美国通过“公共外交”途径对台进行渗透活动可以追溯到国民党退台时期。中美建交前，美国主要透过驻台“美国新闻处”具体开展对台渗透活动；中美建交后至今，“美国在台协会”一直是负责美国对台渗透的执行机构。数十年来美国的影响力已经渗透到台湾的政治、安全、社会、文化、教育等领域，值得引起我们的高度重视与警惕。

　　第一节　美国对台渗透的机构

　　国民党退台之后，美国政府就非常重视与台湾民众的沟通工作，希望通过“人民之间的交流”培养亲美势力。20世纪60年代末，伴随尼克松当选美国总统，中美关系开始缓和，台湾地区在美国政府外交战略中的地位下降了，加上尼克松—基辛格执政团队奉行现实主义立场，导致公共外交在美国对外战略中不再受到重视。因此，中美建交前美国对台渗透主要集中于美援时期。中美建交以后，美国成立“美国在台协会”负责美台之间的“非官方关系”。冷战结束后，公共外交在美国外交战略中的地位越来越重要。台湾因被当作“具有接受美国公共外交的良好环境”，美国主要透过“美国在台协会”不断强化对台渗透，以此增强美国在台湾地区的影响力。

　　一、美援与美国对台渗透

　　作为美台关系中一段重要时期，美援时期指的是1950年至1965年美国向台湾地区提供军事、经济和技术援助这段时间。1950年6月朝鲜战争爆发之前，杜鲁门政府曾一度打算“放弃台湾”，认为“台湾在政治上、地理上和战略上都是中国的一部分，它一点也不特别出色或者重要”。但朝鲜战争的爆发导致美国对台政策产生逆转，美国不仅卷入朝鲜战争，也开始直接插手中国事务，干涉中国内政，阻挠中国的统一。伴随中美两国在朝鲜战场、联合国和双边关系中的军事和外交斗争的全面展开，美国“遏制”和“孤立”中国的对华政策逐渐形成，对台湾则开始大规模提供军事和经济援助。到1965年6月美国停止对台援助，其间经历了以赠予援助为主、赠予和开发贷款援助并行及以开发贷款援助为主三个阶段。台湾接受的美援总额达41.5亿美元，其中军援和经援分别约占57%和43%。美国对台援助加强了退踞台湾的国民党当局的军事和经济实力，使台湾成为美国在亚洲反共产主义的前哨基地。 易言之，从1950年到1960年代中期，台湾政治经济发展的外部动力机制在很大程度上在于冷战国际政治环境下美国的政策行为，“在于美国赋予它的‘反共前沿’和‘民主橱窗’的地位和身份，在于‘霸权—附庸’关系之下美国对台湾的援助和扶植”。

　　随着美援的到来，美国拉开了对台渗透的序幕。实际上自国民党退居台湾，美国便已经通过富布赖特计划、洛克菲勒基金会、美国新闻处等政府机构、民间团体和私人基金会的形式对台湾进行渗透活动。 也就是说，伴随美援而来的大批美国驻台官员和专家顾问，虽然隶属美国各个驻台机构，包括“使馆”、经援使团(驻台外援机构)和军援顾问团等，但都出于反共的目的。“为了反共，身为西方民主集团龙头老大的美国，除了给予盟国军事、经济、技术援助之外，还要促进彼此的文化、社会的交流，增进彼此的瞭解，更重要的是要说服盟国的人民：美国制度、文化要比共产制度优越。”  美国对台援助期间除了让各个驻台机构积极宣传、使台湾民众瞭解美国的政策之外，还不遗余力地“利用‘教育交换’（educational exchange）的方式，对台湾社会精英、学生进行文化外交，推销美国制度、价值系统、生活方式，使他们对美国产生好感，进而增加美国在台湾的影响力”。 因此，美援时期也正是美国对台大力开展渗透活动的时期。

　　总之，美国新闻署是冷战时期美国进行公共外交的核心机构，“其主要职责是推行美国的外交文化战略，即向世界其他国家解释和宣传美国的政策，与其他国家在教育、文化等领域进行广泛的交流与对话，介绍美国的政治经济制度与社会文化，宣扬美国所谓的‘自由民主’价值观念和‘自由市场’制度，维护美国对外政策的长远利益”。 美援时期美国对台渗透主要是通过美国新闻署驻台机构，即驻台“美国新闻处”来开展的，活动大致可以分为三类：一是侧重于对美国政策的宣传活动，通常称为“信息活动”；二是对台输入与宣扬美国文化；三是在美国国务院指导下、由驻台“美国新闻处”执行的对台教育、学术、文化交流等活动。

　　二、“美国在台协会”与美国对台渗透

　　中美建交以后，“美国在台协会”开始承担美国对台渗透的职能，向台湾社会和基层民众宣传美国文化和灌输美式价值观，进行意识形态渗透。这意味着，“美国在台协会”既要通过自身工作维持双方人民之间的文化、商务和其他关系，也要积极配合美国对台政策的实施。简言之，中美建交后至今，“美国在台协会”一直是负责美国对台渗透的执行机构。也就是说，“美国在台协会”尽管作为非营利性民间机构，只应负责维持“美国人民与台湾人民之间的商务、文化及其他关系”。但事实上，“美国在台协会”的作用大大超出了“人民之间的交往”，其地位也非一般的非营利性民间机构可比。“美国在台协会”的“官方背景”不仅体现在由美国国务院提供所需经费、接受美国国会监督，而且“美国在台协会”的官员也大多是前美国外交官。 根据“与台湾关系法”，美国总统或美国各政府机关进行的与台湾有关的任何计划、活动或其他关系，依据美国总统指示的方式及范围，由“美国在台协会”负责完成落实。

　　“美国在台协会”的总部位于华盛顿，在台北和高雄分别设有办事处。华盛顿总部有三个方面的任务：代表美国人民的利益，与台湾人民保持商务、文化和其他关系；指导“美国在台协会”在台北和高雄办事处的工作；负责与“驻美国台北经济文化代表处”和“北美事务协调会”联络。目前，“美国在台协会”设有“理事主席”及“台北办事处处长”两个主要职位，前者主要负责与台北驻美经济文化代表处及美国各官方单位间的联系工作；后者则是“美国在台协会”驻台湾负责人，实际上代表美国政府的立场。 台北办事处机构较为庞大，下设文化新闻组、经济组、商务组、农业组、领事组、一般事务组（政治组）、行政管理组以及农业贸易办事处和动植物检疫办事处，分别负责相关的事务。“美国中心”展馆也设置在“美国在台协会”台北办事处内，它为台湾社会龢民众提供美国政治、经济、社会、教育、与文化等方面的书籍与资料。与台北办事处不同，“美国在台协会”高雄办事处规模较小，但深耕台湾南部，重点加强美国与台湾南部民众之间的关系，“维系代表美国政府在南台湾的利益”。高雄办事处涵盖的范围，包括嘉义市、台南市、高雄市、屏东县、台东县以及澎湖县，所占面积为台湾的三分之一。在此范围内的美国机构包括美国商会、高雄美国学校（幼儿园到十二年级）及高雄马礼逊学校。与台北办事处类似，“美国在台协会”高雄办事处也积极推展美国的商务利益，关注经济与政治活动的发展并做相关的报告，以及为居住在台湾南部的美国侨民提供服务。

　　作为美国对台渗透的执行机构，“美国在台协会”在其中扮演着“宣传者”“传递者”“捍卫者”三种角色。首先是“宣传者”的角色。作为处理“美台人民之间交往”的机构，“美国在台协会”原本就承担着宣传美国价值观和文化，在台湾社会龢民众之间塑造美国形象，增强台湾社会龢民众对“美国价值”的认可。“美国在台协会”自成立以后，一直被美国当作对台进行渗透活动的重要机构。“美国在台协会”台北办事处文化新闻组负责与台湾媒体打交道，也组织各类文化交流活动，甚至在台湾各地设立图书馆、成立“美国资料中心”，其目的无非是通过这些活动加深台湾社会龢民众对美国价值观和文化的认可。其次是“传递者”的角色。“美国在台协会”处于美台关系的“一线”，特别是美国与台湾不存在“官方”关系，美国在涉及安全事务等敏感议题时，需要“美国在台协会”的协助。在敏感性较高的安全等领域，“美国在台协会”尤其是台北办事处和高雄办事在美台之间的枢纽地位更加凸显。但是，“美国在台协会”并没有决策权，只能充当“传递者”的角色。这种传递是双向的，一方面，“美国在台协会”将美国政府的意图或者信息传递给台当局及各类精英；另一方面，“美国在台协会”通过各种渠道搜集台湾的信息，形成报告，“传递”给美国政府，为决策提供参考。最后是“捍卫者”的角色。“美国在台协会”的一个重要职责是维护美国的经济利益。与安全领域等议题不同，经贸商务领域的议题敏感性较低，与人民的现实利益联系比较紧密。“美国在台协会”在处理经贸领域的事务时，主动权更大，透明度更高。从机构设置而言，“美国在台协会”处理经贸事务的部门较多商务组、农业组等，机构设置齐全，积极配合在当地举办的各种商务活动，为美国企业和各国进口商提供服务，促进美国产品的销售。不管具体工作内容如何，这些机构的根本目标是推销美国产品，增强美国企业的竞争力，为美国投资创造良好环境，捍卫美国的经贸利益。因此，在经贸商务领域，“美国在台协会”扮演着“捍卫者”的角色。

　　总之，“美国在台协会”是美台“断交”后的政治衍生物，是前美国“驻台大使馆”的替代物，“用以维系美国在台利益”。 具体来说，由“美国在台协会”的创建和职能可见，表面上看，它是为了美国在中美建交后发展同台湾地区经济、文化等非官方关系的需要，而实质上完全名不符实，该机构与美国政府有着千丝万缕的联系，“与台湾关系法”对其地位的界定带有鲜明的政治色彩。也就是说，在美国对台渗透中，“美国在台协会”是主要的执行机构，它扮演着“宣传者”“传递者”“捍卫者”三种角色。

　　第二节　美国对台渗透的动因

　　美国进行对台渗透活动有一条不变的主动因，即通过教育文化交流等来培养台湾民众对美国的好感，进而产生对美国的认同与支持，以服务于美国国家利益。在不同时期，美国对台渗透还具有不同的次动因，尤其近年来美国基于所谓“三个共同”对台进行渗透活动。也就是说，美国对台渗透在不同的时期会有不同的侧重点，从而呈现出一定的差异性。

　　一、美国对台渗透的主动因

　　美国公共外交的基本目标是在其他国家或地区的精英阶层中培养和扶持“亲美派”，同时也谋求使其他国家或地区的普通民众瞭解和理解美国的对外政策与战略目标，以便服从和服务于美国的国家利益。2006年美国审计署（General Accounting Office，GAO）发布的报告《美国的公共外交》即公开声称：“美国的公共外交，以支援美国取得战略利益为目的，以理解国外听众的态度和行动，并对他们发布信息、进行接触、施加影响为整体目标……其最终目标是‘支援美国取得战略利益’。” 简言之，虽然美国政府在公众和全世界面前标榜美国无私的人道主义，可事实上，“美国自身的利益才是最重要的”。

　　冷战时期美国对台援助确实有效地促进了台湾的经济增长，但这絶不是美援政策的初衷，美援政策实际上是美国追求其自身最大范围的国家安全与最为丰厚的经济利益的手段。“美援的目的并不是以‘受援国’的经济政治发展为前提，而是通过美援来对‘受援国’进行政治、经济、文化渗透，以加强这些国家和地区对美国的依赖，最终使这些国家和地区按美国设想的方向发展。”“从全球来说，对外援助是美国采用的以最小的代价达到最有效巩固其全球安全目标的方式，台湾也不例外。” 也就是说，美国长期以来把台湾问题作为牵制中国大陆、且屡试不爽的战略筹码，必然要“善加利用”。其中的一个重要途径是对台渗透，加强与台湾社会民众的互动，对台湾岛内民众产生导向作用，以此获取台湾民众对美国全球霸权领导地位的认同与支持，其最终目的是为美国国家利益服务。

　　二、美援时期美国对台渗透的次动因

　　第一，服务于美国的“反共”遏制战略。冷战时期美国援外计划的首要任务是遏制共产主义在全世界范围内的“蔓延”，因此美国的对外援助是服务于美国遏制共产主义的全球战略的。美援时期正是两大阵营冷战的高峰时期，美国对台援助的根本目的是“为了把台湾打造成在东亚反共的前哨阵地，使台湾为美国的遏制战略服务”。 美国对台渗透从属于美国对外政策，理所当然要服从于、服务于美国的“反共”遏制战略。这一点从上述美国各种基金会积极推动美台双方学术、教育及文化交流活动的目的可见一斑。 以1956年成立的亚洲基金会为例，“它得到了中央情报局的秘密资助，在公开场合，它推行学术交流计划，为中央研究院的研究项目，如科学、社会学和农业的教学计划提供资金，幷且向若干学术机构赠送数万册书刊。从1956年到1973年，这个基金会还资助台湾政府实行了税制改革。与此同时，它还推行秘密活动，招募特工人员，掩护地下活动，散发反共宣传品，为那些持同样态度的学者提供研究资金”。 由此可见，从美援时期美国对台渗透的根本动机角度来看，其本质是美国为实现其对台政策目标而采取的一种重要手段，是要通过援助及教育文化交流等对台湾民众产生影响，从而把台湾纳入以美国为首的西方阵营，满足其在东亚进行冷战的需要。简言之，美援强化了美国对台湾的控制，培植了一大批亲美的技术官僚，并通过各种“条约”和“协议”加强美台关系，始终把台湾当作其在亚太防御链条中的重要一环。 

　　第二，通过宣扬美国的文化与价值观达到影响及控制台湾的目的。美国对台湾文化输出，主要是以高等教育与科技为媒介，灌输美国价值观念和意识形态。“美国对台湾的教育、文化交换活动的主要邀访对象就是台湾的党、政决策者、社会上各种意见领袖及年轻学生，也就是现在或未来的台湾领袖人物。他们不但是在台湾传播美国文化的主要媒介，也是左右台湾当前与未来走向的关键人物。教育交换不仅可以增进他们对美国文化、制度的瞭解，美国政府也指望访美的领袖人物可以把在美国所观察、学习到的新知识、方法、理念，在台湾付诸实施。” 除此之外，美国还刻意扶持岛内所谓本省籍的技术官僚，以“国际访问者”计划邀访本省籍精英及国民党内高层具有“进步思想”的分子，加强台湾的英语教学，以推销美国文化、价值、政治制度等。美国这样做的目的是在台湾社会、政治的领袖阶层中，培育一大批亲美人士，以维持甚至扩大美国在台湾政治、社会中的影响力，进而控制台湾。简言之，这一时期美国对台渗透使得台湾的社会、文化、教育等领域经历了一个“美国化”的进程。“在那个时代，美国在台湾人心目中是许多事物的参考点、衡量的标准与对比的对象。美国文化是当时台湾最具影响力的外国文化。造成这个现象，固然是因为台湾社会从上到下努力学习美国富强之道，同时也是美国政府努力在台湾推销美国文化的结果。”

　　三、中美建交后美国对台渗透的次动因

　　第一，持续向台湾民众灌输美式价值观。自成立至今，“美国在台协会”一直在不遗余力地向台湾社会各界民众宣传美国文化，向台湾民众灌输美式价值观，进行意识形态渗透。不过，台湾的各行业精英、社会龢民众对此并不排斥。以美国“富布赖特计划”对台湾的影响为例。自20世纪50年代开始，美国就在台湾开展“富布赖特计划”等常规性的教育交流活动。虽然这些交流计划名义上是平等双向的交流，但实质上却是以美国对台单方面文化输出为主。除此之外，以在台“美国资料中心”为例，从运作过程和影响来看，其活动内容比较丰富，形式也多样，其中文化讲座大多围遶美国文化龢民主价值观展开。从受众人群来看，“美国资料中心”强调将注意力集中于台湾地区对美国文化感兴趣的民众，尤其是青年学生和儿童，目的在于培养美台之间“共同价值观”的长期根基。同时，“美国在台协会”还十分注重藉助来台的美籍人士和曾经赴美留学的台湾籍专业人士在传播美国文化和价值观念方面的重要作用，这些对于进一步“巩固”美国与台湾在文化、教育和人员往来上业已形成的关系具有潜移默化的长期影响。

　　第二，把台湾当作对付中国大陆的“棋子”。美国主要通过邀请台湾精英赴美交流、学习等方式宣传美国制度、价值观以及生活方式的优越性，以树立良好的美国形象，培养台湾精英对美国的好感，最后达到增强美国对台影响力的目标。例如，“美国在台协会”十分注重向台湾青年宣传美国文化，其中一个重要手段便是鼓励台湾青年赴美留学。它不仅经常举办线下的留学宣讲会，还在其官网上开辟了留学资料专区，提供美国院校资料库和奬学金政策查询等服务，以为广大台湾青年留学美国提供便利。此外，“美国在台协会”每年都会围遶台湾年轻人感兴趣的美国电影、音乐、体育等主题举办相关的宣传活动，有时甚至会直接邀请美国文体界知名人士赴台交流或演出，如2006年2月邀请在美国流行音乐界颇负盛名的托尼·布莱克曼嘻哈乐团(Toni Blackman Hip Hop Ensemble)作为“音乐大使”在台北和高雄分别举办了两场讲座和公益演唱会，以加深台湾青年对美国文化的瞭解。 简言之，美国对台渗透的基本目标是在岛内培养和扶持“亲美派”，借台湾之力制衡中国大陆，而不是与台湾建立“实质性”关系。

　　四、近年来美国对台渗透的“三共”动因

　　第一，“共享价值”。所谓的“共享价值”指的是美国向台湾地区输出“美式价值观”，并基于“共同价值观”，将台湾纳入其打造的世界体系。“共享价值”既是美国对台渗透的目标和核心，也是维持美台关系的基础。“美国在台协会”将美台之间的共享价值界定为“包括民主、宽容、自由、多元主义和法律之下人人平等”，并在台湾民众中将之宣传成为“串连美台关系强健的一环”。“美台人民之间的关系是将美国与台湾紧紧相系的连结纽带。透过观光、移民、婚姻、学术与专业交流及现代通讯科技所培育出来的各种情谊，不只让我们的人民非常亲近，也传递了我们共享的价值。这些种种情谊的重要性更胜其他，是美台关系真正的基础。” 换言之，美国以所谓的“共同民主价值”作为加强美台合作的重要意识形态或价值基础。2018年11月，时任“美国在台协会”主席莫健（James Moriarty）鼓吹，“美台之间有全面性持久与互惠的伙伴关系，奠基于双方支持民主与人权的共同利益价值上”。蔡英文任内一直延续民进党对外宣称的“台湾与美日有共同的民主价值”，把共同建构价值同盟作为深化美台关系的重要价值理念基础。 2019年10月，“美国在台协会”首次参加了台湾同志游行，并在2020年10月为打破人们对男生更擅长编程的刻板印象，开设了首届少女编程特训营，都体现着美台重视性少数群体与女性群体权益的“共同价值观”。类似的事例不一而足。虽然以上活动并非都面向台湾公众开放，但是却向台湾民众传达了一个强烈的信号，即台湾与美国坚持同样的“民主价值观”是正确且光荣的选择，是国际民主社会“光荣的一员”。

　　美国之所以把“共享价值”作为美台之间经济、安全、政治的基础并作为持续扩大的“美台人民情谊”的核心，主要有两方面的考量：一是通过“共享价值”，将台湾打造成“美式民主”的“样板”，以台湾为支点，向亚洲其他国家和地区输出“价值观”；二是利用“共享价值”作为维持美台关系的基础，将台湾与美国在亚洲的利益捆绑在一起。由此可见，所谓美台“共享价值”实指美国向台湾地区龢民众输出“价值观”，并基于“共同价值观”，将台湾纳入其打造的世界体系。换句话说，美国试图通过两种方式打造所谓的“美台价值共同体”：一是扩大美台政治关系的发展空间。近年来，美国国会相继通过了“与台湾交往法”（Taiwan Travel Act，TTA）等法案，意在搭建美台关系的新框架，撑大美台关系发展空间；二是拓宽非政治方式合作渠道。美台在宗教思想、文化价值、科技发展等诸多领域正紧锣密鼓地开展合作，以“政府主导、官民结合”的方式，深入打造“美台价值共同体”。“美国在台协会”作为负责推进美国对台渗透的主要机构，近年来把实现美台“共享价值”作为其核心任务之一，通过“全球合作暨训练架构（Global Cooperation & Training Framework，GCTF）”“美台印太民主治理协商机制（U.S.-Taiwan Consultations on Democratic Governance in the Indo-Pacific Region）”等平台在“推动民主、人权与法治”等议题上与台湾展开广泛合作。

　　“全球合作暨训练架构”成立于2015年6月，是美国为台湾所打造的向印太国家分享“人道援助、技术实务，以及民主成功经验”的平台。2019年日本也加入该架构并成为联合主办方。2020年6月1日，美国、日本与台湾地区共同发表了《全球合作暨训练架构5周年联合声明》，三方表示将增加“全球合作暨训练架构”工作坊的场次、扩大活动规模及拓展议题范畴，并在海外举办更多活动；“扩大理念相近国家”参与GCTF的深度及广度，包括合办训练计划；成立“GCTF校友网络”以建立并扩大历届参与者的人脉网络，并规划各式校友活动，台当局外事部门甚至还为此增设“全球合作暨训练架构小组”作为GCTF秘书处。 截至2024年3月，“全球合作暨训练架构”已就公共卫生、执法合作、能源效率、电子商务、信息安全、人道援助及灾害防救（HA/DR）及媒体识读等议题举办74场国际研习营。 此外，美国还增加了“印太民主治理协商机制”为台湾提供向印太地区国家传递“共同价值观”与“良治”经验的平台。该机制成立于2019年3月，美台双方每年都将在该机制下举办论坛，探讨如何在良治领域进行深度合作并向印太地区伙伴传授经验。同年9月，该机制下的首届论坛会议在台北召开，时任“美国在台协会”台北办事处处长郦英杰（William Brent Christensen）在会上强调：“在良治方面，台湾可说是真正体现了我们对于印太区域的愿景……在推动自由且开放的印太地区方面，我相信台湾就是我们最好的伙伴。” 简言之，“全球合作暨训练架构”服从和服务于美国对台政策，它以台当局在诸多专业领域的治理经验为重点，对外输出台湾技术、知识、经验等多方面“软实力”，进而拓展国际互动空间。“值得强调的是，拜登政府更多从‘价值观外交’的视角运筹GCTF，将其打造成重要的‘美式价值观输出平台’，并间接推进对华意识形态竞争议程。”

　　尽管美国一直赞赏台湾政治民主化所取得的成果，不过，往届美国政府在对台交流中一般都只是礼貌性地点到美台共享着“民主价值”，并不会在这方面大做文章。但近年来，美国开始更加明显地从工具理性的角度吹捧“民主价值”，开始更加频繁地在对台渗透上强调美台都坚持“自由、民主的价值观”，美台都是“民主社群的一员”，并主动在台开展诸多体现“共同价值”的交流活动，以此强化台湾民众心中的“制度优越感”。譬如，郦英杰在出席交流活动发言时几乎都会提及台湾民主化成果来之不易，幷且赞扬台湾即使面对“来自对岸的强大压力”也依然选择“民主价值”。换言之，美国通过不断地给台湾民众“戴高帽”，公开赞扬台湾的民主制度，甚至称其为“亚洲民主的灯塔”、华人社会的“民主模范”，并积极宣扬台湾坚持西方自由民主价值观念是“光荣而正确的选择”；利用台湾民众的虚荣感使其在心理上更加认同与台湾共享“民主价值”的美国，同时也让台湾民众错误将美国宣传下的中国大陆形象当作国际社会的共识，从而让他们在心理上将大陆视为异己，加深了台湾同胞对大陆的偏见与刻板印象。总之，近年来美国试图以美台“弘扬共同价值理念”为由，让台湾民众坚定对西方政治价值观念的信仰，在心理上与“不民主”的中国大陆划清界限。

　　第二，“共享安全”。如果说美台“共享价值”更多是基于意识形态领域所提出的，“共享安全”则是基于现实政治利益和安全考量。所谓美台间的“共享安全”有两方面的含义。一方面，亚太地区和平与稳定符合美国的利益。这也就意味着，美国需要台海保持和平，而稳定的两岸关系无疑是台海和平的基石。所以，“共享安全”首先意味着维持两岸关系稳定；另一方面，“共享安全”意味着要保证台湾拥有一定的武装能力。正如“与台湾关系法”中相关规定所明确的，美国承诺协助台湾“维持足够的自卫能力”，主张台湾拥有充分的安全与自信。只有以充分的安全与自信为前提，台湾才能不受威胁，在尊严和尊重的基础上与大陆进行协商。亚太地区的和平稳定攸关美国的利益，“伙伴”的安全则攸关美国的威信。莫健曾提出，“印太地区安全的关键就是台湾的安全”。美国国防部高官亦强调过遵守美国在“与台湾关系法”下的义务是确保自由开放印太地区的关键，台湾一向是，也将持续是美国在印太地区的重要伙伴。

　　作为一个太平洋国家，美国在亚太地区有着特殊的安全利益，因此十分重视亚太地区的和平与稳定。台湾由于特殊的地理位置，在亚太地区具有重要的地缘战略价值。尽管自奥巴马执政后美国政府重新调整区域乃至全球安全战略，“甚至一度呈现收缩态势，但并未放弃美国在西太平洋地区的存在，相反为进一步遏制大陆，进一步强化美国对亚太地区的安全影响力，其中加强与台湾的区域安全合作是重要一环。可以说，台湾日渐成为美国与日、韩结成安全同盟关系后极力争取的合作结盟对象，而且双方实际上业已形成一种无名有实的准结盟关系”。美国政府在“与台湾关系法”中明确提出，把台湾的安全与更广泛的区域安全加以联结，符合美国在安全与经济上的利益，也是国际关切的事务。由此，“共享安全”既是美国“与台湾关系法”中的明文规定，也是美国实现其在亚太地区安全与经济利益的重要手段。“美国在台协会”将“共享安全”作为对台渗透的一个重要内容，持续在台湾民众中鼓吹，并试图使其认同美台“共享安全”的重要性。2018年10月，郦英杰在举行的记者会上抛出“四个增进”提升美台关系，强调“首个增进便是安全合作”。 也就是说，“美国在台协会”展开对台渗透的一大任务就是，试图说服台湾民众在许多安全议题上，如在台湾对美军购议题上支持台当局与美国政府展开协商合作，以实现上述所谓的美台“共享安全”。

　　在美国视中国大陆为战略竞争对手的大背景下，美国更加强调提升美台的安全合作水平，尤其是从三个方面推动美台军事安全走向“准同盟”关系：首先是立法方面，多项法律持续强化美国与台湾的军事安全关系。其中2018~2021年连续四个财政年度“国防授权法”力推的“防卫伙伴关系”（defense partnership），更是致力于加强美台防务安全合作、实践两军培训与高官互访、推进对台军售常态化。值得一提的是，最终立法的9项法律中有6项包含军售条款，意味着军事安全因素在美台关系中快速走高。其次是军售方面，近两年美国对台军售的频率、金额与武器性能皆创历史新高。如特朗普政府对台军售总额高达180多亿美元，仅2019年就出售价值107亿美元的武器，远远超过卡特政府以来任何一届政府对台军售总额。 拜登政府的对台政策更加凸显“军事协防台湾地区”的意味，旨在表明美国对中国大陆的坚决立场及其“增强台湾地区自卫能力”的承诺。 最后是将台湾纳入美国的“印太战略”中。2017年台湾首次被写入了美国《国家安全战略报告》的印太章节，美国承诺将会继续依据“与台湾关系法”向台湾提供“自卫与反侵蚀的能力”。 2018年12月，《亚洲再保证倡议法》从法律上将台湾纳入了美国的“印太战略”。2019年6月，美国政府正式将台湾纳入“印太战略”。 

　　第三，“共享繁荣”。所谓“共享繁荣”更多的是要促进美台经贸等非安全领域的合作交流。自20世纪中后期以来，美台之间在经贸、科技、教育等领域保持着密切联系。美国和台湾之间因为不存在官方关系，因此“美国在台协会”代表美国政府处理美台之间在经贸、科技、教育等非安全领域的合作交流。当然，“美国在台协会”也有意于促进美台之间建立更广泛且密切的经贸关系，包括农业、制造业、服务业以及商品贸易。台湾不仅因为特殊的地理位置而拥有重要的地缘战略价值，也因为地理因素在经济上具有独特的作用。美国在东北亚和东南亚都有重要的经济利益，台湾位于东北亚和东南亚二者之间，同时又拥有雄厚的实力和良好的基础，对于美国而言具有特殊的经济价值。同时，台湾地区发展早、发展水平高，基础设施建设完善，台湾社会教育水平较高，科研基础好、能力强、潜力大，让台湾成为美国重要的贸易投资对象，也是美国高科技产业链中的关键一环。简言之，台湾独特的地理、环境和条件，对美国而言具有重要的经贸价值。因此，美国对台渗透的目的之一是致力于推动美台之间经贸关系的发展，加强相互之间的投资合作，促进双方在科技、教育等领域的合作交流等，以实现双方所谓的“共享繁荣”。

　　近年来，美台加速双方的经贸合作。2019年6月，郦英杰在“深化印太地区经济关系论坛”中表示，美国印太经济愿景所要达成的目标都与台湾密切相关，未来美台经济将会致力于推动三个优先项，即推动“贸易暨投资架构协议”（TIFA）谈判，推动美台在东南亚地区共同开展更多创新项目，以及促进台湾与友好国家之间的人才流通。 2020年9月，美台签署了《美台基础建设融资及市场建立合作架构》，将共同在印太和拉美地区推动基础设施建设和融资，以对抗大陆的“一带一路”计划。 11月20日，美台举行首届“经济繁荣伙伴对话”（Taiwan-US Economic Prosperity Partnership Dialogue），会谈涉及全球医疗安全、5G清洁网络、供应链、投资审查等内容。2021年6月，美台重新开启搁置长达5年之久的“贸易暨投资框架协议”第11次商谈，其中一个关键动因是继续打“台湾牌”，增加与中国博弈的筹码。 2022 年6月，美台启动“21世纪贸易倡议”（U.S.-Taiwan Initiative on 21st Century Trade），以推动和深化对台经济和贸易关系，并在美台打造具备韧性的经济。 此外，美国还想要通过拉拢台湾来建造“印太桥头堡”，立足于台湾，展望东南亚，携手加拿大和拉美国家，推动这些国家在印太地区积极向美靠拢，实现规模效益，进一步冲击中国的“一带一路”，借盟友之力将中美“贸易战”持久化。

　　由此可见，尽管美方一鼓吹“美台经贸与民间联系是美台关系的基石，这些联系不但深刻，也深具历史意义”，但台湾不是美国核心利益，只是美国“以台制华”的“棋子”。也就是说，美国利用台湾获取自己的利益，并不是真的重视台湾，用台湾当筹码，因为台湾对于中国很重要，但是对美国来说并非很重要。美国在乎的是“美国在台湾的利益”，而不是仅限于台湾利益而已。“美国国家利益决定美国对台政策，而不是台湾利益决定美国对台政策。”美国不会以台湾优先，尤其是特朗普政府没这个概念。例如2020年3月，莫健访台时直接重提美猪美牛议题，施压的意味很重。台湾要与美国商签自贸协定，不开放美猪美牛是办不成的，开放的话台湾农民和消费者是不答应的。这就让民进党当局进退两难了。由此可见，美国国会的“进一步强化美国与台湾的经济贸关系”口号根本就不管用。 

　　总之，近年来“共享价值”“共享繁荣”与“共享安全”成为美国强化对台渗透的出发点。“基于我们双方对开放市场、民主体制与人权的尊重，坚实的美台关系与稳定的两岸关系也成为区域繁荣稳定不可或缺的一环。不论是在推动双边互惠的贸易与投资，或是在促进观光与教育交流，亦或是在合力维持稳定的两岸与区域安全议题上，美国在台协会一直致力于强化并扩展美台之间的关系，而共享价值、共享繁荣、与共享安全正是我们双边关系的三大重要支柱。” 其中，“共享价值”是美台关系的基础与核心，“美台安全合作关系——及我们的整体关系——乃是奠基于人权、自由及民主等美台共享的根本价值”。 也就是说，美国强化对台渗透，鼓吹“一起推进我们对于‘一个自由、开放、具备韧性及包容性的印太区域’的这项共享愿景”，其意图是使台湾在安全协作、经贸合作、意识形态上都与美国保持更加紧密的联系，从而使台湾民众能够全力支持民进党当局与美国一同遏制、对抗中国大陆。

　　第三节　小结

　　美国基于自身利益，无论是在政治、军事还是经济层面都将台湾地区视为有利于美国实现战略意图的工具，尤其在视中国大陆为战略竞争对手的背景下，力图将其打造成美国对抗中国大陆的“杠杆”或制衡中国大陆的“棋子”。近年来，美台加快推进区域安全合作，强化所谓的“价值同盟”或“民主同盟”，即美国试图将台湾纳入东亚势力范围与“印太战略”体系。作为美国对台渗透的执行者，“美国在台协会”基于“共享价值”等动因，强化其宣传美国价值观和文化的角色，目的是在台湾社会龢民众中塑造美国良好形象，以增强台湾社会龢民众对“美国价值”的认可，建构起所谓的“休戚与共、共存共荣”的“美台命运共同体”。

　　详言之，“美国在台协会”每年都会举办各类“文化周”“教育周”“科技周”“艺术周”等活动，向台湾民众阐述美国的政策，强化台湾民众对美国的支持。2019年“美国在台协会”更是利用其成立四十周年的契机，通过每个月特定的“主题月”，向台湾社会传递美台友好的信息，推动台湾民众形成符合美国要求的情感倾向。例如“美国在台协会”把2019年8月定为美台“安全合作月”并组织了一系列活动，“以凸显强劲的安全合作在维系美台关系中的重要性”。当年8月5日，“美国在台协会”与桃园市政府合作，举行《疾风魅影——黑猫中队》纪録片放映活动。8月14日，郦英杰在“立稳根基，共创未来：AIT@40——1979 年后美台关系展”桃园巡逥展开幕典礼上，发表四大政策演说的第三场演讲，重点阐述增进美台安全合作。事实上，近年来“美国在台协会”在安全领域的活动已经远超“美国对台军售”范畴，涵盖范围十分广泛，包括由民间领导的安全工作、军民合作、军事交流，以及防务工业合作。由此不难发现，“美国在台协会”开展的对台渗透活动已经不止局限于经贸、文化、教育等领域，也涉及政治、安全等领域，目的是让台湾民众能够全面支持美国涉台立场和政策。

　　对于美国政府透过“美国在台协会”等机构“挺台”的高调行为，如2019年4月“美国在台协会”公然宣布美国现役军人将担任内湖新馆的防卫工作、幷且承认自2005年起便有美国现役军人入驻，美国国内一些有识之士认为不妥，如美国知名台海问题专家包道格（Douglas　Paal）认为，“美挺台高姿态令台湾更易受罚”。 美国知名台海问题专家任雪丽（Shelley Rigger）则担心，有些美国人自以为在支持帮助台湾，实际上却把台湾置于更危险的境地，等于“把台湾爱到死”（love Taiwan to death）。 “美国在台协会”前理事主席卜睿哲（Richard Bush）则指出，过去五到十年，美国国会通过的几乎所有涉台法律都是劝勉性的，包含了许多亲台情绪，包括许多如何改变和提升美台关系的建议，但并没有命令行政部门做太多新的事情。“发起这些举措的议员获得亲台者和台湾人的赞赏，但他们并不承担他们主张的那些行动引发后果的责任。后果就是，一方面，国会的举措提升了台湾人对美国强劲支持台湾的希望；另一方面，加深了中国大陆的恐惧，使他们相信美国对台支持真是坚如磐石，美国正将台湾当作对华遏制战略的一张牌。” 简言之，“华盛顿越是倾向于偏好‘台湾独立’，台湾受到的武力威胁就越大”，这可能导致台海“关键时刻”提前来临！