提示：这是退休后，时任中国小城镇发展研究院院长庄教授和复旦大学原副校长、经济学教授施岳群等人，共同承接国家“十五”规划中一项新的研究课题，十多位作者齐心协力，对我国城镇化中出现的都市圈概念内涵及其界定方式，对支撑都市圈发展的产业、法制、交通、文化、可持续发展和社会体系事业等各项建设进行专章论述，提出了独特的见解。同时，将国内外都市圈发展的现状和发展趋势进行比较。

　　2006年，受科技部委托的国家验收专家组指出：“该课题从促进我国城镇化健康发展的角度，广泛借鉴已有的研究成果和国际经验，对我国城镇化、都市圈及小城镇发展现状、问题及发展趋势进行了深入系统的分析，提出了有针对性的政策建议与措施。”“同意通过验收”。上海财经大学出版社2007年5月出版。笔者除参与全书统稿外，也撰写其中的两章。因篇幅所限，本书只能摘钞有关都市圈概念的部分。

　　都市圈的概念及界定方法

　　改革开放以来，随着我国工业化和城镇化进程的加快，区域经济联系越来越密切，城乡经济资源的空间集聚化日趋明显，其标志是城镇化加速发展，都市圈尤其是大都市圈逐步形成并不断发展壮大，成为我国国民经济的重心区和增长极。这对提高我国综合国力，融入世界经济全球化;对解决“三农”问题，统筹城乡协调发展，全面建设小康社会都具有举足轻重的重大意义。因此，有必要对都市圈这个概念及其界定标准认真进行探索。

　　一、都市圈概念的渊源

　　1.都市圈概念的由来

　　都市圈的研究源于欧美，早在1898年，英国城市学家E·华德就提出城镇群体概念。1910年，美国学者库恩提出都市地区概念。1915年，英国学者格迪斯提出城市区域（组合城市）的概念。到了20世纪30年代，英国学者法塞特提出城镇集聚区（城镇密集区）概念。1957年，法国地理学家简·戈特曼提出城市群概念，这是目前国际上比较公认的影响较大的一个概念。尽管如此，但是，在20世纪中期以前，欧美国家都未正式使用都市圈这个概念。20世纪50年代，日本学术界和政府规划部门针对大城市的迅速扩展，围遶城市郊区化和建设卫星城问题进行研究，提出都市圈(Metropolitam Coordinatng Region)和大都市圈概念。日本行政管理厅对都市圈的定义是:以一日为周期，可以接受城市某一方面功能服务的地域范围，中心城市人口规模须在10万人以上。1960年，日本政府进一步提出大都市圈的概念，制定了《大都市圈建设基本规划》，并对都市圈的范围作了界定:“即大都市圈是由一个拥有50万人口以上的中心城市或者是由几个50万人口以上相邻城市和若干邻接市镇所组成的区域。邻接市镇是指其就业人口中至少有15%的人到中心城市通勤上班。”根据上述界定，日本确定了全国有八个都市圈，即东京圈（包括东京、横滨、川崎等城市）、京阪神圈（包括京都、大阪、神户等城市）、名古屋圈、北九州一福冈圈、札幌圈、广岛圈、冈山圈和仙台圈。其中前三个是日本最大的都市圈。除了日本外，一些发达国家也从不同角度对都市圈进行研究。例如，英国根据中心城市与周边城镇劳动力流动状况而将都市圈定义为标准大都市劳务区（简称SMLA）；加拿大根据人口所在区域与大城市的联系程度而将都市圈定义为大都市人口统计区（简称CMA）。

　　2.我国学术界对都市圈概念的探讨

　　我国学术界对都市圈的研究大体上起步于20世纪80年代后期。但有学者认为，与都市圈理论相关的城镇体系的研究“最早可以追溯到1945年，梁思成在其撰写的《市镇体系秩序》一文中，在介绍西方学说的同时，呼吁在中国‘预先计划，善于辅导，使市镇发展为有秩序的组织体’”。 20世纪80年代后期，我国地理界、规划界和经济学界开展了较为广泛的城镇体系研究。1989年，中国人民大学周起业、刘再兴等教授在《区域经济学》一书中首先提出大都市圈是指：“按经济中心来组织管理地区经济，即以大城市为依托，有计划地发展中小城镇，在各大城市周围形成若干以中小城市为主的中小型经济中心。通过它们使大城市同中小城镇和农村相联系，大中小城市与其分别联系的农村相交织，组成了全国的经济网络。经济网络是以大城市为依托，组成大城市经济圈，按大城市经济圈来安排地区生产布局。”

　　1990年，复旦大学高汝喜教授等在《论中国的圈域经济》一文中认为：“大都市经济圈是以经济比较发达的城市为中心，通过经济辐射和经济吸引，带动周边城市和农村，以形成统一的生产和流通经济网络”，并用通勤距离和圈域半径界定了中国15个城市经济圈。

　　1993年，涂人猛先生在《区域经济研究》杂志上发表《大都市圈及其范围研究》一文中也提出：“所谓大都市圈是指以大城市为中心，其经济和社会受大城市作用的区域，城市与该区域间存在着经常的有机联系和彼此依存关系。”同年，沈立人先生在《财经研究》杂志上发表《为上海构造都市圈》一文中明确指出：“大都市圈是以大都市为核心，超越原来边界而延伸到邻近地区，不断强化相互的经济联系，最后形成有机结合甚至一体化的大区域，又称大都市地区或大都市连绵区。”

　　2003年，宋迎昌副研究员在其专著《都市圈从实践到理论的思考》中认为，应把都市圈理解为：”以经济比较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，同其有经济社会内在联系和地域相邻的若干周边城镇所覆盖的区域所组成的，城市功能扩散和城市影响所及的区域范围。”

　　2005年，由陈秀山主编的《中国区域经济问题研究》一书中将经济学意义上的都市经济圈定义为：“由一个具有较高首位度的都市经济中心和与中心密切关联且通过中心辐射带动的若干腹地都市所构成的环状经济区域”。

　　由上可见，10多年来我国学术界的许多专家、学者从各自的研究领域出发，对都市圈概念提出了不少独到的见解。虽然到目前为止尚无公认的都市圈概念，但在这些不尽相同的见解中，已经包含了不少共识，为深人研究都市圈概念提供了借鉴，开扩了思路。

　　3.都市圈概念的表述

　　综合上述国内外专家、学者对都市圈念的多种不同表述，吸收其中合理因素，归纳已包含的共识，再赋子新时代所要求的崭新内容，我们认为都市圈（城市圈）概念可以这样表述:都市圈是指在经济较发达的一定区域内，拥有一个或几个具有较强辐射力的中心城市作为核心，超越原有行政区域边界向周边中小城市和众多小城镇区域延伸，相互之间的经济、文化联系日益加强，有特色产业和人口优势，并同世界经济有联系的一体化的环状经济区域。

　　二、都市圈的构建要素与基本特征

　　1.都市圈的构建要素

　　从前述都市圈概念表述的丰富内涵中，我们可以概括其由七个要素构成。

　　（1）经济发达区域。都市圈作为一种新的空间形态和表现形式，能发挥集聚效应，成为发展经济的增长极，必须以经济较发达的一定区域为基础（基地）。没有这个基础，都市圈则是空中楼阁絶不可能成长壮大。我国长三角、珠三角和京津唐地区都市圈的崛起，都是根植于经济较发达的地区。

　　（2）城市功能较强。都市圈内不仅要拥有一个或几个具有较强辐射力的中心城市，而且要有若干个具有较强城市功能的中小城市，才能带动小城镇和广大农村腹地的经济和各项社会事业的发展。中心城市辐射力固然十分重要，但是，如果没有其他城市功能的配合，也难于充分发挥其辐射力。

　　（3）城镇区域延伸。随着城镇化步伐加快，都市圈的核心地带必然要超越原有行政边界，向周边中小城市和小城镇区域延伸。上海新一轮发展的一个显着特点，就是城市经济发展由中心城区的600多平方公里区域向全市6000多平方公里区域扩展；同时跨越行政区划界线，同江、浙两省邻近地区加强合作、共同发展。

　　（4）相互联系加强。都市圈中的大城市必须同中小城市和小城镇加强经济、文化联系，相互帮助、相互促进；加强基础设施建设的协调，完善交通网络，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡一体化。珠三角都市圈在这方面已有长足进展，尤其是内地与港澳的CEPA协定签署后，广州、深圳与港澳的经贸文化联系更为密切。

　　（5）具有人口优势。人口优势，不仅指都市圈所覆盖的全部地区应具有一定的人口规模和人口密度，更重要的是提高人口素质大力发展教育，增强自主创新意识。美国东北部都市圈，人口约4500万，不仅人口密度高，这里也是知识、技术、信息密集地区，拥有哈佛、麻省理工等多所著名的高等学府。

　　（6）具有特色产业。发展特色产业是都市圈的重要支撑，也是都市圈必须具备的要素之一。没有产业便没有都市圈的辉煌。日本太平洋沿岸大都市圈，面积约10万平方公里，约占全国总面积的20%。其经济特征是集中了全国工业企业和工业就业人数的2/3、工业产值的3/4和国民收人的2/3，还有发达的金融业。没有产业的支撑，便没有都市圈的繁荣。

　　（7）融人世界经济。在经济全球化趋势深人发展，世界各国经济的相互联系和影响日益加深的当今世界，任何国家的都市圈都不可能孤立地谋求发展，必须坚持对外开放，融入全球经济，才能创造更大的辉煌。欧洲西北部大都市圈中的巴黎注重发展工商业和重工业等，而荷兰的鹿特丹和比利时的安特卫普则构成亚欧大陆桥的西端桥头堡，成为对外开放、走向世界的重要通这和“欧洲门户”。

　　至于都市圈的众多城镇是否属于同一行政辖区，并不是构建都市圈的必不可少的要素（条件）。都市圈不完全等同于行政辖区（行政圈），有时一个都市圈存在于一个行政辖区内，有时在一个都市圈内可能存在几个行政辖区主体，有不同的行政隶属关系，但它们有共同的发展目标，通过规划、调控可以实现一体化发展。

　　上述七大要素是构建都市圈的重要条件，缺一不可。它们相互依存、相互促进，有机结合形成一体化的环状经济区域。现在，人类社会已经迈人充满希望与机遇的21世纪，这是一个“城市世纪”，都市圈形态的城市必将有新的发展。

　　2.都市圈的基本特征

　　根据国外发达国家的经验，结合我国都市圈发展的具体实际情况，我们认为都市圈一般具有以下六大特征：

　　（1）中心性。有些学者认为，都市圈的一大特征在于具有区域性，即都市圈是一个地域概念，具有一定的空间地理范围。这种说法是值得商榷的。因为国内外的省（州、邦）市、乡镇也都具有特定的空间地理范围。都市圈并不仅仅是一种概念上的地域构造，而且是一种具有具体职能的社会实体。在这个实体内存在着许多不同规模、不同等级的城市和众多小城镇，但必须拥有一个或两三个特大城市或超特大城市作为都市圈的中心（核心）城市。其在圈内生产总值一般应占圈域的1/3或1/2以上，成为整个圈域经济的中心与枢纽，从而形成对周边地区巨大的经济吸收力和辐射力，成为圈域经济发展的增长极。

　　（2）密集性。有的学者认为，都市圈的另一个特征是群聚性，即都市圈是由若干城市组成的集合体，在有限的地域内聚集了一定数量的城市，或者说城市分布达到较高的密度。这种观点不能说不对，但表述不全面，也不准确。群聚性除了指在有限的地域内聚集了一定数量的城市外，还在该地域内聚集了相当数量的小城镇与卫星城。我们主张用密集性说明都市圈的特征更为准确。这包括两层含义：一是说大中小城市和小城镇在都市圈内的分布达到较高的密度；二是说在都市圈内定居的人口高度密集，平均每平方公里超过250人，而在都市圈的中心地带这个数值更高。

　　（3）协调性。有学者认为，都市圈的基本特征是联系性，即在都市圈内的不同规模、不同等级的城市之间存在着较为密切的社会经济联系，并逐步向一体化方向发展。这种说法也有一定的这理，但从我国都市圈的实践来看，更凸显的是协调性，就是说在都市圈内，不仅城市之间、城镇之间、城乡之间要协调发展，而且城镇（乡）建设要同自然与环境协调发展。总之，要落实坚持以人为本全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持经济和社会协调发展，经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的根本目的。建设都市圈要在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会文化发展。

　　（4）圈层性。亦称层次性，是指在都市圈内可划分为几个较为明显的圈层（层次）：一是中心城市（CentralCity），是都市圈的核心，也是政治、经济、文化、社会活动的高度聚集区。中心城市内部由核心向外，又可分为三个圈层:中央商务区;内城区；外城区。二是城市边缘区（UrbanFringe），位于中心城市外围，是城市功能扩散所能及的地区。三是乡村边缘区（RuralFringe），位于城市边缘区外围，是城市直接影响所能及的地区。这是都市圈圈层结构的一大特征，也是一种理想状态。

　　（5）趋圆性。从都市圈在地理空间分布形态看，它通常是一种“环状”的形态。也就是说都市圈内的各类城镇都环绕中心(核心)城市，基本形成呈“圈层状”结构分布，城镇等级规模体系相对合理是，且能提高圈域内中心城市到各个城镇的通勤率。目前，我国一些都市圈都在规划发展“半小时都市圈”“一小时都市圈”，充分认识到“圈状”形态所具有的高效率作用。趋圆性是都市圈重要的空间形态特征。

　　（6）国际性。在经济充满着互相依赖与互补的年代，都市圈处于各国经济最发达、最活跃的地区，是各种经贸交易、社会、文化体育活动的集中点，它们在本国与世界的交往中扮演着贸易往来、科技切磋、文化交流和海陆空交通枢纽的角色，大都市圈在国际交往方面的枢纽角色尤为明显。同时，由于都市圈所处的枢纽地位，自然吸引着来自周边地区和国内外各种不同语言和肤色的移民。这种人口的多样性和语言的多元化也是国际性的一大表现。

　　（原载《城镇化中的都市圈发展战略研究》第21页至第28页，2007年5月，上海财经大学出版社出版）