“实施乡村振兴战略”，是中共十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”（农业、农村、农民）工作的总抓手。2月4日，中国农历立春，这天公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，为亿万农民送来了政策的春风。这是新世纪以来，中央连续发出的第15个指导“三农”工作的“一号文件”。加上上世纪八十年代5个中央一号文件，合计就有20个中央一号文件。这些文件大都聚集“三农”，彰显了“三农”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位，彰显了中共中央和国务院解决“三农”问题的坚强决心和所采取的惠农政策及措施。

　　中央立春之日公布一号文件有何重大意义？这个文件的主要内容和亮点是什么？我们怎样贯彻今年一号文件精神，打好乡村振兴这场攻坚战和持久战？本文拟就这三个“？”号简要谈谈学习体会。

　　一、一座巨大里程碑

　　俗语说“一年之计在于春”。中央在开春之时即公布一号文件给人们传递一个重要的信息：实施乡村振兴战略是一篇大文章，要尽早统筹谋划科学推进，方能达到预期效果。乡村振兴正当时。贯彻中共十九大精神，乡村振兴有了一号文件的指引，神州大地将迸发新的活力，“三农”发展铺开斑斓画卷。

　　中央农村工作领导小组办公室主任韩俊曾说，今年的一号文件，具有承前启后的里程碑意义。既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件。这个文件的分量是很重的，是一个管全面、管长远的文件，是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件，是一个政策性含金量很高的文件。

　　笔者认为，韩俊主任的谈话带有官方的色彩，具有权威性。他一连用了5个“性”强调今年一号文件的重大意义。不过，值得注意的是，他更强调一号文件是长远考虑（即长期性），不单管今年乡村振兴的大事，而是要管30多年。一号文件明确指出：“按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会，分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实现乡村振兴战略的目标任务是：“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”；“到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现”；“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。应该说，这是为未来几十年实施乡村振兴战略定了清晰的路线图。

　　人民日报在题为《书写中华民族伟大复兴的“三农”新篇章》的社论中指出：“今年一号文件立足新时代“三农”发展的历史方位，对实施乡村振兴战略作出顶层计设，把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，对新时代做好“三农”工作具有十分重要的指导意义。”实施乡村振兴战略并非一时心血来潮，而是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和动员令，其深远影响不能低估。

　　在今年全国两会期间，习近平主席在山东代表团参加审议政府工作报告时强调：“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”

　　总之，正如一号文件所指出：新时代实施乡村振兴战略的重大意义是：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出……实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求，是实现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”

　　二、主要内容与亮点

　　2018年中央一号文件的内容共有十二个部分，围遶实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策。

　　就“定方向、定思路”而言，包括第一部分新时代实施乡村振兴战略的重大意义，第二部分实施乡村振兴战略的总体要求（指导思想与八项基本原则）。

　　在“定方向、定思路”这个重大问题上，今年中央一号文件最大亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯彻今年中央一号文件始终的主线。一号文件明确指出：“全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导……走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”这些新提法在中共中央和国务院联合对外公布的文件上尚属首次出现，因而引起社会的广泛关注与热议。

　　就“定任务、定政策”而言，包括上述第二部分中的“目标任务”；第三部分提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；第四部分推进乡村緑色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；第五部分繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；第六部分加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；第七部分提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；第八部分打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；第九部分推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；第十部分汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；第十一部分开拓投融渠道，强化乡村振兴投入保障；第十二部分坚持和完善党对“三农”工作的领导。

　　必须指出，“农，天下之大业也”。今年中央一号文件就新时代实施乡村振兴战略的重点、热点和难点等重大问题进行深刻阐述，并提出一系列应采取的政策措施。上述各个部分内容中都包含着3至6个不等的政策、重大行动和重大工程，文件中这方面的内容加起来大约有50多项。其中创新点不少，例如提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；又如提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记是一线总指挥等等。可谓亮点多多，乡村振兴前景光明。

　　在“定任务、定政策”这个既新颖又复杂的问题上，今年中央一号文件的最大亮点就是通过谋划一系列重要工作抓手、搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个顶层设计中，最基础性的支撑是一号文件明确提出的“三个一”：

　　一是“制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等，完善领导机制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。”

　　二是“制定国家乡村振兴战略规划（2018年—2022年），分别明确至2020全面建成小康社会和2022年召开党的二十大的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划和重大行动。”

　　三是“抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及时修改和废止不适应的法律法规。”

　　三、乡村振兴着力点

　　实施乡村振兴战略包括方方面面，头绪众多，如何找准着力点？

　　首先，需要抓好“人、地、线”三个关键，要强化制度性供给。今年的中央一号文件在强化人才支撑、深化农村土地制度改革以及解决钱从哪里来的问题等方面就下足了功夫。文件中有很多创新性的提法与措施，这为乡村振兴提供了十分重要的制度性保障。

　　在强化乡村振兴人才支撑方面：文件强调“必须破解人才瓶颈制约。要把人才资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。”其政策措施是：大力培育新型职业农民；加强农民专业人才队伍建设；发挥科技人才支撑作用；鼓励社会各界投身乡村建设；创新乡村人才培育引进使用机制等。

　　在强化乡村振兴制度性供给方面：文件强调“必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。”其政策措施是：巩固和完善农村基本经营制度（落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效定心丸。）；深化农村土地制度改革；深入推进农村集体产权制度改革；完善农业支持保护制度等。

　　在强化乡村振兴投入保障方面：文件强调“必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保险制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量持续增加。”其政策措施包括确保财政投入持续增长；拓宽资金筹集渠道；提高金融服务水平等。

　　其次，要科学统筹谋划，把产业、生态、文化、人才和组织五个方面都一齐振兴起来。在今年两会期间，习近平主席就有关问题作了深刻阐述。一号文件也写明：

　　产业是乡村振兴的重点。必须坚持质量兴农，緑色兴农，以农业供给侧结构性改革为重点、加快构建现代化农业产业体系、生活体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

　　生态是乡村振兴的关键。良好生态宜居环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然、推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富，生态美的统一。

　　文化是乡村振兴、乡风文明的保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提高农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风，淳檏民风，不断提高乡村社会文明程度。

　　人才是乡村振兴的坚实支撑。要汇聚全社会力量，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。把人力资本开发放在首要位置，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

　　组织是乡村振兴的重要保障。各级党组织和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，把党管农村工作的要求落到实处。

　　实施乡村振兴战略的号角已经吹响！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，借今年中央一号文件的春风，打好乡村振兴这场攻坚战和持久战。

　　（原载《中华崛起·人才强国》，中国广播影视出版社2018年10月出版）