为了有效实现对台渗透，美国主要采取政策宣示、信息传播以及教育文化交流三种机制，它们相辅相成、共同服务于美国对台政策。同时，由于不同时期美国对台渗透的侧重点不同，因此在所采纳的具体路径上不尽相同。

　　第一节　美国对台渗透的机制

　　一般认为，公共外交具有两种实施机制：第一种侧重于对外信息宣传，即通过广播、电视等媒体向外国公众直接传播本国政策、理念与文化；另一种则侧重于开展对外文化与教育交流活动，通过派遣留学生、互派艺术团队演出等人文交流活动加深双方民众相互瞭解。在美国对台渗透中，还有一种非常重要的政策宣示机制。简言之，美国主要通过以下三类运作机制进行对台渗透活动。

　　一、政策宣示机制

　　美国透过涉台政策宣示对台进行渗透早已存在。近年来，面对中国大陆快速发展，美国基于维护自身霸权的需要，把台湾视作“印太战略”一个支点，口头上虽然声称“坚持一个中国政策、维持两岸关系现状”，但实际上却出台了“与台湾交往法”等一系列“挺台”(实为挺民进党当局)法案，鼓吹“美台军舰互访”“开放美台所有层级官员互访”，支持台湾强化在印太地区与全球国家的正式“外交关系”和非官方伙伴关系，提升台湾的“准国家”地位。同时，美国不断提升对台军事交流与情报合作，频繁派遣军舰穿越台湾海峡“自由航行”，或者派出军机进入周边海域上空进行侦察和训练，对台出售F-16V战机、M1A2坦克等高性能武器，助台提升“爱国者”防空导弹性能。 美国试图通过诸多言行进行涉台政策宣示，以获得台湾民众的信任、好感与认同。简言之，政策宣示机制侧重于涉台政策宣示，主要包括以下方面的内容：

　　第一，通过一系列立法措施把美国涉台政策法律化。近年来，美国两党行政、国会在提升美台关系上达成“罕见”的一致和团结，“行政部门与国会亲台势力彼此促进、相互配合的态势显露无遗”。尤其表现为联手推动涉台“法案突破”的模式来规范美台关系，这种政策法律化的过程为美台关系的发展注入了稳定的预期和保障，也容易被外界理解为美国国家利益、政治共识和意志的表达。 这些法案旨在增加台湾的“国际能见度”，推动美台经济和军事合作，强化台湾安全，并将台湾视为美国所推行的“自由与开放的‘印太战略’”的一个重要部分等。例如拜登政府以多种方式展示对台所谓“安全承诺”，并在多个场合反复强调美国对台承诺“坚如磐石”。2024年4月，美国通过援台法案，包括回补美国防部援台军备；支应国防部对台的军事服务、军事教育及训练等，“充分展现美方对台湾坚若磐石的支持”。 也就是说，近年来美国通过多项涉台法案，在法律层面对美台军事合作予以保障，目的是向台湾民众传达信息：“美国政府正在以实际且实在的行动给予台湾坚定的支持。” 简言之，美国不断推动“友台”“挺台”法案，目的是使美国对台安全承诺明确化，向台湾民众传递美国“坚定挺台”信号。

　　第二，将美台关系“官方化”。“美国在台协会”作为美发展对台关系的“白手套”，近年来不断突破自身“民间非营利组织”角色设定，扮演“准外交使领馆”角色，服务美国对台政策。如在称谓上，“美国在台协会”官网公开称台湾领导人为“总统”，台湾外事部门为“台湾外交部”，鼓动“中华职棒”改名“台湾职棒”等。此外，“美国在台协会”代表美国政府与台湾外事部门签署一系列合作协议，公然撕去民间机构的外衣。“美国在台协会”的变脸，与近年来美国大打“台湾牌”，加强美台实质关系，赋予“美国在台协会”越来越多“驻外使馆权”有很大关系。如，2019年3月郦英杰与台当局外事部门负责人一起主持“台美共同成立印太民主治理谘商机制”记者会，这是“美国在台协会”官员首次赴台当局外事部门召开记者会，公开强调“价值同盟”下台湾是美国最好的伙伴。 简言之，近年来“美国在台协会”一改过去相对低调、只做不说的方式，公开站在第一线执行美国的对台政策，全方位提升美台关系，由此反映美国对华战略与对台政策重大调整，将美台关系“官方化”，意在向台湾民众传递美台“实质关系”取得大幅进展的信息，以获得其对美国涉台政策的认同与支持。

　　第三，美台在军事领域的互动高调化。近年来，美国不仅持续出台有悖于一个中国政策的所谓“挺台”法案，而且频频采取冲撞一个中国政策底线的实质动作，例如2021年11月，美国与台当局启动“美台政治军事对话”即美台“涉外与防务”部门共同参与的“司局级”“2＋2”对话机制，以强化台湾在“印太战略”中的角色。 同时，美国将与台当局的一些敏感军事合作事务公开化，借此突显双方军事关系的加强与提升，强化“台湾牌”作用。2019年4月，“美国在台协会”驻台人员公然披露，包括陆海空三军及海军陆战队在内的现役美军早于2005年起就进驻“美国在台协会”。以往美国对此讳莫如深，絶少提及，甚至有意设法加以隐瞒。 但近年来“美国在台协会”及美国军方却一反常态，主动、高调予以宣示，目的是在台湾民众心中不断塑造着美国是台湾“忠实的伙伴”形象，以实际行动向台湾民众宣示美国对台的“安全承诺”。

　　首先，美国军方高调宣布美国舰机等通过台湾海峡。近年来美国舰机频繁在台海地区活动，在事前或事后均高调宣示，甚至由台当局防务部门率先宣布。也就是说，中国大陆军机绕台已经实现常态化，而与之相对应的是美军飞机舰艇频繁在台海以及台湾东部海域活动。例如美国军舰频繁穿越台湾海峡，从2018年的3次增加到2019年的9次和2020年的13次。“在中美战略竞争加剧……美国对台军售层层加码，美军频繁穿越台湾海峡，加剧了台海紧张局势，限缩了台湾问题和平解决的空间。” 岛内各界将美军频繁在台海出现解读为美国对中国大陆加强对台军事压力的回应，同时也是在释放所谓“保台”信息。

　　其次，公开美台军事合作成果。2020年5月，美军公开与台军一起进行联合军事训练的视频。这虽然并非美军首次公布与台军进行军事交流的影像，但内容直接证实美军派遣战斗部队人员到台湾并与台军联合演训，此举极为罕见，将原本都保持低调的军事训练变得“台面化”，或许是为了响应美国国会近年提升与台湾军事交流的声浪。也就是说，此次公开的美台联合军演视频只是将美台之间秘密军事交往公开化，但却传递出与以往不同的信息，即传达美国对台湾的支持。 2020年8月，“美国在台协会”罕见公开一架台湾战斗机和一架美国空中加油机执行空中加油任务的照片，以凸显美台军事合作的卓越成果。2021年3月，美台签署“海巡合作备忘録”，无疑是让过去只做不说的军事合作台面化和公开化。2021年10月，在台海紧张持续升温之际，美国官员通过媒体放话，“美国特种作战部队正在秘密为台湾地面部队提供培训，美国海军陆战队的成员，也与台湾海军陆战队进行小艇训练，情况已经持续了一年”。人们普遍认为，美国此举很大程度上是象征性的，目的是为了提振台湾士气，“增强台湾对建立扺御中国的防御能力的信心”。

　　再次，“美国在台协会”非常罕见地高调参与涉台军事活动。2019年8月，在美国宣布批准价值80亿美元对台军售后，郦英杰就参访了台湾左营军事基地，成为第一位视察台军的“美国在台协会”处长。他表示增进美台安全合作是他任内首要目标，美国除依据“与台湾关系法”售予台湾防卫性武器外，也提供各种人员交流与培训，与台湾共同维护海上航行自由与安全。同时将推出“印太安全事务领袖参访计划”，要遴选出一群出色的中阶文职和军职人员，未来将成为美台安全关系的领袖人物。 进入2020年，“美国在台协会”在涉台军事活动上不再隐匿与美国军方、联邦调查局(FBI)等的密切关系，公开站在第一线，彰显其对美台军事关系发展的重视。2020年7月，郦英杰罕见出席台军两名演习中死去士兵的公祭，声称“为保卫台湾的繁荣和自由”“确保台湾战备能力足以因应未来威胁”。同年8月，郦英杰还首次赴金门参加“8·23炮战”纪念活动，营造美国对台湾的军事支持，也间接对马英九“台海战争，美国不会派兵”的喊话做出回应。

　　最后，“美国在台协会”高调解密与对台军售及对台保证有关的电报。2020年8月，“美国在台协会”高调解密两则与对台军售及对台保证有关的电报：一是1982年7月由时任副国务卿伊格尔伯格发送给时任“美国在台协会”台北办事处处长李洁明，称“美国逐步减少对台军售的意愿，取决于中华人民共和国和平解决两岸分歧的持续承诺”；二是1982年8月由时任国务卿舒尔茨发送给李洁明，揭示对台“六项保证”的立场。“美国在台协会”强调，“六项保证始终是美国对台及对中政策的根本要素”。经过调整，美国宣称奉行的一个中国政策内涵包括中美三个联合公报、“与台湾关系法”和对台“六项保证”。从美国将“六项保证”公开化、政策化的操作看，其意在为美国对台军售常态化以及进一步向台湾出售进攻性武器制造“正当性”。

　　第四，美国在国际空间问题上加大支持台当局的力度。美方一方面通过“与台湾交往法”等法案，提升美台官方互动的层级，越来越把台湾当作一个“主权国家”来对待。如2021年4月，拜登上台后不久就发布指导美台互动的新“对台交往准则”。另一方面在国际社会上公然为台当局“保驾护航”，要求相关国际组织接纳台湾，或者让台湾参与相关国际组织的活动。如近年来美国国会议员则通过立法和决议案方式，敦促行政部门采取行动支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会（WHA）。2024年5月，时任国务卿布林肯说，“美国强烈鼓励世界卫生组织（WHO）邀请台湾以观察员身份参加本届世界卫生大会”。 此外，美国还主动牵头动员日本、加拿大等盟友声援台湾。也就是说，拜登政府在所谓“不改变台海现状”情况下将“台湾问题”国际化，并积极为台湾地区拓展“国际空间”，使其尽可能加入国际多边机制。 例如2021年10月，正当中国大陆在庆祝恢复联合国合法席位50周年之际，“美国在台协会”和台当局高级官员举行国际组织工作视讯会议，讨论“支持台湾有意义参与联合国”，布林肯甚至“亲自上阵支持台湾参与联合国体系”，挑衅意味颇浓。  

　　总之，美国非常重视涉台政策宣示，比如出台一系列“挺台”政策，公开将台湾纳入“印太战略”，并在政策报告中称台湾为“国家”等做法，例如拜登政府的“印太战略”文件中竟然出现“确保台湾的未来以符合台湾人民意愿和最佳利益的方式被和平地决定”这样的新表述，一定程度上赢得了台湾社会“好感”。再加上民进党当局不遗余力地抹黑中国大陆形象，鼓吹美对台支持，台湾民众对美台关系的支持明显上升。“这为美向台湾传达美国立场提供了有利环境，使得台湾民众更易接受美国的引导，最终形成符合美国期待的社会政治态度，这也是美国影响台湾的重要优势。”

　　二、信息传播机制

　　美国对台进行渗透活动，除了传统上通过“美国之音”与“自由亚洲”电台等媒体向台湾民众传播美国的政策、进行“亲美反共”宣传之外，还利用在台“美国资料中心”、庆祝“与台湾关系法”签署40周年的契机开展系列活动，以强化与台湾民众的互动。简言之，信息传播机制侧重于对台信息传播，主要包括以下方面的内容：

　　第一，通过“美国之音”直接向台湾民众传播美国的政策、理念与文化。1942年6月，“美国之音”中文分部成立后便逐渐发展为美国对华公共外交的重要工具，目前其广播对象不仅包含中国大陆民众，还包括台湾、港澳以及东南亚的华人群体，为此中文分部除了主打汉语普通话节目外，还推出了粤语、藏语的方言节目。尽管“美国之音”宣称其始终坚持《美国之音宪章》中“全面、客观、准确”的新闻报导准则，但众所周知，作为美国政府旗下的官媒，它始终带有明显的意识形态色彩，其节目内容也始终保持着与美国官方立场高度一致的“反共、友台、扬美”立场。即使在本应体现多方意见的政论节目中，所邀请的所谓“专家学者”“评论员”都是清一色的“亲美”人士。此外，中文分部官网上还开辟了台湾新闻专栏，专门报道台湾岛内政治以及美台、两岸关系动态。可想而知，对于台湾民众而言，“美国之音”的报导对其进一步瞭解美国提供了非常丰富的资源，尤其是其所塑造的“自由、民主、多元的美国”形象更是会持续加深台湾民众对美国的认同感。与此同时，“美国之音”中大量丑化中国大陆的报导也在不断强化台湾民众心中消极的大陆形象，在此“一推一拉”中固化了台湾民众“亲美国，远大陆”的心态。

　　第二，通过“自由亚洲”电台向台湾民众进行“亲美反共”宣传。1996年9月，“自由亚洲”电台正式开播，主要面向东南亚和东北亚国家进行广播，中国是其首要目标。与“美国之音”类似，台湾民众也可以使用收音机和卫星电视收听、收看“自由亚洲”电台的节目，此外也可以在其网站与社交媒体平台上浏览相关新闻。“自由亚洲”电台在“反共”宣传上具有明显的冷战色彩，经常公然输出美国的意识形态，甚至不惜违背新闻媒体最基本的道德操守，通过一些来源不明、捕风捉影甚至漏洞百出的新闻进行反共宣传。此外，“自由亚洲”电台还与境外“藏独”、“疆独”、邪教组织以及所谓的“非政府组织”关系密切，通过这些境外反动组织获得所谓的“知情人士消息”，甚至直接邀请海外流亡人士担任节目主持人、记者和评论嘉宾。 也就是说，比“美国之音”更加恶劣的是，“自由亚洲”电台还配合境外邪教组织“法轮功”和“藏独”“疆独”等反动组织对所谓的“新疆集中营”大肆炒作，给我国国际形象造成了一定的负面影响。简言之，在“自由亚洲”电台不断妖魔化中国大陆的宣传报导下，台湾民众对祖国大陆的人权、宗教自由、少数民族生活状况本就错误的印象自然会不断加深，甚至对祖国大陆产生极强的不信任感与恐惧感。

　　第三，通过在台“美国资料中心”网络宣扬美国文化与价值。目前，在台“美国资料中心”网络包括三个“美国资料中心”、六个“美国资料专区”、一个“美国创新中心”、一个“移动美国资料中心”和台北办事处的“美国中心”，这个庞大的资料网络提供大量美国相关书籍以及数字资料，幷且还会定期举办美国文化讲座、读书会、美语说故事、美国留学讲座等活动，为全台民众接触和体验美国文化与价值提供了便利。同时为给台湾民众提供更好的阅读体验，近年来“美国在台协会”逐步对部分中心进行了重新设计，以便提升中心的展览效果。2020年8月，位于屏东县图书馆的屏东美国资料专区重新开幕，整修后的资料专区可提供更多的美国书籍，幷且将会持续举办美语说故事等教育与文化交流活动。 同年9月，设计一新的台北“美国创新中心”重新开幕，它可提供更大的展示空间，幷且在重新开幕当天下午就举办了“后疫情时代的跨域创新设计论坛”等创意沙龙活动。此外，“美国在台协会”台北办事处的“美国中心”也进行了改造升级，于2020年10月5日重新对外开放。 通过“美国资料中心”举办的文化讲座等活动，“美国在台协会”意图在台湾民众之间推广美国的文学艺术，增进台湾民众对美国历史文化和现实政策的瞭解，增强美国文化对台湾民众的吸引力，培育和促进“共同利益和价值观”，作为美台政治关系的基础。这实际上成为美国在台湾发挥软实力的重要舞台。

　　第四，利用“与台湾关系法”签署40周年的契机展开“AIT@40”系列活动。“AIT@40”系列活动以“立稳根基，共创未来”为口号，采取每月一主题如“贸易与投资”“共享价值”等形式，展现美台双方过去合作所达成的成就和未来可合作的方面。例如将2019年3月定为“共享价值月”，其主题便是宣扬美台之间所共享的所谓“民主、宽容、自由、多元主义和法律之下人人平等”等价值观。在此主题下，“美国在台协会”举办的活动包括：放映介绍美国妇女成就的纪録片《先锋女性》；开放台湾青年报名参加赴美非营利组织实习的“专业人才计划”等。 同时，为了对“AIT@40”系列活动进行实时的宣传报导，“美国在台协会”开通了社交网站instagram的账号。除每个月举办相应的主题活动外，为庆祝“AIT@40”，“美国在台协会”还宣布将2019年定为“美台旅游年”，与台湾“观光局”共同举办了台美旅行推广活动。此外，“美国在台协会”还根据所谓的“四个增进”举办了四场数字对话与公共论坛，台湾民众可参与发言讨论。最后，“美国在台协会”还举办了多个展览与比赛来回顾40年美台关系，如“我眼中的美国”（U.S.A. Through My Eyes）网络摄影比赛、“立稳根基，共创未来：AIT@40 — 1979 年后美台关系展”巡逥展、邀请台湾民众谈论美台关系看法的自拍微型影片等活动，目的是吸引台湾民众关注，以拉近美台之间的情感距离。

　　总之，在对台信息传播机制方面，美国主要通过“美国之音”与“自由亚洲”电台负责实施对台渗透。目前这两个电台都在原有的普通话广播服务基础上，顺应信息技术的发展创办了各自的电视台，幷且将电视节目内容实时更新至社交媒体平台以供网友浏览观看。 除此，“美国在台协会”充分使用在台“美国资料中心”的庞大网络在台湾民众之间推广美国的文学艺术，利用“与台湾关系法”签署40周年的契机展开“AIT@40”系列活动增进台湾民众对美国历史文化和现实政策的瞭解，增强美国文化对台湾民众的吸引力，培育和促进所谓美台之间所谓的“共同利益和价值观”。

　　三、教育文化交流机制

　　通过设立奬学金、交流、培训、召开研讨会和会议，建立现实有效的网络和媒体渠道来与海外关键人物发展多年持久的关系，这一方式尽管所需时间较长，但却是公共外交最为有效的手段。“美国人相信，依靠这种润物细无声的教育文化交流活动，能够从思想深处清除其他国家的‘陈旧思想’，把美国的自由、民主价值观念传遍全世界。” 简言之，教育文化交流机制侧重于对台文化与教育等交流活动，主要包括以下方面的内容：

　　第一，对台开展“富布赖特计划”。从20世纪五十年代至今，美台之间的教育与文化交流活动特别是台湾“富布赖特计划”几乎从未中断过，在台湾社会培养了大量亲美的精英人才。该计划是一个包含众多子项目的庞大学术交流计划，每年都会提供富布赖特奬金给筛选出的来自美国和台湾地区的学者与专业人员（Scholars and Professional）、学生（Students）、语言教师或助教（Language Teachers），资助他们至对方地区进行学术研究、攻读学位或进修，幷且针对这三类人群提供不同种类的奬金项目。值得注意的是，在教师与助教奬金项目中，面向美国教师的可申请项目数量明显多于台湾教师，可见台湾“富布赖特计划”意在吸引美国教师赴台提升台湾英语教学水平，并推动美台文化的交流。 近年来，为促进台湾民众特别是学生群体对美国的瞭解，美国加大对台湾“富布赖特计划”的支持力度，比如“美国在台协会”在2020年“增加了将近新台币六百万的年度资金，提供给台湾富布赖特计划”。 2021年8月，美台签署“富布赖特—台湾文化部艺文专业人才奬助计划”，资助台湾两个表演艺术团体“双子二重奏”“滞留岛舞蹈剧场”于2022~2023年分别赴美巡逥演出一个月。“除了展现台湾独特的文化魅力之外，更能持续深化美台人民之间的友谊，以及共享共荣的文化价值。”

　　第二，注重吸引台湾学生赴美留学。“美国在台协会”每年都会高调庆祝“国际教育周”活动，这是由美国教育部与国务院共同发起的国际性活动，目的是宣扬在美国接受高等教育的好处。近年来，“美国在台协会”会选择每年十一月中的五天来庆祝“国际教育周”，主要活动包括留学生经验分享、线上留学教育展、留学研讨会等，地点一般选择在某个“美国资料中心”或高校。除“国际教育周”外，“美国在台协会”每年还会举行“你的下一步（Your Next Step）”专题讲座，将留美教育与台湾学生非常重视的职业生涯规划等问题结合起来进行宣讲，以吸引更多台湾青年赴美接受高等教育。2017和2018年的春季，“美国在台协会”各举办了三场专题讲座，主讲人均为有赴美留学背景的台湾某领域成功人士，在讲座中，他们为听众分享了职业生涯规划、创业管理、媒体公关等经历，以此彰显美国留学背景在台湾职场中所带来的优势以及对个人事业成功所产生的积极影响，打消学生对赴美留学的顾虑。 在“Education USA留学美国”项目的协助下，“每年有超过23000台湾学生，前往美国大学求学”。 简言之，美国不断加大针对台湾学生赴美留学的宣传，并为其提供申请所需的全套信息，以吸引更多台湾学生赴美留学。

　　第三，持续举办美国音乐访台活动。音乐是各国民众共同喜爱的艺术形式，美国高度发达的音乐产业为美国公共外交提供了丰富的资源。2011年，美国国务院教育与文化事务局创立了“美国音乐出访计划”，旨在推选有代表性的美国音乐人赴公共外交重点地区演出交流，以增加当地年轻人亲身接触美国音乐的机会。 在“美国在台协会”的安排下，赴台美国艺人不仅在台湾各处进行多场公益演出，同时还与台湾民众开展形式多样的交流活动。以2018年7月访台的美国国家青年交响乐团为例，该乐团除了在台中和台北高铁站进行两场“快闪”表演外，部分成员还被安排参加了台湾“中研院”举办的“AIT青年领袖营”，另有部分成员则被安排为台北青年管乐团团员做一场排练工作坊。 同时，“美国在台协会”还在台湾积极推广颇具美国文化代表性的爵士乐。从2017年开始，“美国在台协会”赞助了两届“辅仁大学爵士音乐营”，还特意从美国延请爵士乐专家为台湾学生进行指导。 此外，为宣扬所谓美台所共同坚持的“新闻自由与宽容”价值观，“美国在台协会”还在2017与2018年的九月中旬专门拿出一天时间来庆祝丹尼·波尔（Daniel Pearl）音乐节，活动当日邀请来多国音乐家与台湾本土音乐人共同举办多场免费的露天音乐表演。 简言之，“美国在台协会”通过邀请美国音乐团体访台、举办一系列音乐活动吸引台湾民众尤其是青年人的关注与参与，并获取其好感。

　　第四，推动“台湾研究奬学金法案”。2020年6月，美国参、众两院跨党派议员联手提案“台湾研究奬学金法案”（Taiwan Fellowship Act），规划美国政府每年拨款3200万美元，组织联邦政府行政、立法及司法部门的公务人员到台湾参加两年研究交流项目，以强化美台关系并“推进美国在印太地区的价值与利益”。该案的目的包括：一是让美国政府临时调派任一部门官员，以“台当局或台湾民间机构的研究员身份”到台湾以普通话为语言进行密集学习，以进一步加强美台战略伙伴关系并扩大对印太地区的理解；二是提供美方合格人员学习中文，扩大他们对台湾政治经济及印太地区的理解；三是更好地推进美国在印太地区的经济、安全与人权利益；四是鼓励进一步扩大其他人文交流，包括扩大富布赖特学者项目、国际访问领导人项目及其他允许台湾民众到美国工作与学习的交流项目。 事实上，美国人学中文的动机和对“中文人才”的需求，更多是被其政治和安全需要宰制。台湾学者周湘华认为，“美国政府从国安角度出发，要瞭解中国这个对手就需要学中文，因此，对中文人才的需求反而更大、更急迫。只是，美中之间的交流遇到阻碍，那么美国人要学中文，台湾就成为最好的跳板”。

　　总之，2007年美国政府公布的《美国公共外交与战略沟通国家安全战略》明确将教育和交流纳为公共外交战略性优先项目。台湾的战略地位和美台关系的性质决定了美国会越加重视加强与台湾社会民众之间的联系。“美国政府将进一步巩固与台湾在文化、教育和人员往来上业已形成的关系，并将之视为是未来美台关系发展的重要内容。” 美国开展对台教育文化交流项目不同于信息传播，它们不像对信息传播那样仅仅针对一些特殊的政策和议题，教育文化交流更多地着眼于一种生活方式、特殊的个人观点，更加贴近普通民众的日常生活。虽然发挥效力的速度比较慢，但是这种影响是长期性的、潜移默化的、富有进展的。“美国在台协会”承担了对台教育与文化交流方面的主要工作，通过深化台湾“富布赖特计划”、吸引台湾学生赴美留学等增强台湾民众对美国的瞭解与认同。

　　第二节　美国对台渗透的路径

　　尽管美国对台渗透的实施机制基本上一致，但不同时期美国对台渗透的侧重点不同，因此在所采纳的具体路径上存在差异。

　　一、美援时期美国对台渗透的路径

　　第一，通过公关活动宣传美国政策。早在1946年5月美国于台北设立“领事馆”之际，驻台“美国新闻处”就开始了在台湾的公关宣传活动。朝鲜战争爆发后，驻台“美国新闻处”与其他几个包括民间组织在内的机构相互联系，共同开展对台公关宣传活动。也就是说，除了驻台“美国新闻处”之外，美援执行机构和美台联合成立的“中国农村复兴联合委员会”（简称“农复会”）的公关宣传室、美援执行机构的教官、美国军事顾问团的宣传官也在台湾开展公关宣传活动。可以说，“美国的军事经济援助专案对于在台湾的公关宣传发挥了重要作用”。根据驻台“美国新闻处”及美援公关宣传室的活动报告，美国对台公关宣传的具体活动，包括“农复会”的视听觉教育巡逥班，以及驻台“美国新闻处”的巡逥班携带放映装置、电影到各地巡逥，并印制有关美援活动的介绍册、海报等。 美国在台湾进行公关宣传的具体目的，“一是对抗共产主义、二是强化国民党政府的政治力（使之成为在台湾及其他各地华人反共运动的领袖）、三是特别在外交问题和援助项目的实施上，维持并提高自由中国和美国之间的相互理解与合作。” 可以说，伴随美国对台援助而来的公关宣传，其欲达成的目的是“将美国政府的目标和政策，对海外人民加以解释说明，发扬美国的生活真相和文化以协助海外人民对于美国的政策及目标的瞭解，对于那些想歪曲并破坏美国的目标和行动的敌性企图，则予以揭穿并反击”。

　　第二，通过广播节目、电影、出版品等宣扬美国文化。驻台“美国新闻处”除了开展公开的公关宣传活动之外，还不遗余力地向台湾输入出版品如《今日世界》半月刊、电影、广播节目等，目的在于宣扬介绍美国的文化价值。以输入台湾的广播节目为例，作为“统理台湾所有美国心战活动以及美国之音广播活动的组织”，台北“美国新闻处”为了支援“美国之音”的节目制作，频繁地交换节目素材与相关资讯，通过岛内的出版品、文化中心及广播电台等媒介、媒体传递给台湾民众。此外，驻台“美国新闻处”还在台湾商业电台中播出英语教学节目，其中有不少介绍美国音乐、生活形态的节目广深台湾听众欢迎。 也就是说，驻台“美国新闻处”除了公关宣传之外，还致力于向台湾民众介绍美国社会和文化，形式贴近普通民众的日常生活，并获得极大成功。“美国新闻处设在台湾各地的图书馆，读者盈门，流动的放映队在台湾各地放映的美国电影，观众如云。最受欢迎的服务项目是讲授英语课程的广播、杂志和其他材料，美国的广播电台还向台湾播送华语和英语节目，每天都在十九小时以上。” 概言之，驻台“美国新闻处”主要通过宣传活动、文化活动支持美国政府的各项外交活动，如通过杂志、影片、图书馆、演讲、“美国之音”等来宣传美国价值、生活方式，藉以争取台湾民众支持美国的政策，或是形塑他们对于美国的良好形象。

　　第三，通过美台之间各项教育学术文化交流活动传播美国文化。这一期间美国不仅提供经济、军事和外交上的援助，还通过《共同安全法案》（Mutual Security Act）、《美国新闻与教育交换法案》即《史密斯-蒙特法案》以及《富布赖特法案》在台湾开展教育、学术、文化交流活动。 此外，由美国政府指导或资助的各种基金会也资助台湾各种研究机构、美台之间学术交流等。如洛克菲勒基金会，它“为使台湾瞭解美国文化及西方民主社会的价值，赞助美国大学及研究机构来台讲学，或与台湾学术机构互助合作”。 为了在台湾推动美国研究，从1958年到1961年驻台“美国新闻处”与台湾大学合作，每年举办一次美国研究暑期班，以促进美国的理想和思想在台湾的传播。为了增加台湾民众接触美国资讯的机会，培养合格的英语教师，改进台湾英语教学方法也是美台教育交换中不可或缺的重大活动。驻台“美国新闻处”甚至还在台北设立语言中心，为经援计划下选派赴美受训者加强英语能力，以后又扩大到对获得富布赖特奬学金之学者、学生以及领袖、专家等赴美前的英语能力之加强训练。 事实上，在美国公共外交谘询委员会看来，“美国新闻署的教育文化交流活动同媒体外交一样，都是有效实施公共外交的一个组成部分。” 简言之，这一时期美国针对台湾开展的许多教育文化交流活动，如图书项目、英语教学项目等，都以丰富多彩、各具特色的形式积极传播美国的制度文化，大力宣传美国的外交政策。

　　第四，通过教育、文化及卫生援助灌输美国文化。在美国对台湾开展的军事与经济援助中，也有一些教育、文化交换的活动，其目的是为了“赢得人心、结交朋友、影响对方、构建政策背景以及建构本国价值”。可以说，经济援助计划中选派赴美受训的台湾技术人员以及由美国请来台湾指导的美国专家，也在其技术的受与施之间，把美国文化、制度引进到台湾。“华府的确有意借着技术援助、训练人才的机会，把美国的文化、制度、价值观念、生活方式等灌输到台湾社会。”军事援助也是一样。在军事专业技术与制度传授之外，美国军援部分的教育交换计划也有宣扬美国文化之意图。 也就是说，美国对台援助不仅包括军事、经济及技术等，协助培养台湾的经济、贸易、科学、技术人才，还有部分教育、文化及卫生援助。前者属于传统外交范畴，是研究者比较关注的部分；后者则是公共外交的一种手段，较少受到重视。不过，就美援资金的总额而言，教育与卫生计划所占比率虽然较少，但却对台湾社会产生了深远的影响。到1965年为止，美国已经为台湾培育出大批“瞭解美国”的政治和技术精英。 

　　总之，美国实施对外公共外交，主要目标有两个：一是对外宣传美国的政策，二是向其他国家或地区介绍美国的社会文化和价值观念。就前者而言，“在台湾，美国新闻处最直接利用的传播媒介是出版物、文化事务、电影和图书馆。通过以上媒介，美国进行了宏观上的自我宣传并解释了符合共同利益的美国政策。” 从后者来说，美援时期美国主要依据《共同安全法案》《史密斯—蒙特法案》《富布赖特法案》通过教育交流宣扬美国的理想和生活方式。“美国政府利用教育交换活动，灌输台湾党、政决策者和意见领袖、学生亲美思想，并利用他们将美国理想、意识形态、生活方式传播给台湾社会大众，甚至东南亚的华人社会。” 

　　二、中美建交后美国对台渗透的路径

　　第一，拓展“富布赖特计划”“留学美国教育交流”“国际访问者计划”三种交流计划。中美建交以后，“美国在台协会”成为美国对台渗透的主要负责机构，继续推动“富布赖特计划”“留学美国教育交流”以及“国际访问者计划”三种交流计划。在“美国在台协会”的推动下，“富布赖特计划”在台湾运作的规模成为“全球最大”。据统计，自2020年以来，美台双方每年协助逾两百名美籍“富布赖特”学者、学生、助教赴台学习，另有三千多名美籍青年获台湾资助赴台学习汉语。 此外，“美国在台协会”还积极推动“国际访问者计划”，每年从台湾的各类精英中推选出12人赴美交流。这些精英都具备成为行业领袖的潜质，“美国在台协会”通过“国际访问者计划”，与台湾未来的领导者们塑造友好关系，从而为美国在台湾地区长期保持高度影响力打下基础。同时，“美国在台协会”还积极鼓励台湾学生赴美留学，无形中加强了美台之间的“亲密关系”，也在台湾培养一批亲美的青年。进入21世纪以后，“美国在台协会”对三种交流计划予以拓展，更加重视面向台湾社会基层的交流活动，积极推动交流活动下沉，拓宽美国在台湾社会的影响力。如“美国在台协会”通过“富布赖特英语协同教学助理计划”（English Teaching Assistant，ETA）这一全球首屈一指的国际教育交流计划将“富布赖特计划”扎向基层，以英语教学为中介，向台湾基层宣传美国文化和价值观。

　　第二，通过深化美台文化教育交流活动输出美国文化。台湾地区是美国文化输出的重要对象，“美国在台协会”在其中发挥了重要作用。截至2024年3月，在“美国在台协会”牵头下台湾已和美国24州签署26个教育合作备忘録，双方于中小学层级缔结了103所姊妹校关系。“美国在台协会”还通过多种项目如国际教育研究所项目（Institute of International Education）、外国奬学金项目（Board of Foreign Scholarships）及国际交流局项目 (International Communication Agency)等，推进美台文化交流，主要内容包括：一是通过运作美国图书、期刊和图书项目进行教育和文化交流；二是定期举办艺术表演、讲座、放映电影以及关于美国生活和社会的展览；三是发行有关美国的出版物；四是与学术交流基金会密切合作，通过教育和文化交流增进美台文化交流。 换言之，“美国在台协会”在推动美台教育文化交流过程中发挥着“旗舰作用”，例如其台北办事处的文化与资讯部经常在岛内举办各种各样的活动和节目，目的是在台湾民众中“极力打造美国的‘良好国家形象’，意在赢得台湾人民的好感，争夺台湾民心，培植有利于美国政策的公众舆论环境，服务于美国长期影响台湾民众社会心理的战略企图”。

　　第三，通过实施“美国教室”等项目提高台湾青年学生对美国文化与社会的兴趣。“美国在台协会”针对台湾大学生开展“美国教室”项目(American Classroom)，为当地高校提供美国的书籍、资料、美国文化的数字展示以及与美国官员的现场问答交流。而美方也向台湾当地高校的老师提供关于美国历史、政治和文化方面的教育资料。这实际上代表“美国在台协会”对台湾青年大学生群体的直接公关趋势。此外，现代社会人们对体育的喜爱而缔结关系显示了体育运动超越民族国家和文化疆界的能力。美国政府认识到这种影响力，并藉助体育外交来发展新关系，利用面对面、人与人的交流来增进跨文化的沟通。为此，美国国务院教育与文化事务局专门设立了“体育联合办公室”实施了“体育特使”(Sport Envoy) 项目，利用美国体坛名人魅力和体育运动之间的交流来提升美国的影响力。在“美国在台协会”的协调下，2009年台湾10名青年参加了“体育联合办公室”资助项目，前往美国进行访问；2010年2月，美国职业棒球大联盟全明星巴里·拉金(Barry Larkin) 和前蒙特利尔博览会队投手乔·洛根(Joe Logan) 作为美国的“体育特使”访问台北、高雄等地的孤儿院和特殊学校，参与台北中学生棒球赛事，并与上述10名台湾青年进行互动交谈，由此扩大了美国文化对台湾青年学生的吸引力和影响力。

　　第四，通过建立“美国资料中心”网络拓展与台湾民众接触的渠道。创设“美国资料中心”的目标包括提供关于美国历史、政府、社会和价值的准确信息；通过各种项目维持与对象地区受众的开放对话从而架起双方理解的桥梁；提供给所在地公众接触英语资源、计算机和因特网的便利；使美国在所在国的援助和交流计划有效性最大化等。目前台湾的“美国资料中心”网络包括规模较大的“美国资料中心”、规模较小的“美国资料专区”(American Shelf) 、专门针对台湾边远地区的“行动美国资料中心”以及针对数字信息时代的“美国创新中心”等类型。 “美国资料中心”由“美国在台协会”联合台湾当地的组织或相关机构设立，一般设在台湾重要城市如台中、台北、高雄的市立图书馆内，这些地方人流量大，文化气息较为浓厚，有利于提高公众参与“美国资料中心”的活动。简言之，从2005年在台中市设立首家“美国资料中心”起至今，已形成了以台北为中心，从高雄、桃园到台中，覆盖整个台湾北中南重要城市及附近地区的辐射网络。

　　第五，通过新媒体“虚拟”技术获取台湾网民的关注。随着台湾互联网的迅速发展，网络的普及率和网民数量持续增长。针对这种发展趋势，“美国在台协会”主要采取以下四个方面的做法：一是将其官方网页设计得富有吸引力、亲和力，还专门设计“美国在台协会”的“脸书”网页面，供网民们相互交流；二是建立网络版的虚拟“美国资料中心”，使之成为一个可以获得丰富美国资源的入口网站，也是一个可以透过线上展览及网络聊天遨游美国艺术与音乐的中心，同时还是一个可以与美国各行各业专家通过聊天室的活动交换心得与意见的场所；三是在互联网上充分利用创新平台，努力以一种能够吸引目标受众的方式打包信息，向更多网民展示美国与台湾的关系，如设立“美国在台协会虚拟世界”(Virtual AIT World)，通过向网络访客提供视频浏览“美国在台协会”主办的各种公共外交展览如“美国人在台湾的足迹”“孙中山在美国”等，使用户足不出户便“走进”展览，如同身临其境一般；四是设立了全球第一个移动式、数字化的“行动美国资料中心”。该中心不仅有青少年图书，还有平板电脑（iPad）、触控式电脑、电视、电子书以及可视会议设备，可以让偏远地区学生以互动方式学习英文，这是向台湾边远地区延伸“美国资料中心”服务的创新平台。

　　总之，中美建交后“美国在台协会”不遗余力地开展对台渗透，“拓展”了美台交流的层次和途径，使得双方在商业、旅游、留学、人员往来和文化交流等方面的发展较为迅速。仅仅2009年，“美国在台协会”便发出签证为50万台湾人赴美提供便利，同时又有近40万美国人赴台。在此情况之下，“美国在台协会”对台渗透深入到台湾民间社会的诸多领域，包括大众传媒、体育运动、各级学校教育等等。2012 年11月，美国批准台湾加入“免签证访美计划”(Visa Waiver Program) ，“美国在台协会”迎来了双边人员交流往来和直接接触方面的一个新的提升，美国认为这是一个“里程碑”式的举措。一句话，“美国在台协会”是中美建交后塑造台湾社会“亲美”民意、影响台当局对美政策的主要推手，其开展对台渗透的目的是促进美国文化的传播，以扩大美国对台湾民众和社会的影响力。

　　三、近年来美国对台渗透的新举措

　　近年来，美国除了持续通过“美国之音”和“自由亚洲”电台等渠道向台湾公众直接传播本国政策、理念与文化，以及加强传统上的美台教育交流等之外，还采取了一些新举措强化对台渗透，主要体现在以下三个方面：

　　（一）强化与台湾民众的直接互动

　　近年来，“美国在台协会”持续强化与台湾民众的直接互动，如2019年利用庆祝“与台湾关系法”签署40周年的契机，以“立稳根基、共创未来”为口号，展开每月一个主题的活动，强化与台湾民众的交流互动。

　　第一，提供“数位对话”在线平台与台湾民众互动。“美国在台协会”提供“数位对话”这样一个在线平台，让台湾民众能就影响美台关系的关键政策与其交流，使台湾社会大众分享想法与点子。例如通过“AIT@40社群媒体”活动，“在美国在台协会的Facebook和Instagram账号上，贴出关于AIT@40每月一主题的专文，凸显美台关系在历史上的重要时刻，还会送出精采大奬”；以及“AIT@40自拍微型影片”活动，“广邀台湾民众自拍微型影片，征求对象包括一般民众、知名公众人物、美国政府交流计划学友，以及我们的Facebook粉丝。影片内容以简短一句话回答以下问题：‘美台关系对我来说是……？’”，拉近“美国在台协会”与台湾民众的距离。 

　　第二，通过“脸书”让台湾民众分享他们最喜欢的美国美食和体验。在2019年10月的“美馔佳肴月”活动中，“美国在台协会的Facebook页面将推出精彩的活动，我们将广邀民众以照片和故事的形式，分享他们最喜欢的美国美食和体验。诚挚邀请民众届时在我们的Facebook页面分享有趣的美食故事，我们将选出精彩帖文送出精美赠品”。 

　　第三，推动美台之间的双向旅行。2018年11月，时任“美国在台协会”处长郦英杰宣布把2019年订为“美台旅行年”，以庆祝1979年签订的“与台湾关系法”40周年，推动台湾与美国之间的双向旅行。“为了庆祝AIT@40，我们已将2019年订为‘美台旅游年’，并将在全年与观光局合作举办活动，推动美台之间的双向旅行。美国在台协会也将与美国旅游推展协会共同举办‘我眼中的美国（U.S.A. Through My Eyes）’网络摄影比赛，并会在每季颁发奬项。” 

　　第四，举办美台关系巡逥展览。自2018年5月至2020年1月，“美国在台协会”以“立稳根基，共创未来：AIT@40—1979年后美台关系展”为题在全台举办巡逥展览，在台北市、高雄市、屏东县、嘉义市、台南市、台中市、新竹市、桃园市、新北市、花莲、台东等十一个县市展出许多珍贵的文件、文物、照片、访谈数据及影像等，还特别结合扩增实境（AR）、虚拟实境（VR）技术，让民众更能感同身受，也让展览更加生动有趣。“展览呈现出自1979以来，美国与台湾各项往来的广度与深度，也见证台湾的转型，以及美台关系40年来的长足进展，意义非凡，而在庆祝的同时，也要展望未来，聚焦如何在下一个40年及更久的将来，持续强化并扩展美台关系。”

　　除此，随着台湾互联网的快速普及以及社交软件的兴起，“美国在台协会”持续对其官方网站进行重新设计，在外观上新版的网页更加美观、简洁，在内容上“美国在台协会”在发布新闻文字稿的同时，还会附上社交软件平台的视频链接，网民可点击链接观看新闻相关视频，此外网页还会上传一些介绍“美国在台协会”的建筑构造和工作日常的短视频，以吸引台湾民众的关注。同时，“美国在台协会”相继注册了台湾民众常用的“脸书”与“优图”账号，在上述两个社交平台上同步更新相关新闻内容，并与台湾网友进行交流互动。

　　（二）着重与台湾青年、学生的互动

　　根据《美国公共外交与战略沟通国家安全战略》中的要求即“将青年纳入公共外交战略性对象”，“美国公共外交最优先的目标应触及青年，他们是未来的投票人、企业家和领导人。我们必须利用教育和交流项目，以及网络及其他沟通方式触及这些过去传统外交忽略的重要群体”。 近年来，美国开展对台渗透尤其重视与台湾青年、学生的互动。

　　第一，持续支持台湾青年留学美国。至今，“学优而留美”依然是台湾青年学生最高的价值。例如，根据“2019年国际教育交流门户开放报告”（Open Doors Report），美国仍然是台湾学生海外留学的首选目的地，在2018~2019学年，就有23369名台湾学生在美国的大专院校就读。 为鼓励台湾青年学生赴美留学，“美国在台协会”还持续举办“交流机会日”，让台湾学生瞭解赴美读书和交换所能开启的就业机会。2019年5月24日，“美国在台协会”邀请当地学生到其内湖新馆，“参加‘交流机会日’，并瞭解赴美读书和交换所能开启的就业机会”。  据统计，近年来台湾赴美留学人数迅速增长，每年都保持着超过4%的高速增长率，甚至在2020年暴发新冠疫情情况下，台湾赴美留学的人数仍然处于正增长状态。到2024年3月，台湾升至美国第六大国际学生的来源地。

　　第二，持续举办暑期“青年领袖营”。自2013年开始，“美国在台协会”在每年的暑期都会举办“青年领袖营”，“借由举办青年营等活动，持续地和台湾的年轻世代交流。营队成员有机会和美国在台协会的官员和美国政府赞助的交流计划学友面对面接触。” 如“美国在台协会”在2017、2018连续两年的7月份举办了“AIT青年领袖训练营”，不仅面向全台湾所有高校学生开放报名，且食宿、保险及课程费用全免。在为期三天的营期中，“美国在台协会”围遶领导力培养、美台文化交流、社会创新等议题开展了课程讲座、文化活动、志工体验等活动。

　　第三，举办“青年领导交流计划”。为“表彰AIT@40移民与交流月”，“美国在台协会”于2019年5月举办一系列的活动，凸显双边人民之间强健的联结，而正是这样的联结维系着美台的关系。“5月5日至5月23日，20位来自新竹中学、高雄中学、台中二中与武陵高中的音乐班学生与老师们，将到美国俄亥俄州克里夫兰参加AIT@40‘青年领导交流计划’。”

　　第四，举办“教育、职涯发展及青年培力”的公民沙龙。为庆祝“AIT@40教育月”，“美国在台协会”举办一系列的活动，以欢庆美台之间紧密的教育合作关系。2019年9月3日，“美国在台协会”与联合报系愿景工程共同举办一场以“教育、职涯发展及青年培力”为主题的公民沙龙，通过面对面的方式直接与台湾青年互动。 

　　第五，举办“程序少女特训营”。2020年10月，“美国在台协会”与微软公司、东华大学、远哲科学教育基金会和学术交流基金会共同举办首届“程序少女特训营”，目的“在于透过理工科学（STEM）相关领域的课程来培力女力，幷发展其领导力”。“美国在台协会”文化官员马明远表示：“美国在台协会”近来积极推动与台湾青年的交流，这次的营队也是其中一环。“我们非常高兴看到六十位来自全台各地、深具潜力的女高中生参加这次的营队。希望这次的营队活动能让学员们与当地的社群进行深度交流，激发她们对理工学科的兴趣，并进一步选读相关课程。”

　　第六，“美国在台协会”进入高校宣传美台关系。“美国在台协会”为彰显美台伙伴关系的成功，已经将触角深入大学校园。如2019年8~9月，“美国在台协会”在新竹清华大学举行为期一个月的“1979年后美台关系特展”，以历史文物、文件、照片、影片等，回顾在“与台湾关系法”的架构下，以及美国与台湾工商、卫生、医疗、文化及教育等各方面发展关联性，这些文物描绘了彼此之间共享互惠的旅程，并展现出台美关系的深度、广度和强度。“让青年学子看到AIT在台湾走过40年的历史，强化对美好感。” 如此等等，不一而足。

　　（三）深化美台文化教育合作

　　第一，持续支持台湾英语教学。美国持续通过“英语研究员计划”（English Language Fellow Program）和“英语教育专家计划”（English Language Specialist Program）支持全台各地学生增加学习英语的机会。 此外，2020年12月，美台签署了“国际教育合作备忘録”，双方承诺将拓展美台现有的中英文教学机构，“同时鼓励共同探索机会挹注更多的中英文师资和资源，以支持美国大学和台湾教育机构的语言课程，并推动美台教育机构在最佳做法上进行更密切的交流”。

　　第二，在台出资设立华语中心。2019年10月28日，由美国政府全额出资的“语言领航计划”(The Language Flagship)在台湾大学成立中文项目的台湾中心正式开幕，这是该计划首度在台湾设立海外华语中心，凸显美台文教合作新举措，象征台美文教合作的里程碑。“台湾是学习中文的絶佳地点，我们很期待透过这项计划与其他交流活动，像是‘美国高中生华语奬学金计划’（NSLI-Y）和‘关键语言奬学金课程’（CLS），欢迎更多美国学生来台湾求学。” 

　　第三，签署“美台教育倡议”。2020年12月，美台签署“美台教育倡议”(US-Taiwan Education Initiative)，旨在“提供更多机会，让更多美国人能来台湾教学和求学，也让更多台湾人能到美国进修和教学”。 根据“美国在台协会”公布的备忘録内容，双方合作项目包括加强和扩大现有双向教育交流，例如增加富布赖特教学项目汉语教学部分，增加选送台湾汉语教师赴美教学，支持台湾推广“汉语文测验”(Test of Chinese as a Foreign Language, TOCFL)，探索美台英语及汉语师资和教学资源整合，推广台湾教育文化资源以鼓励更多美国学生到台湾学习交流，例如国务院本·吉尔曼(Benjamin Gilman)奬学金项目等。美台教育合作主要目的是利用美国政府打压“孔子学院”后留下的汉语教学市场和空间，帮助台湾与其对接融入，进一步强化美台双方各项合作基础。

　　第四，把终身教育和专业学习机会纳入美台教育合作。除了推动美台学校间的合作之外，2019年“美国在台协会”推出了一个新计划即“人才循环大联盟”（TCA），希望借此促进更多美台之间的学术与专业人才交流。“在‘人才循环大联盟计划’的框架下，美国在台协会于9月17日与邓白氏首席数据科学家安东尼斯克里芬诺共同举办一场名为‘好骇出任务’的会议，并于9月19日举办‘人工智能革命：产业数位转型论坛’。9月27日，与微软合作举行‘微软人工智能研发中心训练学院开幕典礼’。9月28日则启动‘人才循环大联盟计划’首届年度就业博览会，旨在提高在台湾的外国和有国际导向的专业人才对于管理规范和机会的认识。” 2020年6月，“美国在台协会”还与台当局经济事务部门共同发布“人才循环大联盟计划”首份年度白皮书，“旨在透过促进台湾与美国（和其他理念相近伙伴）之间人才的流通，培养一群有能力、与国际接轨并精通数字科技的专业人才”。

　　第五，通过“数字行动书车”促进台湾偏远地区的学童教育。“2013年起，AIT以配备大尺寸液晶屏幕、iPad、触控计算机等设备的‘数字行动书车’，开进全台各地的偏乡小学，希望借此缩短城乡数字落差。”“美国在台协会”官员还亲自走进台湾各地校园，介绍美国文化，进行小型的科学实验，或在寒暑假举办夏令营，幷且透过视讯，或是将故事装在平板计算机里，以交互式电子绘本的方式和小朋友分享。“美国数据中心统计，至2018年中旬，数字行动书车至少拜访了178学校，超过三万五千名学童到书车阅读美国知名作家的书、中英文绘本，在书香中认识美国文化。”

　　从近年来美国强化对台渗透的所作所为来看，它呈现出三大特点：

　　第一，连续性与创新性并重。美国公共外交的做法，除强调推销美国传统的民主等价值观外，重点强调了资助海外年轻人的教育交流计划，准确、清晰和迅速地介绍美国的政策，从过去单一的宣传工具转到利用因特网等先进的传播手段影响公共外交对象的舆论。 针对台湾青年学生，美国除了通过开展“青年领袖营”等传统活动强化与台湾青年及学生的交流互动、以突显美台之间的紧密关系外，更加注重以数字技术强化和台湾青年的直接互动。

　　首先，将台湾囊括进全球规模最大知名度最高的“NASA黑客松”编程马拉松比赛。美国在原有的“鱼客松”编程马拉松比赛的基础上，从2017年开始将台湾囊括进全球规模最大、知名度最高的“NASA黑客松”编程马拉松比赛之中，此外美台还在2020年2月共同举办了“总统杯黑客松”比赛，虽然这些比赛都围遶着“渔业与环境变化”“地球与太空科学”“公共治理”这些看似公益的主题，但其实质上是在帮助美国科技企业发掘台湾相关人才。以“NASA黑客松”为例，每年台湾选拔赛的赞助方中几乎都会出现微软、英特尔等美国科技巨头，在台湾选拔赛中表现优异的团队除获得比赛奬金外，还可以获得上述企业额外赞助的特别奬金、奬品与实习资格，其中优胜团队还将会赴美参加总决赛，更是为美国政府与科技企业招揽人才提供了便利。 

　　其次，美国开始有意引导更多台湾学生学习电脑编程。2020年10月，“美国在台协会”在台湾东华大学面向高中女生举办了首届少女编程特训营，并邀请来美籍英语教学助理、微软工程师与美国知名实验室创始人向学员教授相关知识。正如时任“美国在台协会”美国中心主任马明远所说：“希望这次的营队活动能让学员们与当地的社群进行深度交流，激发她们对理工学科的兴趣，并进一步选读相关课程。” 

　　最后，美国首次将人工智能技术应用到了对台渗透中。2019年6月4日，作为“AIT@40”系列活动的重要内容，“美国在台协会”首次使用人工智能技术就“台湾的全球参与”这一议题与台湾民众开展了线上数字对话公共论坛。此后，“美国在台协会”还先后就“美台经济与商业关系”“美台人民关系”“美台安全合作”三个议题透过人工智能技术举办了三次线上数字对话。 由此可见，近年来美国重视将数字编程、人工智能等数字技术作为实施对台渗透的重要内容和手段，以强化和台湾民众尤其是台湾数字人才的直接交流互动。

　　第二，渗透更全面。美国对台渗透的对象已明显地从过去传统的高层政经、社会精英逐步拓展到普罗大众。近年来，“美国在台协会”透过网络平台、主题巡逥展览等途径强化与台湾民众的直接互动，其影响力已渗透至台湾社会的各个阶级和阶层。以“美国在台协会”开展的“主题周”“主体月”活动为例。顾名思义，“主题周”“主题月”是在一周或一个月时间内，“美国在台协会”以特定主题组织线上的宣传活动以及线下的展览、演讲、观影、演出乃至研习营等。在这些活动中，包括“美国在台协会”驻台北、高雄两个办事处的处长在内的“美国在台协会”官员都会参与其中，向台湾民众阐述美国的政策与宣传美国文化。

　　2019年“美国在台协会”更是利用其成立四十周年的契机，通过每个月特定的“主题月”活动，向台湾社会阐明美国政府的立场。例如“美国在台协会”把2019年9月定为“教育月”并组织了一系列活动，9月3日举办一场以“教育、职涯发展及青年培力”为主题的公民沙龙，9月10日及11日举办美台“全球合作暨训练架构”“培养媒体识读以捍卫民主”工作坊，9月17日在“人才循环大联盟计划”的框架下举办一场名为“好骇出任务”的会议，并于9月19日举办“人工智能革命：产业数位转型论坛”。 如此等等，不一而足。简言之，“美国在台协会”举办的“主题周”“主题月”的活动形式和内容十分丰富，面向的受众也十分广泛，其目的在于让更多的人能够参与到活动中，通过活动宣传美国文化，倡导美式价值观，进而影响台湾的普通民众。

　　第三，更加“接地气”。“美国在台协会”的活动在地域上逐渐由台湾北部（如台北政经中心）拓展、下沉到台湾南部、东部甚至偏远的地方，目的是要与台湾社会进行更多元的接触与交流互动，如启动帮助少数民族女性创业的“百合绽放新创学程”这样的培力计划，举办特别针对南台湾传统上弱势族群的TechCamp Kaohsiung这样的经济赋权计划。此外，“美国在台协会”在南台湾的交流与耕耘，除了在高雄设有分处，近年来逐渐增加和台南的交流互动。如2016年“美国在台协会”在台南奇美博物馆举办当年的美国国庆酒会，2017年“美国在台协会”捐赠一批1880年代、230部精选録像带给台南艺术大学典藏，2018年“美国在台协会”在台南举办“描绘美国：美国文学行旅”巡逥展览。 同时，2020年9月，为降低台湾社会对民进党当局开放“瘦肉精”美猪进口的反弹，“美国在台协会”还“入乡随俗”举办台湾民间盛行的“中元普渡”祭拜活动，试图拉近与台湾民众的情感认同。2021年8月，新上任的台北办事处长孙晓雅亦参加“中元普渡”祭拜活动。

　　第三节　小结

　　在美国看来，那些曾经到美国学习、搞研究或参访过的台湾青年才俊、各界精英，若干年后很有可能成为岛内的领导人物，他们在美国的生活经历将使他们在感情上与美国社会有一种亲密的关系，从而使其在制定和影响政策时有可能会有利于美国的国家利益。此外，美国还通过驻台机构出版图书和宣传手册、举办各种艺术展览、放映美国电影戏剧等，同岛内广大民众进行各个层面的交流互动，以增加和深化他们对美国的认知度与亲近度。可以说，美国文化随之遍及台湾社会生活的各个层面。“在冷战时期美国的公共外交政策下，由美国新闻署所主导的美国文化宣传，在台湾透过美国新闻处举办的艺术展览与艺文活动，及美国新闻处图书馆提供的西方艺文资讯……主要目的在于向台湾输入美国文化。” 1957年，美国在台湾地区重启“富布赖特计划”资助台湾学者赴美交流以及美国学者赴台交流。这不但极大地推动了美国与台湾之间的学术交流，也增强了美国价值观和文化对台湾政治、社会精英的影响，培养了一批在价值观和情感上倾向于美国的精英。亦即美国通过“政治哲学、政治制度和政治政策吸引力”等，牢牢吸引着台湾的政治、社会精英。

　　中美建交之后“美国在台协会”继承了之前大部分对台渗透工作，在其中扮演着举足轻重的角色。详言之，“美国在台协会”成立初期的职能聚焦于美台经贸关系，特别是关于减少美国对台贸易逆差的谈判。这一时期，“美国在台协会”尽管也在推动美台之间文化、教育等领域的交流，却并不是“美国在台协会”的工作重点。20世纪90年代，随着世界格局的改变和中美关系的变化，美国与台湾地区之间的交往不再局限于经贸等民间交往领域，也开始向政治、安全领域渗透。与此同时，“美国在台协会”对台渗透的职能也得以凸显，甚至成为“美国在台协会”工作的重点。进入21世纪以后，“美国在台协会”开展对台渗透的方式更加多元化，其作用也进一步提升。“美国在台协会”除了通过“富布赖特计划”等巩固美国对台沟通之外，还致力于让美国渗透到台湾社会基层，例如利用自身优势与信息技术的发展拓展了对台湾民众的渗透渠道，出现了“美国资料中心”“虚拟美国空间”等新型渗透方式，以强化美国对台湾社会龢民众的影响力。一句话，“美国在台协会”从事了大量与其身份不符的政治活动，絶非仅仅维持与台湾地区的文化、商务和其他非官方关系，而是“远远超出了非官方性质，是对中国台湾事务的干涉，影响了中美关系的健康发展”。