时光之手又将翻至2019年12月20日。这是属于全球中华儿女的光辉节日。20年前的今天，中国政府庄严宣告对澳门恢复行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区成立，澳门从此迈进历史发展的新纪元。20年来，在中央政府和祖国内地大力支持下，在澳门特区政府的引领下，广大澳门同胞发挥爱国爱澳光荣传统，团结奋斗、务实进取，使得“一国两制”方针和基本法顺利实施，政治、经济、民生、社会等各项事业取得长足发展，澳门这座历史悠久的商埠名城焕发出前所未有的生机活力。

　　值此之际，认真回顾和总结澳门回归近20年来，在推进“一国两制”实践各主要领域方面取得的宝贵经验，这对于进一步展示“一国两制”的优越性和坚定执行澳门基本法，确保澳门长期繁荣稳定；同时对新时代“一国两制”的“台湾方案”提供有益的参考，使澳门这朵祖国美丽的莲花开放得更加绚丽多彩，都具有重要意义。

　　鉴于笔者和法学界有些同仁，过去从专业角度出发注重“一国两制”在政治和法律领域实践所取得的成绩及经验（当然这是很重要的），而偏离或忽视在经济龢民生领域所取得的显着成绩及宝贵经验，这是美中之足。因此，本文拟先简要回顾“一国两制”在政治和法律领域的经验，然后着重从经济龢民生领域阐述“一国两制”实践的最好经验。

　　一、在政治和法律领域，“一国两制”在澳门实践的基本经验

　　多年来，笔者一直在思考：澳门回归以来，经济社会发展取得了长足进步和巨大成就，一个生机勃勃、安定祥和的澳门正以崭新的姿态屹立在祖国的南海之滨。其关键都离不开“一国两制”方针和澳门基本法的全面正确贯彻落实，就基本经验而言，大致有如下五条。

　　（一）全面准备地理解和自觉执行“一国两制”方针

　　要认真执行“一国两制”方针，首先要理解“一国两制”是完整的概念，排正“一国”和“两制”的关系。特区政府对这一重大问题极为重视，且有独到见解，这从几任行政长官的近20份的《施政报告》和相关讲话中可以得到佐证。例如，前两任行政长官何厚铧在2004年《施政报告》说：“澳门特别行政区沿着‘一国两制’、‘澳人治澳’和高度自治的道路，经过不懈的探索和岁月的磨练，积累了初步的经验，取得了一定的成果和进步。”笔者认为这个“经验”就是何厚铧发表竞选澳门特区第二任行政长官“政纲”时说过的一段金句，即“‘一国两制’是澳门特别行政区存在的宪制根据和政治基础。在‘一国两制’中，‘两制’以‘一国’为前提，‘一国’是‘两制’成功的保证。澳门这一代人，以及这一代人的继承者，都要将‘一国两制’常载于心，人人维护，身体力行，使‘一国两制’的普遍理念获得更多实践和事实支持，使‘一国两制’及其体现者之一的澳门特别行政区，赢得伟大的历史韧力，立于永远的不败之地。”

　　又如，后两任行政长官崔世安也强调：“我们必须以更强的责任感、更高的热情，全力推进‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治的伟大实践，全面、正确地理解和贯彻《澳门基本法》，坚定不移地维护国家主权、安全和发展利益，坚决维护澳门的长期繁荣稳定”。

　　为了贯彻“一国两制”方针，特区政府采取了多项有效措施，包括坚持广泛不懈地宣传和贯彻基本法，使“一国两制”日益深入人心；坚持高举爱国爱澳的旗帜，始终秉承“中国心，澳门情”开创新的事业；坚持以基本法作为施政的根本依据，实现中央授权下的高度自治等等。

　　（二）妥善地落实了中央与澳门特别行政区的关系

　　“一国两制”下的中央与特别行政区的关系是基本法中的一个重要问题，也是落实“一国两制”方针的一个新的问题：它既是中央与地方的一般关系，又是涉及到中央与享有高度自治权的特别行政区的特殊关系，它既是领导与被领导的关系，又是支持与被支持的关系。只有处理好这一新型的关系，“一国两制”才能得到落实，所以基本法将它放在仅次于总则的第二章地位。

　　20年来，特区政府执政团队对这个新型关系问题高度重视，处理得非常妥当，形成了一种既符合基本法有关规定，又与中央彼此信任、亲密融洽的关系。一方面，国家领导人在多种场合向海内外公开表达，中央对特区政府依法施政的高度信任感和赞扬。原任国务院总理朱镕基赞扬何厚铧“稳坐钓鱼台，什么问题都能处理好。”前任国务院总理温家宝也表示，何厚铧为澳门的发展“作出了卓有成效的工作。”2017年12月中旬，国家主席习近平在京会见行政长官时则说：“注意到崔特首主动带领特区政府管治团队学习和领会十九大精神，配合中央宣讲团在澳门开展宣讲活动，引领澳门各界人士凝聚澳门与祖国共命运，同发展的社会共识，取得很好的效果。”

　　另方面，行政长官每年到北京向中央述职时，在汇报主要成绩时，也要讲到不足之处，并注重听取中央新的指示，回澳后认真执行，及时落实。行政长官非常尊重中央的指示，并感谢中央的关怀和大力支持。何厚铧表示，澳门抓住各种机遇并战胜挑战，首先要归功于中央的全力支持。崔世安也说，澳门今日取得的成就，“要向长期以来大力支持特区施政的中央政府及各个驻澳机构，致以衷心的感谢！”无疑，中央和特区这种政治层面的“互信”和“良性互动”新型关系的建立，是“一国两制”在澳门成功实践又一条基本经验。

　　（三）坚定地实行了以行政为主导的政治体制

　　确立特区政治体制是澳门基本法的核心内容之一，该法第四章明确规定：澳门特区政治体制是以行政为主导、行政与立法互相制约、互相配合，而又着重在配合，司法独立。可称为新型的“行政长官制”。其特点是行政长官具有特区首长和政府首脑的两种身份，在特区政治生活中居于中心地位，具有基本法赋予的较多决策权，有利于提高行政工作效率。正如何厚铧所说：这个“和谐的政治体制”，“含有高超政治智慧和操作艺术……使特区内部的矛盾……能够在基本法设定制度框架之内获得解决。”

　　从机制运作层面看，总体良好。澳门回归不久，面对的问题千头万绪，应从何处“开刀”？何厚铧果断决定开放赌权，引入竞争机制；及时处理“非典型肺炎流行”突发性事件；同时对特区政府的管治架构进行精简和调整，将原来的7个司合并为5个司，并明确了各司的职责和分工，对主要官员几乎全部重新洗牌，以保证特区政府有效运作。那时，何厚铧以“过人之处”的魄力，解决了一个又一个难题，振奋人心。从而使一个以行政为主导的，具有高度公信力和澳门特色的“强势政府”逐步在新澳门社会成熟起来。

　　接棒第3任行政长官的崔世安，在施政期间正是2008年爆发的世界金融危机继续影响环球时期，澳门作为外向型的微型经济体，当然受害。温和的崔世安并不强势，但他领导的两届政府严格执行政治体制，在中央政府和市民支持下，仍然保持了澳门社会的稳定和经济的发展，尤其是积极主动融入国家发展大局。

　　事实充分证明：无论是“强势政府”还是“温和政府”，只要名副其实地实行基本法所设计的政治体制，充分发挥行政效力，就能办好许多事。这是“一国两制”在澳门成功实践一条非常重要的基本经验。

　　（四）扎实有效地深入学习和宣传宪法和基本法

　　必须指出，宪法是国家的根本法，具有最高法律地位和最高法律效力，它同基本法共同构成澳门特区的宪制基础。早在2014年国务院发布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书之前，特区就邀请时任全国人大常委会副秘书长乔晓阳、人大常委会澳门基本法委员会副主任李飞，以及内地宪法专家多次来澳门宣讲宪法的内容及对依法治澳的意义。这对提高特区公务员和居民的“一国”观念和国家认同感起着积极促进作用。

　　在宣传基本法方面，特区早在2001年，就成立“澳门基本法推扩协会”聚集众多专才，专门从事基本法的宣传工作，20年来工作卓有成效。这些成果在《澳门基本法推广协会会讯》第1-36期中有详细的记载。其主要做法有三大特点：结合特区形势学习基本法；透过不同形式宣传基本法；宣传地区由本澳扩至内地各省市。并建立“澳门基本法纪念馆”，让海内外同胞和侨胞参观学习。近几年，澳门基本法的系列推广活动，更是搞得有声有色，令人难忘。2009年，澳门立法会以絶对多数票赞成、细则性通过政府提交的《维护国家安全法》法案。特区政府发表声明表示对此“深感鼓舞”，也是特区政府和立法会理所当然、责无旁贷的宪制责任。

　　可以说，现在深入学习宪法和宣传基本法，已成为澳门广大居民习以为常的社会行为和新型政治文化的导向。这也是“一国两制”在澳门成功实践又一条来自不易的基本经验。

　　（五）高度重视建设新型的、高质素的和谐社会

　　何厚铧认为：“和谐社会的建设，是社会常规建设不可或缺的一个部分，随着社会的进步和发展，我们要紧扣时代的转变，丰富和谐的内涵，以开放和前瞻的精神，建设新型的、高质素的和谐社会”。为此，特区政府采取一系列措施，其中包括三项有力措施：一是鋭意推进“六项改革”，为澳门自我完善承担责任。这些改革包括博彩制度、公共行政、法律、教育、社会保障、社会谘询制度等方面的改革，为提高政府施政能力提供良机，为建设和谐社会屹立不倒的根基提供首要前提。

　　二是开创民主政治，为建设和谐社会打造政治基础。在过去葡澳当局统治下，澳门居民没有什么民主及权利可言。澳门回归后，按照“一国两制”的制度安排和基本法有关规定，澳门居民享有充分的民主政治权利和社会经济权利，并履行义务。广大居民不但可以依法参选立法会议员，还可直接或间接推选行政长官；澳区全国人大代表和全国政协委员还可参加国家管理事务等。这极大地激发了“澳人治澳”的政治热情，更为重要的，是在实践中形成了具有澳门特色的选举文化，为建设和谐社会夯实坚强的政治基础。

　　三是发展社会事业，为建设和谐社会寻求利益均衡。“和谐的重要基础，在于制度化的公平”。崔世安在担任行政长官期间，继承何厚铧的公平理念，为使不公平的现象得到有效的矫正，以确保各种社会利益获得兼顾的稳定性，作了不懈的努力。例如，建设“阳光政府”、强调民主决策、规划宜居城市，尤其是每年的现金分享更让市民青睐。

　　可见，政府重视建设新型的、高质素的和谐社会，紧扣时代的转变，并把鋭意改革开放、打造政治基础、寻求利益均衡三者有机结合起来，是澳门特区实行“一国两制”又一条成功的基本经验。

　　笔者注意到：近年来，学术界有些学者就“一国两制”在澳门成功实践的宝贵经验提出一些新的看法，值得学习与研究。例如，习近平总书记治港治澳的思想是全面准确实施“一国两制”的思想指南；认真学习和研究宪法与基本法的关系，是从国家最高宪制层面保证“一国两制”行稳致远的保障；切实维护国家安全是澳门成功实践“一国两制”的宝贵经验等等。不过，这些新观点仍然属于政治与法律的范畴。“一国两制”的实践是不断发展的，新的经验要不断总结。尤其是经济民生的经验。

　　二、在经济龢民生领域，“一国两制”在澳门实践的宝贵经验

　　“一国两制”在澳门特区的政治和法律领域成功实践虽然取得几条来自不易基本经验，但更加难能可贵的宝贵经验还在于经济龢民生领域，即特区政府提出的以人为本的施政理念，发展经济，努力实现改善民生的基本目标，使广大澳门居民有更多的获得感、幸福感和安全感。这既是澳门居民对国家认同感较强烈最深厚的社会原因，也是“一国两制”在澳门成功实践20年最宝贵、最得人心的好经验。本文着重就这一重要问题谈三点体会：

　　（一）以人为本施政理念提出的历史背景

　　1.回归前澳门经济社会状况令市民十分不安

　　回归前，澳门经济连续4年负增长，房地产市场整体下滑，一些企业经济陷入困境，失业率高企，部分居民生活相当拮据。加上回归前夕的澳门社会治安恶化，“14K”和“水房帮”等黑社会横行。1996年底，澳门博彩监察暨协调局副局长（葡人）在驾车回家路上遭到伏击，震惊澳门上下。之后，澳门的治安急转直下，澳门居民的正常生活和生命财产受到严重威胁。

　　针对澳门的历史和现状。回归后，首任行政长官何厚铧在首份《施政报告》中就提出实行“固本培元，稳健发展”的发展战略，这个战略的含义，“就是用固本培元来奠定稳健发展的基础。与此同时，两者紧密互动，根基促成发展，发展巩固根基”。一手扎实地进行经济重建的基础工作，使澳门经济逐步走出困境；另一手狠抓社会治安，为建设和发展奠定社会基础。

　　在此基础上，何厚铧进一步提出把“以人为本”，“体现澳门居民整体利益”作为特区政府的施政理念。他在第二份《施政报告》中明确指出：“‘以人为本’是国际公共行政的基本理念，亦是我国传统行政文化的精华所在。澳门回归祖国，管治权出现了质的改变，‘澳人治澳’的基本原则得到全面贯彻。因此，毫无疑问，特区政府的施政必定充分体现本澳市民的整体利益。在全体公务人员中进一步强化服务特区、服务市民的公仆观念，是特区政府继续改进行政运作的基本出发点。”何厚铧还强调：“澳门经济距离完全复苏还有一段不短的路程，失业现象还比较严重，广大市民经营和生活尚比较艰苦，特区政府将采取积极的措施促进本地工人的就业，纾缓市民大众的困苦。”因此，政府未来几年的“发展路向，以及相应的鼓励政策，都是以促进本地居民的创业和就业为主要考虑。”

　　2.政府对实行“一国两制”方针目的的深刻理解

　　澳门特区政府之所以提出“以人为本”的施政理念，除了“接地气”的深厚社会原因外，还有一个重要因素，就是以何厚铧为首的特区新政府，对国家在澳门实行“一国两制”方针并通过基本法贯彻落实的目的有深刻理解是分不开的。自2000年至2009年，何厚铧在两任行政长官任期内所发表的10份施政报告中，有关贯彻“一国两制”方针，严格执行基本法的内容占有一定的篇幅。其中涉及一个根本（宗旨）问题，就是发展澳门经济、改善民生，提升澳门居民的生活质素，是实行“一国两制”方针的重要目的。

　　澳门基本法在序言中写明，实行“一国两制”方针的目的是“为了维护国家的统一和领土完整，有利于澳门的社会稳定和经济发展”。在“总则”中规定“保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变”，“以法律保护私有财产权。”在第五章“经济”中进一步具体规定：“企业所有权和外来投资均受法律保护”、“保持自由港地位”、“实行自由贸易政策”、“依法保护工商企业的自由经营”、“以促进工商业发展，鼓励投资和技术进步，并开发新产业和新市场”、“自行制定旅游娱乐业政策”等。上述所有这些规定与政策，都是为了保障澳门特区经济的不断发展，进而改善民生，把以人为本的施政理念，落实到实处。

　　（二）落实以人为本理念所采取的重大举措

　　1.改革博彩专营权，实行博彩经营权多元化

　　特区政府首先抓住博彩业这个“纲”，根据基本法的授权，2001年8月，澳门立法会通过16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，标志着澳门原由澳门旅游娱乐有限公司已实行40年之久的博彩专营制将让位于可体现公平竞争的多足鼎立的新局面。随后政府设立“竞投委员会”，开展竞投招标，有计划、有步骤地引入外资、国际化管理规范和自由竞争机制。

　　2002年2月8日，赌牌招标揭盅。将博彩专营权一拆为三，实行上是一分为六，即澳博、银河、永利3家赌博公司持正赌牌，威尼斯人、新濠博亚、美高梅3家赌博公司持副赌牌，形成多强鼎立之势，并以比较大的幅度提高了博彩专营税和溢价金的额度（由31.8%调到35%）。

　　澳门博彩经营权开放（赌权开放），是澳门历史发展的又一个里程碑，也是澳门迈向21世纪的良好开端。它把澳门变成一个具有质素的区域博彩旅游及娱乐中心，并带动澳门经济形势的全面复苏与兴旺。短短几年间澳门博彩业发展展现了骄人的亮丽成绩。2001年，澳门赌场的收益为158.8亿澳元。据英国《金融时报》报导，截至2006年11月，澳门的博彩业总收入已达到495.31亿澳元，首次超过美国拉斯维加斯同期博彩业总收入的490亿澳元，跃居世界第一。另据澳门特区政府2007年初正式公布，2016年澳门的娱乐场（赌场）已增至28个。来澳门旅客创2700万人次历史新高。截至2018年第三季度，6家博彩公司共开设娱乐场41间，其中澳博22间、银河6间、威尼斯人5间，永利2间、新濠博亚4间和美高梅超濠2间。2018年全年入境旅客达到3580万人次，再创历史新高。从而带动了澳门会展业、博彩业、零售业、交通运输业、酒店业、休闲度假业、特色饮食业的快速发展。使澳门社会呈现了欣欣向荣的新局面。

　　尤其要指出的是：澳门博彩经营权开放为旅游博彩业注入新的巨大活力。仅从上述赌牌中标的几家博彩公司在前期几年实际投入建设的资金就超过百亿澳元，这对只有几十万人口的澳门经济发展来说，无疑是强有力的刺激。事实证明，博彩经营权开放的决策是正确的，经济效果也超出预期，树立了特区政府以人为本施政的威信。

　　2.多管齐下，致力“一个中心、一个平台”建设

　　2008年底国家发改委公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》首次明确澳门要建设“世界旅游休闲中心”的发展新定位后，中共中央和国务院的有关文件（例如国家“十二五”规划纲要）也多次强调这一问题。

　　以崔世安为首的第三届澳门特区政府，也本着对国家、民族和澳门负责的精神，肩负着新的历史使命，认真贯彻落实中央的指示精神。先是在2011年提出澳门建设“世界旅游休闲城市”的发展蓝图，后在2012年又进一步界定澳门建设“世界旅游休闲中心”的具体目标。与此同时，特区政府为落实未来发展战略目标，又积极采取各种有力措施，包括虚心学习借鉴新加坡成功的宝贵经验、粤澳共同“建设世界著名旅游休闲目的地”、举办“如何打造世界旅游休闲中心”国际大型座谈会等。

　　尤其是2015年6月初，国家旅游局和澳门特区政府签署了《内地与澳门关于建立促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》，正式成立该联合工作委员会，从而使澳门“一个中心”建设获得了机制性的有力保障。国家主席习近平提出“一带一路”战略构想后，特区政府又积极支持、参与和助力“一带一路”建设。2017年初设立“一带一路”建设工作委员会。充分发挥澳门独特优势，提升服务国家战略能力。

　　同时，加快“一个平台”建设。“基于历史渊源，长久以来澳门都扮演着贯通中国与葡语国家的桥梁，国家‘十二五’、‘十三五’规划均明确赋予澳门‘中国与葡语国家商贸合作服务平台’的发展定位，对澳门来说，是时代赋予的发挥‘国家所需，澳门所长’的一项光荣使命，任重道远。”

　　自2003年至今，“中国—葡语国家经贸合作论坛（澳门）部长级会议”已在澳门连续举办了五届（每三年举行一次），在各方共同努力下，拓展合作领域，提高合作水平等方面，成效明显：一是促进双方贸易大幅增长，二是推动双向投资快速增长，三是举办教育文化交流不断加强，四是日益增强双方政治互信，五是有利澳门经济社会日益繁荣。此外，设在澳门的中葡论坛秘书处，以及多个葡语国家陆续在澳门设立的领事馆，也在为澳门中葡平台的建设发挥着积极的作用。

　　人们较为关注的是：成立于2016年并由行政长官崔世安领导的“中国与葡语国家商贸合作平台发展委员会”。其成员包括特区政府3司在内的15个部门，涵盖了特区政府主要职能部门。体现了特区政府对建设好“一个平台”的重视与决心。有效保证“一个平台”建设的整体性和协同性，使政策更精准发力。

　　3.推动经济适度多元，增加非博彩元素

　　多年来，尽管特区政府一直倡导澳门要发展经济适度多元化，但由于整个社会聚焦博彩业，因此经济适度多元进展缓慢，直致中央政府对博彩业进行调控后，情况才有所改观。

　　2014年，行政长官崔世安在《施政报告》中说：“加大力度推动经济适度多元是特区政府的施政重点。在保持支柱产业平稳发展的同时，批发及零售业、酒店业、饮食业、建筑业、金融业、及其相关产业也有理想的增长。2003年博彩毛收入约为3600亿元，而同期包括批发及零售业、酒店业、饮食业、建筑业、金融业等在内的非博彩毛收入也超过1600亿元，已较2009年增加一倍。经过多年的努力，非博彩业支持本澳经济保持平衡的能力不断增强。未来，政府会继续从政策和资源方面作出配合和投入，特别是在人才和技术方面，加速经济适度多元化的发展。”同年12月20日，崔世安宣誓就任澳门特区第四任行政长官发表就职演说时又强调：“经济适度多元是澳门经济发展的必然选择和长远战略。……调控博彩业规模，促进综合旅游增长，培育新兴行业，重点支持会展、中医药、文化创意等产业的成长，创造新的经济增长点。用心保护支持中小企业发展的城市空间，推动中小企业转型创新。”之后，特区政府每年都采取多项措施，以逐步兑现自己的“承诺”，其中涉及到三个主要方面：

　　首先，促进综合旅游增长。博彩业经过开放和高速增长的10年，发展速度开始放缓，注重综合旅游发展。政府以成功入选2015年“十大最佳旅游地区”为契机，拓展多元化的旅游市场。针对目前本澳旅游市场以内地客为主的现实，要多吸引周边国家游客，并让国外游客来澳有宾至如归的感觉。促进经济型酒店、特色主题公园、综合购物中心等设施的建设。

　　其次，培育新兴产业成长。以“会展为先”作导向，争取更多专业性、国际性的品牌会议和展览落户澳门，促进会展业发展。传统中医药在澳门有悠久的历史，要把现有国家两个重点中医药实验室与横琴的粤澳中医药科技产业园有机结合，共同努力建设中医药现代化和国际化平台。加大力度培育文化创意产业等。

　　再次，扶持中小企业开拓发展。中小企业占澳门企业总数的九成以上，是推动经济适度多元的重要力量。在新城填海建设规划中，要为中小企业预留发展空间，拓展区域市场，协助中小企业升级转型。为其提供更好的营商环境，助力人力资源开发，协助“特色老店”开拓商机。

　　今年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，这是新时代推动形成全面改革开放新格局的新举措，是推进“一国两制”事业发展的新实践。按照中央的空间布局，澳门要着重“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台、促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。”就“合作基地”而言，特区政府早有所思，“加大力度培育文化创意产业，推进文化场馆建设，开放更多艺文空间，推出‘社区文创专项资助计划’，促进文创融入社区”。（崔世安语）这是未来澳门发展的重头戏之一。人们拭目以待。

　　（三）以人为本施政给市民带来实实在在的红利

　　如前所述，特区政府始终坚守以人为本施政理念，并实行博彩经营权多元化、致力建议“一个中心、一个平台”、积极推动经济适度多元化等重大举措。值得一提的是，去年9月面对强台风“山竹”侵袭，特区政府在汲取上一年“天鸽”的教训后，迅速组织全城民众，全力抗灾，将风灾影响降到最低，很快恢复正常秩序。这是当时澳门最大最令世人关注的民生。

　　澳门回归近20年来，特区政府在集中精力发展经济，千方百计改善民生方面成效卓越。先以赌权开放后的前10年所取得的成效来说：自2002年起，澳门经济的高速增长已连续维持了10年的时间，尤其是2004年—2012年的8年间一直保持着年均31%的高增长。以2010年为例，澳门的整体博彩收入全年高达1888亿澳元，比2009年增长57.8%，为同年拉斯维加斯博彩收入的4倍。凭着这种爆发性的增长势头，澳门博彩总收入在2012年—2014年3年间逐年分别达到3052.35亿澳元、3618.66亿澳元、3515.21亿澳元。上述三项纪録均再创历史新高。

　　再以整体经济实现跨越式发展的成果来说：在澳门回归后的18年间（1999-2017年）本地生产总值平均增长率达到12.1％。2017年本地生产总值为4042亿澳门元，约为1999年的7.8倍；从人均数字来看，人均本地生产总值为7.8万美元，约为1999年的5.1倍。人均GDP跃居亚洲第一、世界第二。另据世界货币基金组织（IMF）在2018年8月发表的《全球经济展望》中预测，澳门人均GDP为122489美元（约合人民币837138元），也已经位居世界第二，仅次于盛产石油的卡塔尔（128702美元，约合人民币879600元），并预计到2020年将成为全球人均GDP最高的城市。

　　澳门回归近20年来，“博彩业的高速发展为澳门带来政府库房的快速充盈，在收支平衡的原则下，澳门财政储备累积了稳健的基础。2000年，澳门的财政盈余仅有3.2亿澳门元，占当年GDP的0.65％，只实现基本的收支平衡。在经济持续强劲增长的带动下，政府每年的实际收入显着高于支出，财政盈余逐年扩大。2013年的财政盈余一度高达1245.6亿元。截至2018年9月底、澳门特区财政储备总额已达5549亿元。以澳门仅有65万多的人口计算，人均储备超过一百万澳门元。”这为政府改善民生提供了可靠的物质基础。澳门居民的社会保障、住房保障、教育保障、医疗保障、现金分享等等都与此息息相关。

　　在社会保障方面，特区政府从双层式社会保障、社会援助、社会福利三大层面完善社会保障体系，强化社会保障基本安全纲。所谓“双层式”，是指由社会保障基金（公积金个人帐户）与非强制性的中央公积金两个不同性质层面构成的社会保障体系，使居民在退休后能够得到“最基本”的生活保障以及“较宽裕”的养老保障。2008年起，政府建立中央公积金制度，根据《公积金个人帐户》的法律规定，每名合资格的澳门永久性居民都可获得政府在个人帐户注入澳门币10000元启动资金，以后每年额外注入预算盈余特别分配澳门币，在正常情况下，每年每人有数千元。根据第7/2017号法律《非强制性中央公积金制度》的规定，2018年起，居民原有的公积金个人帐户已自动成为政府管理子帐户，居民今后可透过供款计划缴纳供款或把政府管理子帐户的结余作出灵活调动，为自己的养老生活进行投资增值。未来特区政府将逐步把这种非强制的中央公积金制度变为强制性制度，不断充实惠民措施。

　　在住房保障方面，进一步建设长效机制，在制度和资源协调的基础上，促进公屋与私人房屋市场的均衡发展，全力落实“居有其所，安居乐业”的施政目标。随着万九公屋（经济房屋）相继落成，新的社区逐步成型。政府正加紧公屋的配套建设，包括交通、医疗、教育和社区服务等设施，便于居民的生活和出行。同时，又推出4400个“后万九”单位，并在新城A区将分四期完成28000个公屋单位的目标。对于收回的民间“闲置土地”，政府将优先用于建造公共房屋。也加快私人住宅楼宇，图则审批，以促进房地产市场的健康发展。

　　在教育保障方面，全力落实教育兴澳，人才建澳的发展战略。政府一直加大资源投放，从2007年开始，澳门已实现了从幼稚园到高中的15年免费义务教育，保证了人人享有平等的教育权利。为减轻家长在书簿费方面的负担，适度调升”书簿津贴“金额，向每名中学生发放的金额由2400元调升至2800元，每名小学及幼儿学生的发放金额则分别维持为2400元及2000元。同时，还向家庭经济困难学生发放“膳食津贴”和“学习用品津贴”。此外，对在本澳及外地就读的大专和研究生课程的本澳学生发放学习用品津贴，金额为3000元，还有“特别奬金学”，鼓励勤学。

　　在医疗保障方面，政府秉持“妥善医疗，预防优先”的方针，成绩显着。据报导，现阶段，澳门的免费纲路覆盖面积达到世界先进水平，初级卫生保健系统被世界卫生组织誉为“太平洋地区的典范”。在此基础上，加强政府，非牟利及私人医疗机构的合作互补，完善各项医疗服务。特别是依法加强控烟工作，健全食品安全检测，鼓励市民养成健康的饮食习惯，扩大中医药的社区应用。高度关注居住在旧式楼宇的长者、体弱或残疾人士出行不便的困难问题，推出相应支援计划。同时，不断加大资源投放，确保计划顺利实施。

　　此外，从2008年开始，特区政府推出“现金分享计划”（即向每名澳门居民派发现金）至2018年已连续坚持了11年。从最初的永久性居民每人5000元澳门币，非永久性居民每人3000元澳门币；到2018年的每名永久性居民9000元澳门币，每名非永久性居民5400元澳门币。必须指出的是:当年，澳门居民最低维生指数也调升到4050元澳门币。由此可见特区政府是如何关心居民生活的。

　　虽然从2014年下半年开始，澳门博彩业收益连续26个月下跌，但仍能维持在每年收益2000至2600亿澳元水平，经过调整期之后，博彩业收益又呈上升态势，去年全年博彩毛收入达到3028.46亿澳元，按年升14%属历史上第4高，仅次于12至14年的博彩业高峰期。因此，澳门继续发展经济，改善民生，有了雄厚的资金保证。

　　同时建设“一个中心、一个平台”，推动经济适度多元，也为本澳社会财富（生产总值）的增加，拓展经济发展的空间，培育新的经济增长点，扩大居民就业的领域及人数，切实改善民生等，作出重要的贡献。前年，时任中联办主任郑晓松点赞说：“根据特区政府统计暨普查局数据，截至2017年9月，特区本地生产总值累计2908.47亿澳元……”。现在澳门“民生福利水平稳步提升，社会保障制度不断完善，失业率维持在2%以下，物价上涨幅度在较低水平。总体就业人口每月工资收入中位数从回归时的4950澳元增至15000澳元。继续实施15年免费教育。市民平均预期寿命提高到85岁。民主政治稳步发展。”

　　去年12月，国务院总理李克强在京会见了赵京述职的澳门特区行政长官司崔世安时表示：“当前澳门经济保持较快增长，民生得到持续改善，失业率继续处于低水平，财政稳健，人均本地生产总值名列全球经济体前茅。特区政府高度重视改善民生，应对挑战，中央政府充分肯定特区政府的工作，对特区政府表现高度评价。”

　　综上所述，特区政府坚守“以人为本”的施政理念，从澳门实际出发，及时实行“固本培元、稳健发展”战略，并紧紧抓住博彩业这个“纲”，进而努力打造“一个中心、一个平台”，促进经济适度多元，使社会呈现了欣欣向荣的新局面，民生持续改善，实现“主权和人心”双回归。这是“一国两制”在澳门成功实践最宝贵、最得人心的基本经验，也是未来发展的路向。

　　还必须指出，无论是何厚铧还是崔世安，在担任特区行政长官期间，都始终坚守以人为本的施政理念，而且这种理念越来越强烈，措施越来越具体、实用。这可以从特首每年《施政报告》中得到充分的体现。远的《施政报告》暂且不说，就以近两年的《施政报告》为例来证实。2018年《施政报告》把“不断完善五大民生长效机制”放在最前面。其理念是“发展为民，成果共享，是建设‘一中心、一平台’的出发点和落脚点。”主要内容是强调“健全多点支撑、多重覆盖的模式，持续完善社会保障体系、住屋、教育、医疗、人才培养五大长效机制，持续优化民生工程。”然后逐项详尽阐述，占有较多篇幅。2019年《施政报告》也把“聚焦民生改善”列为首要任务。强调“以短中长期政策结合，巩固社会保障安全纲。”其内容包括五个方面：完善双层社保体系，充实多元惠民政策；合理利用土地资源，加快建设宜居城市；推进教育全面发展，实施多元人才培养；战略高度谋划未来，统筹深化青年工作；落实健康城市战略，推动美满家庭建设。每个方面又包含若干措施。

　　崔世安特首说得好：“发展经济、改善民生是大势所趋，民心所向。我们要坚定信心，明确思路，凝聚共识，形成合力，加快特区经济建设和文明建设。全力促进社会公平正义，增进民生福祉，实现经济社会均衡发展。”

　　此外，在其他领域也有不少经验值得总结，例如，紧紧抓住社会舆论的主导权、高度重视爱国教育事业发展、弘扬中华文化深化人文建设、采取“远交近融”政策扩大对外交流等。以上所有这些宝贵经验，对于“一国两制”的伟大事业行稳致远，实现祖国和平统一大业，为中华民族对人类政治文明作出新的贡献，具有深远的意义。

　　2019年4月20日初稿

　　2019年6月25日修改稿

　　（此文在沪深两地法律界人士于2019年5月举办的《“一国两制”在澳门的成功实践学术研讨会》上宣读。本书首次公开发表）