整合平台。对涉及“民间信仰、宗亲宗族、文化教育、社区交流、乡村振兴（对接）、青年交流”等对台交流活动进行整合，探索出台有效可行的方案。最后是从政策、资金、资源等多方面进行统筹协调、策划开展一系列两岸民间交流活动，使双方民间基层交流更具影响力、凝聚力和吸引力。我们相信通过各方面的合力协助，定能加强台湾民众对祖国大陆的瞭解和感情，从而有利于实现两岸民众心灵契合。

　　第三节　推进两岸深度融合发展

　　自2014年11月习近平总书记首次公开提出两岸融合发展主张以后，祖国大陆以“两岸一家亲”理念为指引，出台了包括惠台“31条措施”等一系列政策举措，形成一个较为全面的“惠台公共政策体系”，旨在以现代公共政策的原则和方法有效地推进两岸融合发展，为实现两岸完全统一、完成民族伟大复兴提供长期性、基础性的动力机制。2020年10月，“十四五规划”和2035年远景目标中将推动两岸关系“和平发展”与“融合发展”并列提出，表明大陆高度重视“两岸融合发展”在国家统一进程中的战略作用，即两岸融合发展不仅是一项事关2035年远景目标的重大战略部署，也是中华民族在伟大复兴进程中解决台湾问题、实现国家完全统一的重大战略路径。2022年10月，党的二十大报告提出要“深化两岸各领域融合发展”。 实践证明，不断推进和深化两岸融合战略，是构建两岸命运共同体的必由之路，也是迈向完全统一的必经阶段。

　　一、两岸融合发展的意义及挑战

　　近年来两岸关系的复杂严峻，并没有动摇大陆方面在对台工作上的战略自信和战略定力，“两岸关系形势越复杂，越需要两岸民间加强交流”，因为大陆方面坚信“两岸关系和平发展的根基在基层，动力在民间”；台湾岛内“台独”分子越是企图弱化和切割两岸民众联系，大陆方面越是要坚持与之进行斗争，使两岸的融合面进一步扩展，不再仅仅局限于经济物质层面，而是涵盖经济、社会、文化、价值等多个领域。简言之，融合发展将成为推进两岸统一进程的思想库及方向标，必定会为两岸由和平发展走向和平统一注入新动力。

　　第一，融合发展思想是对两岸关系和平发展思想的创新和深化。习近平总书记曾长期在福建、浙江、上海工作，接触大量对台工作事务，与台湾朋友交往广泛。对台湾情况非常熟悉，瞭解台湾民众的“出头天”心态，熟悉台湾同胞的语言，使用“打拼”“心结”等台湾同胞经常使用的词彚。十八大以来，习近平总书记先后就对台工作发表了多次公开讲话，其对台工作新思想新战略新理念在实践中不断丰富、提炼和充实。尤其是他提出以“两岸经济社会融合发展”为核心的对台工作新思路，体现了习近平总书记有关对台工作重要思想最新成果，是对国家统一理论的丰富和发展，也是针对当前两岸关系发展提出的新理念与治理方式，将对深化和推进两岸关系，真正实现两岸的统一与“心灵契合”提供明确的指引作用。“这是中共对台战略的一次质的飞跃，明确了两岸在发展中融合、在融合中统一的道路与方向，实现了规律性与目的性的高度自恰，实现了国家整体战略与对台战略的完美契合，成为对台工作与两岸关系发展的基本指导思想。” 未来我们还会根据形势变化，根据国力与军事实力的增强，不断进行政策与制度创新，让两岸走得更近、走得更亲，在和平发展的基础上继续累积，让两岸真正实现融合发展，为统一创造更好的条件，以至于最后实现国家统一。

　　第二，推动两岸融合发展是对从和平发展迈向和平统一道路的再探索。事实表明，交流对于促进两岸走向和平统一的功效是有限的，只有在两岸交流的基础上不断推动两岸融合发展，形成共同利益联结，才能更稳固地推进两岸关系和平发展，并为和平统一奠定基础和创造条件。倘若两岸缺乏共同利益的联结，就难以形成双方的共同认知和政治基础，也就难以解决两岸关系和平发展，乃至未来和平统一的深层问题。而两岸融合发展是融合性思维的产物，它能有效弥补过去单纯谈经贸合作的利益交换模式，使两岸的经济与社会发展有机地融合起来，形成共同利益联结，并在共同发展、共建家园的过程中累积互信，建构共同认同，真正形成“两岸命运共同体”。简言之，融合发展是在继续扩大、完善与深化两岸交流的基础上，通过凝聚两岸民众的共同利益，并不断用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离的方式，来实现两岸和平统一的新思路。“两岸融合发展的概念，包含了新的理念与治理机制，是落实‘两岸一家亲’理念的重要载体，将增加利益交融和提升对两岸命运共同体的认知，促进两岸同胞心灵契合，是推进和平统一的重要方式与路径。”

　　第三，推动两岸融合发展是争取台湾民心工作平台的新拓展。两岸融合发展主要是指台湾民众个人、社团和企业参与到大陆的经济社会发展中，分享大陆崛起所提供的机会和资源，这是对“做台湾人民工作”的丰富和发展，亦即将争取台湾民心工作的场域从台湾拓展到大陆。祖国大陆未来将继续支持和鼓励台湾民众来大陆就学、就业、创业和生活，为他们创造和提供更加完善、便利的学习、工作和生活环境，参与祖国大陆的经济社会建设，并直接获利受益。另外，在台湾民众融入祖国大陆经济社会建设的过程中，他们的发展前途会嵌入到祖国大陆的发展前途中。针对台湾青年群体，我们推出了诸多吸引台湾青年到大陆创业就业的政策，试图通过发展机遇的共享来逐步改变台湾年轻世代对祖国大陆的态度。“缓解青年对‘倾中’的不满及疑虑的关键，仍在于让年轻人在两岸互动与交流的过程中，感受到‘得多于失、利大于弊’，并对两岸关系的未来发展有参与感，从而增进其对两岸关系深化的自信心。” 概言之，融合发展是未来两岸关系发展的主旋律，是新形势下拓展促统工作平台的新尝试，能够“润物细无声”地把台湾民众纳入一个中国框架之中，从而为两岸由和平发展走向和平统一注入新动力。

　　目前推进两岸融合发展过程面临以下三大制约因素：

　　第一，两岸互信基础依然脆弱。由于两岸之间历史隔絶、政治对立、社会制度差异等因素的影响，两岸互信的基础依然十分薄弱，也就是说，分享经济利益与发展成果并不必然带来两岸互信的巩固与深化。尤其是，部分台湾民众依然对祖国大陆存在种种误解和不信任。马英九时期两岸关系的快速发展被民进党等緑营势力操作，造成台湾民众心态上的一些疑虑和失衡，突出表现在：一是祖国大陆崛起及两岸关系发展带来对台湾的磁吸效应，对所谓“台湾主体性”的冲击引起台湾民众的焦虑与不安心理；二是台湾社会贫富差距的扩大和新世代的“相对剥夺感”，被“台独”势力操作成归咎于两岸关系发展，从而加剧台湾社会“恐中”“反中”情绪，进而不利于两岸的深入融合发展。

　　第二，两岸的政治体制和社会形态存在显着差异。由于各种所处环境、发展道路与模式的不同，两岸之间存在着一定程度的差距和差异，这也会影响到两岸民众之间的正常交流以及台湾民众对于祖国大陆的理性认识。“虽然差异可能带来更多的两岸分工合作与优势互补，但台湾民众却常常将两岸差异误读为两岸差距，而对于差异的不宽容也成为阻碍两岸融合的重要因素。” 也就是说，台湾民众尤其是年轻人已经习惯了资本主义制度和西式自由民主体制下的社会和政治生活，其政治理念、价值取向、行为方式已经基本固定化，致使部分其对祖国大陆缺乏瞭解甚至存在严重的误解，对发展两岸关系存有各种各样的疑虑。简言之，台湾民众来登陆就业、创业，意味着他们要在一种全新的制度和体制环境下开始新的生活和发展，这对他们来说是很大的挑战，会影响到融合发展的广度和深度。

　　第三，民进党当局人为地为两岸融合发展设置障碍。民进党当局拒絶接受“两岸同属一个中国”的“九二共识”，认为两岸交流融合会威胁所谓的“台湾安全”，无意改善两岸关系，却刻意“冷却”两岸关系，不断利用法律、行政等手段阻碍两岸交流交往如出台所谓的“反渗透法”，营造“敌视大陆、恐惧大陆、反对大陆”的氛围，从政治、经济、文化等方面“去中”“远中”“离中”来抗拒祖国大陆的磁吸力。民进党当局的所作所为势必给两岸融合发展进程带来一定的阻力。 事实上，推进两岸关系和平发展和推动国家和平统一的进程不会是一帆风顺的，无论是台湾岛内的“台独”分裂势力还是将中国视为“对手”的外国势力，一定会以各种手段方式来进行阻挠和破坏中国的统一进程。简言之，当前两岸关系的僵化必将构成两岸融合发展的一个重大挑战，阻碍两岸的双向融合发展。

　　总之，习近平总书记在两岸关系和平发展思想基础上，创造性提出了融合发展的新思想。它体现了新形势下与时俱进的思想理论创新。换句话说，融合发展是习近平总书记对国家统一路径的新思考与新探索，也是习近平对台思想达到一个新高度的重要标志，它将成为我们未来对台政策和对台工作的重心和主轴。“融合发展与和平发展两者同属于和平统一的理念范畴，融合发展的概念与和平发展的概念没有本质的冲突，但有继承与发展的内涵。和平发展是基础保障，融合发展更加接近顶层设计。和平发展主要关乎两岸关系的维系，融合发展则与民族振兴全面连结。今后的两岸关系，融合发展是纲。” 我们需以“融合发展”的理论创新成果对接“和平发展”理论，以“融合发展”的理念大力开展两岸经济社会交流与合作，用这一理念解决与处理两岸和平发展过程中面临的新挑战、新情况和新问题，促进两岸民众“心灵契合”，推动两岸逐步走向统一。

　　二、深化两岸融合发展的机制与路径

　　深化两岸融合发展的机制是指在两岸融合发展的深化过程中，影响这一进程的各组成因素的结构、功能及其相互联系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理，简要地说，就是深化两岸融合发展的“带规律的模式”。概括起来，深化两岸融合发展的机制与制度、法律、规范以及认同等因素密切相关。

　　第一，共同的认同是深化两岸融合发展的关键因素。融合发展虽然可以为两岸由和平发展走向和平统一创造条件和奠定基础，但并不能保证两岸必然因循这一道路走向统一。“没有案例表明，一个国家可以单单通过融合发展自然而然地走向了统一。……因此，认为单单依靠融合发展就能使两岸走向和平统一的想法，是不切实际的。” 针对于此，习近平总书记一再强调指出，“九二共识”明确界定了两岸关系的性质，是确保两岸融合发展行稳致远的关键。正是因为有“两岸同属一中”这个共同政治基础，两岸关系和平发展才取得一系列重要成果，两岸民众才共享发展红利，两岸才有合作共赢的融合发展。从近年的情形来看，两岸互信仍然较为脆弱且容易波动，但双方民众基本上形成了支持两岸关系和平发展的主流民意，使其在交流交往中能够不断打开胸襟化解误会、消除彼此之间的偏见与刻板印象以及共同努力消除种种不利于两岸关系良性运行的负面影响，这有利于两岸民众形成更加“亲密”的关系，使双方建立起共同的经历和共同的记忆，让“两岸一家亲”“两岸同属一中”的理念深入人心，进而为深化两岸融合发展提供根本保障。

　　第二，健全的制度是深化两岸融合发展的根本保证。学界一般将制度定义为社会中人们所遵循的一系列规则，它有利于促进信任的发展，特别是通过行为规范而形成的信任；也有利于激发对共同命运的信仰等。就两岸关系而言，完善的制度环境可以消除两岸历史与社会背景的约束，维持信任和合作的社会网络，保障和激励两岸民众的共同参与，以寻找解决他们面对的共同问题的办法——更清新的空气、更有保障的工作以及更安全的城市。在习近平总书记涉台重要思想的指导下，两岸曾经实现了国台办和陆委会部门领导的制度性会谈，实现了两岸领导人的会面。“两岸关系工作部门、两岸领导人作为三个层级、立体的融合制度框架已经初步确立，幷且取得了良好的反响，为未来两岸融合奠定了良好的制度基础。除此之外，两岸在民间层次上也建立起来经济沟通管道的机制化、民间交流平台的制度化、政党交流平台的制度化、文化交流平台的常态化。” 由此可见，如果两岸之间能够在经济、社会、文化、涉外、军事和战略安全等方面有更多的共同利益与制度化安排，或者在两岸高层之间、中层之间、基层之间，有着全方位对接和各项制度化保障，深化两岸融合发展就有根本保证。一言以蔽之，构建稳固的两岸关系和平发展制度框架，将为两岸融合发展奠定长久基础。

　　第三，一致的规范是深化两岸融合发展的基本条件。作为一种“社会语法”，规范是“界定权利和义务的行为标准”，其功能意义不仅仅在于“解释”“引导”与“激励”，而且在于从一定程度上还可以起到使行为“理性化”或“正当化”。正如大陆学者张全义指出的，“当一种规范在形成之后，或者说内化之后，它会成为一种‘共有知识’，从而形成集体认同”。亦即规范本身就是特定的集体认同。“社会规范是实现集体认同的要件，集体认同的建立需要社会规范做支撑，而社会规范发展的最高阶段或者理想状态便是集体认同。” 就当前两岸现状而言，由于双方缺乏一致认可的社会规范，使得两岸民众生活在一起缺乏可靠的保障，致使两岸互信不足，不利于两岸的融合发展，进而不利于两岸集体认同的形塑。有鉴于此，在深化两岸融合发展的过程中，双方应当共同探索构建可为双方接受的社会规范，如强调法治治理与尊重公民权利，并着手制定和建立相对一致的行为准则与规则。

　　第四，良好的法治是深化两岸融合发展的重要保障。深化两岸融合发展，需要构建一个与两岸融合发展相适应的法制基础和法治环境，积极从法制层面规范和保障两岸民众的正常交往，去除彼此对对方民众的歧视性规定与条款。“实践证明，有效的法律保障是两岸关系健康、稳定、持续发展的重要保证。未来两岸融合发展的实现也一定离不开法律法规的保障。台湾民众的法律素质普遍较高，法治意识较强，并形成了对法律权威的认同。通过法律法规来保障和促进两岸融合发展，既有助于实现台湾民众的利益，又有助于增强台湾民众对大陆法治体系的认同和信任。” 换言之，促进两岸融合发展，应着重法治保障，通过修正相应法规保障台湾民众在祖国大陆的自由流动、婚姻、迁徙、就业、就学、就医、投资等权益；并下更大决心，进行立法规范，在大陆的自贸区特别是福建自贸区和平潭综合实验区等大胆创新和实验，率先全面给予台湾民众和大陆民众同等的居民待遇，充分发挥先行先试和全局示范效应。

　　至于深化两岸融合发展的路径，可从以下四个方面入手：

　　第一，拓展融合范围。两岸融合发展的内容应是全方位的，涉及经济、社会、文化、科技、教育、生活方式等各个领域，在不同领域也有不同的内容。如在经济领域，应推动扩大两岸经贸往来，加强两岸产业合作，支持两岸企业合作创新、共创品牌、共拓市场，扩大两岸中小企业和农渔业合作，扩大基层民众参与面和获益面。在教育领域，则应鼓励两岸民间机构与个人合作编订经济、历史、地理、文化等图书，特别是各种工具书与参考书，提倡两岸教育机构使用两岸合编教材，同时也需鼓励台湾学生来大陆就读，接受教育培训等。换句话说，两岸融合发展要在以往单纯的“经济融合”基础上，扩展到除基本政治制度以外的社会各领域的融合，亦即从以往两岸交流比较偏重的“经贸层面”往“社会层面”方向扩延。譬如我们目前正在发展的社区照顾、特殊教育等领域一样，台湾之前也走过相同的路径，双方完全可以相互借鉴、互相补强，以达到共创双赢的目的。如此才能最大限度地扩大两岸民众交流往来空间，最大范围地培育双方的共同点，拉近其生活形态与心理距离。

　　第二，提升融合层次。两岸融合发展不仅涉及利益融合，还涉及价值和情感融合等。因此从次序上说，首先要推动经济、社会领域的融合发展，这是近期需要着手去落实的，亟待通过两岸经济社会的融合发展来推动两岸关系向前发展，以此作为“向心力”来扺消民进党当局推动的“离心力”。然后逐渐推动文化、思想、精神领域的融合。“文化、思想、精神方面的融合属于另外一种含义上的融合，是指两岸在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中要完成的融合。从习近平的讲话不难发现，习近平多次强调民族精神的融合，且大多在强调两岸共圆中国梦的场合。” 换言之，思想、文化、精神领域的融合发展是深层次的“软融合”，只有在这一层次实现了融合，才能为“心灵的契合”奠定最牢固的基础。最后上升到两岸同胞价值观、情感的融合，“心灵契合”就是两岸同胞在的价值观融合。

　　第三，丰富融合方式。当前，两岸融合发展主要是指台湾民众个人、社团和企业参与到祖国大陆的经济社会发展中，分享其所提供的机会和资源，主要体现为我们主导、台湾参与的单向过程。为深化两岸融合发展，必须丰富融合的方式。在促进经贸、文化合作方面，推动两岸在信息技术、食品安全、旅游产业、文创设计等领域的全面合作；在促进基层交往方面，加强两岸社区、村、里，生态农业乡镇和姓氏网络族谱等对接；在推动社会融合方面，以协商、签署若干有助两岸社会融合的协议来加强制度化建设，从法理层面给予保障。如此等等，不一而足。简言之，一定要通过各种方式从经济、教育、生活习惯等方面去缩小彼此的差距甚至消除差异，以增加双方在文化、经济与社会上的“相似性”，从而促进两岸的深度融合发展。

　　第四，制定有效措施。深化两岸融合发展，需要制定具体的、有效的措施保障两岸的交流越来越近、越来越密、越来越多、越来越深，尤其需要制定一些配套措施、具体项目和政策机制保障来支持台湾民众参与祖国大陆的发展与建设，实现越来越多的台湾民众能够和祖国大陆同步成长、共享机会。即从政策层面出台措施，从技术层面解决障碍等，逐步地具体地解决台湾民众在祖国大陆生活工作和发展面临的方方面面的问题，使其感受到在祖国大陆生活越来越便利，发展前景越来越好。简言之，我们需要事前深入调研，并清除政策上的壁垒和障碍；然后及时推出并落实一些真正切实有效的便利性措施，让登陆的台湾民众有更强的“参与感”“获得感”和“成就感”，也可以带动和促进更多的台湾民众参与到两岸共圆中华民族复兴的“中国梦”中来，以加深融合程度。

　　总之，在深化两岸融合发展过程中，两岸双方应该要有大局观。“大陆可以从更大的格局，来看两岸关系的长远发展，不要拘泥于一时的政治格局变动。既然大陆的政策基调是和平与繁荣，那就应该努力创造和平发展、互利合作的氛围，吸引台湾民众加入这一时代潮流之中，在长时间的合作中逐渐化解敌意，培养合作精神，并最终实现两岸命运共同体的建构。” 对台湾方面来说，单纯地诉诸情绪和单方面的所谓民意则是不合适的。唯有双方秉持相互尊重、理解、包容和同理心的态度，在两岸认同、相互信任以及共同参与等问题上有所突破，“通过共同发掘、创建当前‘两岸和平发展’进程中所具的进步价值与理念，进一步构建具有共利性格和共同成就的‘两岸共同家园’目标与前景，一同参与此涵盖大多数人民利益的伟大历史事业”，才有可能破解台湾岛内的“反中民粹”、台当局的“反中对抗”氛围，促进两岸深度融合发展。

　　三、推进两岸深度融合发展的策略

　　两岸之间的历史隔阂及现实矛盾，加上美国等外部因素的干扰，决定了争取台湾民心工作的复杂性和反复性，要赢得台湾民众的理解和支持，仍需祖国大陆的耐心和定力。自习近平总书记明确提出“深化两岸各领域融合发展”以来，探索两岸融合发展新路、推进两岸深度融合发展已成为祖国大陆直接顺应台湾民心、争取台湾民心的法宝。

　　第一，以增进台湾民众福祉为宗旨推进两岸深度融合发展。面对两岸复杂严峻的局面，我们亟须推进两岸深度融合发展，为台胞台企分享更多祖国大陆发展机遇和成果，以更有效地争取台湾民心。

　　首先，及时出台和完善有利于两岸融合发展的政策措施。习近平总书记强调，“要听取台湾同胞呼声，研究还可以推出哪些惠台利民的政策措施，只要能做到的都要尽力去做。”“不断推出的新政策、新方法、新举措，增强着台胞的获得感、荣誉感和幸福感”。 两岸学者的共同研究成果证实，过去参与虱目鱼契作的台南渔民虽然尚未改变既有的政治认同，但这些原多泛緑的渔民，即便还有部分疑虑，“已经大面积的转而大力支持两岸开放、乐见交流融合不断深化”。由此可见，大陆对台政策从“送利益到台湾”变成“两岸一起共创利益、共同分享利益”，从“惠台”改进提升到“融合发展”。无论是从“实质获利”还是“印象改善”，“融合发展”的效果都会更好。 今后我们还要及时精准掌握台湾民众需求，适时推动和出台任何有利于两岸融合发展的政策措施，为台湾民众谋求更大的福祉。

　　其次，通过各种方式增进台湾民众的融合感。以惠台“31条措施”为标志，祖国大陆全面落实台胞同等待遇。在这一过程中，不仅要让台湾民众分享和平红利，还要使其参与其中，“增强其对大陆发展进步的获得感、幸福感、安全感，增强其对祖国的认同感，激发其参与两岸关系和平发展和祖国统一伟大事业的积极性，形成‘参与—认同—再参与’的良性循环”。在促进台湾民众参与祖国大陆高质量发展方面，形式可以多样而且多元。比如目前我们很多城市正在兴建地铁，台北捷运的管理水平非常高，可以考虑让几个城市聘用台湾的地铁管理团队来试点经营。在这些双向合作的过程中，将实现许多的技术移转与个人职业生涯拓展的需求，这都是多方多赢的事情。有参与感就有融合感，这些促进台湾民众参与祖国大陆高质量发展建设的政策措施，将有利于增进台湾民众的融合感。

　　再次，构建小而优、小而特的地方惠台体系。我们全面贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要论述，突出“以通促融、以惠促融、以情促融”，勇于探索海峡两岸融合发展新路，其目标是让台湾民众在祖国大陆享有同等待遇，使其分享祖国大陆的发展成果。在这一目标指导下，各地要根据实际情况制定相关的规划与路线图，构建小而优、小而特的地方惠台体系，让台湾民众在祖国大陆每一个地方生活、工作等与在岛内几乎没有什么两样。比如2023年9月，国务院批复同意出台实施《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》。该方案提出要引导台胞台企携手建设现代化产业体系，打造海峡两岸共同市场；要将东莞打造成为两岸产业创新发展的新引擎、两岸科技创新合作的新高地、两岸社会人文交流的新枢纽等目标。也就是说，东莞将不断探索新模式、新路径，继续为推动两岸融合发展贡献东莞独特作用与智慧经验。简言之，东莞是两岸融合发展进程中的一个缩影，其实践经验将证明，从两岸融合发展走向两岸同胞心灵契合是一条可行之路。

　　最后，广泛搭建平台、吸纳更多台湾青年参与两岸融合发展。习近平总书记在多次涉台重要讲话中均提及“青年是民族的未来，也是两岸的未来”，因此大陆“愿意为台湾青年提供施展才华、实现抱负的舞台，让两岸关系和平发展为他们的成长、成才、成功注入新动力、拓展新空间”，可见习近平总书记对台湾青年的高度重视与关怀，也对大陆对台青年政策提出了更高的要求，即在推进两岸关系进程中更加重视台湾青年的心理感受与成长成才。当前我们需要通过更加有效的资源整合与更加科学的配置搭建更多的平台如实习、交流、调研、论坛等活动，切实推进两岸青年更加深入的交流、融合与发展。尤其要创造条件让台湾青年人才更加直接、更加深入地参与大陆公共治理体系。厦门海沧区试水“台籍社区主任助理”与河北省鼓励台湾居民应聘事业单位，都是很好的开端。 换句话说，两岸融合发展是一项顶层设计，目前更应该聚焦在具体落实的融合技术层面。最重要的是要让台湾民众以更便捷的方式进入到祖国大陆的生活圈，使其在祖国大陆实现治理体系与治理能力现代化中发挥积极作用，以促进两岸更加深入的融合发展。简言之，推进两岸深度融合发展，应让台湾民众真正感受到两岸同胞的“同等待遇”“同等机会”与“同等发展”。

　　第二，以实现两岸文化交流制度化为目标促进两岸文化合作与融合。党的二十大报告明确提出“推动两岸共同弘扬中华文化”，显示“中华文化”在两岸关系中的战略意义与战术价值，它事关两岸同胞心灵契合，将是“和平统一、一国两制”能否顺利的基础条件。因此，全面推动落实“两岸一家亲”，文化交流融合便成为重要的途径与抓手。 

　　首先，持续推动两岸民众共同弘扬中华文化。习近平总书记在涉台讲话中特别重视中国优秀传统文化，认为它“可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发”；“没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现”。 习近平总书记之所以强调两岸文化交流的重要性，其初衷是要强化台湾民众对中华民族和中华文化的认同，以期消除台湾民众对统一问题存在的心理障碍。在民进党当局不断推行“去中国化”教育、推动“文化台独”情形下，亟须通过各种途径、多种方式加强两岸文化交流，透过中国文化和艺术的熏陶和教育，尤其是体验式的实例教育，组织台湾民众尤其是台湾青年祭拜皇陵、参观孔庙、到黄河源头领略母亲河的壮丽等活动，把由于“去中国化”教育造成的青少年一代国家龢民族历史文化知识的空白补上，使其在情感深层次上回归民族魂、孕育中华情、认同中国梦。简言之，通过两岸文化交流促进心灵沟通，定能为推进两岸融合发展创造良好氛围，因此应当持续推动两岸民众共同弘扬中华文化。

　　其次，大力推进两岸文化交流合作平台建设。两岸文化交流合作离不开平台和载体支撑，只有不断加大交流合作平台建设，才能推动两岸文化交流合作由“无形”转为“有形”。比如，两岸可以某种方式发挥双方的优势，定期举办大型文化交流活动，举办各类文化节庆活动，或共同举办文化创意论坛，或者博览会。目前北京办博览会，厦门也办两岸博览会，但规模都比较小，两岸可以一起合作扩大来办。即由比较有代表性的单位出来扩大举办，然后可以建构出一个品牌，为两岸的文化创意产业交流合作构建一个更加大型的平台，提供更加丰富、多元的服务。

　　再次，充分调动和发挥各方面的积极性来推进两岸文化交流合作。文化发源于民众，植根于民众，同样两岸文化交流合作也必须依赖两岸各界民众，既要做好“请进来”工作，推动更多的台湾民众实地体验、感受祖国博大精深的文化，同时更应该注重“走出去”，加大送文化入岛力度，让台湾民众不出台湾就能够触摸祖国文化。因此，两岸文化交流合作过程中应该更加注重发挥各方面积极性，着力推动构建社会各界广泛参与的交流合作格局。例如要通过广泛参与和深入交流，促成两岸文化艺术团体联合创作，排演优秀剧目。厦门市歌仔戏团曾与台湾唐美云歌仔戏团联合创造排练新编歌仔戏《蝴蝶之恋》并在中央电视台专题晚会上联袂演出，被两岸歌仔戏界一致称为“歌仔戏艺术发展的里程碑”。 类似的合作模式可以持续推动，并在实践中加以改进以取得新的合作成果。

　　最后，建立两岸文化合作机制。至今两岸在文化交流联结方面形成了全方位、宽领域、多层次的格局，但还没有实现文化交流合作的制度化与机制化，特别是缺乏常态化的机制和相关配套措施。台湾学者林谷芳认为，两岸文化交流最大问题是资讯不对等。“在资讯不对等的情况下，就给掮客、江湖术士有机可乘，这是目前两岸文化交流上很大的误区。” 如果两岸之间存在常态化的文化资讯交流机制，将有助于消除上述不正常的现象。从两岸文化交流的项目来看，也存在着一些不均衡、不对等现象。比如，我们举办文化交流活动，台湾团体来祖国大陆交流没有任何限制，而我们组织文化人员和作品入岛交流，却需要经过两岸众多部门层层审批，既造成了人力、材料、物力、精力浪费，也不利于推动台湾民众加深对祖国文化的瞭解和认同。因此，必须加快推进两岸文化交流合作机制建设，这既有助于两岸文化交流合作的规范化，又能够进一步提升两岸文化融合的水平。也就是说，中华文化作为两岸社会的最大交集，是两岸民众的“根”与“魂”，可以成为当下跨越双方民众心理“海峡”的最佳使者。而文化产品所承载和传递的中华文化共同价值观，也是两岸“心灵契合”的不竭源泉。目前两岸最大的隔阂在于价值观上的认同差异，因此，“缩小两岸在价值观特别是核心价值观上的认知差距，是实现两岸同胞心灵契合的关键。” 简言之，两岸同胞共同弘扬中华文化将有助于双方实现“价值共享”，两岸同胞一旦有了共同价值，就能达成心灵契合。

　　总之，以“深化两岸各领域融合发展”为核心的对台工作新思路，具有前瞻性、实践性、影响性，具有相当重要的战略指导与政治实践意涵，它精准地揭示出两岸关系和平发展、实现国家统一的关键问题所在，抓住了制约两岸关系的精髓，摸到了两岸症结的门脉，给出瞭解决两岸问题的答案。从这个角度观察，深化两岸融合发展是一次对台战略思想的升华和飞跃，“就是更强调交流合作的目的，要紧紧围遶增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对两岸命运体的共同认知，也就是把握住两岸同胞要以心相交，增进民族认同、文化认同、国家认同，以实现同胞心灵契合为导向。”

　　第四节　小结

　　我们应该深刻认识到，一切涉台工作都应以争取台湾民心为目标。这要求我们准确掌握台湾民众的心态与关切，并从台湾民众的利益、需要和情感出发。“面对岛内反中民意‘主流化’的危险倾向，面对如此充满对抗性的‘台湾意识’，恐怕还是需要战略定力与历史耐心，以融合发展为路径、以心灵契合目标，逐步弥合裂痕、抚平创伤。” 也就是说，我们应该把争取台湾民心作为一个聚焦点，一切涉台工作都在于能够着力于争取台湾民心、转变台湾民心，“‘民心亲陆’是‘一中原则’和‘祖国统一’的最有利的因素，也为我方最终解决台湾问题的增加底气、胆气”。对此，我们有必要采取更有针对性的措施深化两岸民间团体交流、深化两岸民间交流互动。比如不断推动台湾元素融入各地民生，探索两岸民间交流融合新路。以乡村振兴合作为例，我们可以主动对接台湾岛内行业协会等组织，大力利用台湾乡村振兴的先进理念和成熟模式，积极探索创建两岸乡村融合发展试验区。从健全组织体系、完善政策体系、拓宽合作领域、健全技术体系等方面为台湾团队提供系统性支持政策，在实施乡村振兴战略的实践中有机融入“台湾元素”，迈出乡建乡创、共建共管的新步伐，不断深化两岸乡建乡创融合发展，携手两岸青年建筑师共建美好家园。另外，针对两岸关系新情势、新问题，我们需要集中两岸智慧进行政策创新、制度创新，提升制度化程度，特别是紧扣台湾青年世代的需要，出台更加便利台湾青年在祖国大陆学习、就业创业、投资及生活的政策措施，尽快落实“同等居民待遇”，提高他们的政策有感程度。一句话，通过我们更加主动积极的作为，以此深化两岸融合发展。

　　值得一提的是，争取台湾民心不仅要顺应台湾民意，而且要积极引导台湾民意，不能将做好台湾民众的工作，简单化地理解为迎合台湾民众的意愿办事，让台湾民众满意；甚至有意无意地把台湾民众是否满意，作为检验我们对台政策措施是否正确、对台工作是否有成效的标准。也就是说，对台湾民意的引导，必须以对当前民意的充分“把脉”为基础，有计划有重点有针对性地展开工作，关键是要依靠我们自身的发展，提升祖国大陆对台湾民众的吸引力。在应对美国对台渗透方面，正如习近平总书记所指出的，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步”，中国大陆最重要的是把自己的事情做好。这不仅是指我们要持续实现经济实力、军事实力的发展壮大，更主要是指我们要尽快实现国家治理体系和治理能力的现代化。而且，后者较之前者更重要、更迫切。在深化两岸融合发展中，特别需要大陆把自身的优势转化为吸引台湾民众的优点，通过深化改革，在经济发展、民生幸福、社会管理、廉政爱民等方面为台湾树立一个榜样，提高大陆的软实力，把大陆的优势真正转化成为吸引台湾民众的优点，是克服台湾民众对统一问题心理障碍的最好办法。“因此我们要构建新的统一论述，让对方真正认识到中国式民主、社会主义式治理、共产党领导确实是最开明、最民主法制的。我们要修炼得比对方好，没有这种信心，没有这种努力，民族复兴也是完不成的，港澳台的真正回归、人心的统一也是无望的！” 总之，正如习近平总书记在治国理政实践中指出的，“民心是最大的政治”，我们要积极创造条件，扩大两岸社会各界各阶层民众的接触面，通过面对面沟通，心与心交流，不断增进理解，让越来越多的台湾同胞发出“中华民族的伟大复兴，我们台湾人不能缺席”的肺腑之言。