【摘要】1980年代初至1990年代中后期，台湾当局相继推出一系列促进农业高新技术发展的政策。主要涵盖推动农业高新技术产业化、加强农业科技产业研发和系统管理、积极开展农业高新技术研发、推动精致农业快速发展等四方面。这一系列政策直接带动台湾地区逐步实现农业生产机械化、自动化、信息化及服务化。同时，推动台湾地区农业实现高科技转型升级和乡村发展的后工业化。

　　【关键词】台湾地区；农业；高新技术发展；政策体系

　　自1980年代初以来，台湾当局相继推出一系列促进农业高新技术发展的政策举措。在此基础上，经过40多年的发展，台湾地区农业目前在技术和经营模式上相较于大陆仍具有领先优势。

　　一、推动农业高新技术产业化

　　台湾地区农业技术开发起步早，进步快，尤其在水果、花卉、蔬菜、甘蔗、甜玉米等农作物种子种苗的培育和生产技术研发应用上具有很高水平。

　　（一）制定和实施农业技术开发计划

　　1980年代初至1990年代中后期，台湾地区先后制定和实施了一系列农业技术开发计划。

　　1.发展策略性农业高新技术

　　1982年，台湾地区召开第二次“国科会”，确定发展八大策略性科技，其中，与农业高新技术有关的有：生物技术、食品科技、微电脑和自动化技术等。1984年，台湾制定并实施“农业升级”计划。该计划为期3年半，总投资302亿元新台币。包括：发展精致农业、加强农业科技研究和推广、改善农业生产环境、改迸农产品运销、培养“核心农民”。旨在利用自动化技术发展技术密集型设施农业，利用高新技术改良农畜、水产品种、芒果、荔枝、花卉等园艺作物产期的生化调节，病虫生物防治，生物兽药以及人工疫苗技术开发等。1985年，台湾当局还制定并实施了组织培养、融合瘤、基因转殖研究合作计划，重点研究育种和病毒基因工程、家禽胚胎工程等。1986年，台湾地区在由“中央研究院”主持的基础研究计划中，将水稻光合作用、细胞遗传、稻瘟病菌遗传学、细胞组织培养、水稻抗盐系统检定、微生物技术等农业生物技术置于重要位置。同年，台湾当局颁布《加强农业建设纲要》（1986—2000年），侧重于开展动物生物制剂开发、农副产品深加工、精加工技术、特种多用途农业机械、渔业声纳技术、遥感技术等农业技术创新项目。1990年代初，台湾当局提出继续深化生物技术、食品科技等在内的八大策略性科技，重点开展生物学基础研究。同时着重研发生物遗传工程在农业、医药、食品应用等方面的农业生物技术。

　　2.发展科技导向型农业

　　1995年，台湾地区正式公布《农业政策白皮书》，提出未来台湾农业长期发展的首要方向是“发展科技导向的农业”。农业科技发展的策略性重点包括农业产业科技研发和生物技术开发2个层次和14个重点方向[1]。其中，涉及农业高新技术的有：一是发展基因工程等关键性生物技术，加速农业生物技术开发应用；二是开发生物性农业生产资材、动植物保护疫苗预制后产品安全检测技术；三是应用生物技术，发展高品质、高价值、多元化农产品；四是加强开发综合性动植物病虫害生物防治及快速诊断鉴定技术；五是加强海洋生物资源繁育和永续利用的新技术开发；六是研究畜禽营养代谢过程及遗传控制机制，发展畜禽选性繁殖技术；七是创新食品加工技术；八是开发有利于工农业机械化的自动化技术；九是开发农用电脑，建立农业技术推广资讯库；十是加强农渔废弃物利用新技术研究。

　　3.发展农业知识经济

　　2000年，台湾“农委会”研究拟定“迈进21世纪农业新方案”，提出“发展农业知识经济，厚植农业竞争利基”策略。明确21世纪前10年台湾农业科技发展方向主要是：在生产方面建立高科技、高效率的农业生产体系，提高自产农产品的市场竞争力，突出加强生物技术的研发与运用，加速农业自动化与信息科技应用，提升产业竞争力；在生活方面生产卫生、安全、高品质且多样化的农产品，提升人民生活品质，重点发展高品质且多样化的农产品，满足消费大众需求；结合民间力量发展食品科技，带动产业发展；在生态方面减轻农业生产对环境的冲击，强化农业支持生态环境维护的功能，重点改进动植物生产、检疫防疫技术与体系，保护台湾岛内农业生产环境；加强农业资源保护利用，维护自然生态环境。2001年，台湾“农委会”制定《农业科技发展中程纲要》，包括11个研究领域，分别是作物科技领域、林业科技领域、渔业科技领域、畜牧业科技领域、农业环保科技领域、农产品加工科技领域、农业自动化科技领域、农业共通性科技领域、农业生物技术领域、林业防灾科技领域。

　　4.重视发展农业高新技术应用

　　2008年以来，台湾地区更加重视发展高新技术在农业上的应用，尤其重视加强生物技术和信息技术在农业上的应用，在政策上支持利用生物技术，多种基因选殖技术达到国际先进水平，芦笋超雄株育种技术名列世界前茅，竹子花药培养育种为世界首例，香蕉组织培养的健康种苗已大量进入商业性生产，居国际领先地位。此外，还将遥测技术运用于农业生产，利用信息技术发展电子商务等并广泛应用于生产，从而使台湾农业技术水平始终保持世界领先地位。

　　（二）制定推进农业高新技术发展专案计划

　　1990年代，台湾地区为配合其科技发展12年长期规划和6年中期计划，紧密围遶“六年经建”计划的建设需要分别制定和实施了“生物技术开发与推广4年计划”、“食品加工及包装技术研究4年计划”、“菌种保存与开发5年计划”、“台湾盆地地下水地质与工程环境整合调查计划”、“海洋工程发展2年计划”等。截止1994年，台湾地区已研发出与农业有关的各类生物技术研发计划有重组DNA技术、作物淀粉分子生物学、转殖动物、转殖鱼类、转殖植物、海洋生物技术、蛋白质基因、植物染色体、皱皮烟草、昆虫病毒等。1995年，台湾地区进一步拟定加强生物技术推动方案，成立“生物技术规划小组”，负责协调各项研究计划的组织实施。具体而言，当年由台湾当局直接推动的生物技术研究计划有生物技术产品开发与推广计划、环境生物技术与产品开发计划、产业技术资讯服务推广计划、产业用菌种的保存与开发计划等四项。这些计划由生物技术开发中心与食品工业发展研究所完成。

　　（三）推动形成完善的农业技术推广网络和实现农业机械化和自动化

　　据台湾地区农业管理部门统计，科技对台湾地区农业增长的贡献率达60%，有机化肥等工业及物流配套体系完整。1990年代中后期，台湾地区农业科研经费占农业总产值比重已达8-10%，在此基础上，已形成完善的农业技术推广网络。台湾农业技术推广体制具有官民联合，科研、教育、推广相结合的多元化特点，从省到乡均设有农业推广教育辅导委员会。推广工作以省市农政单位为主管单位，各级农会为执行单位。农会在农业技术推广中扮演了重要角色。农会是农村最基层的组织，它不仅及时将科技信息传递给农民，把科研成果及时送到农民手中，同时反馈农民的需求与疑虑，解除农民承担生产风险的后顾之忧，使农业生产力不断得到提高。与此同时，台湾当局不断加大对农业机械的投入，通过补助和低息贷款鼓励农民购置各种机械，推动农业机械化。自1979年起，台湾当局运用农业发展基金利息，补助农民购买农机，补助标准达售价的10-50%[2]。到1980年代中期，台湾地区已全面实现农业机械化。之后，台湾当局仍以年息5.5%的低息贷放给农民购买农机，从而不断提高农机质量和水平。此外，台湾地区除了进口农业机械外，还根据台湾农地特点，自行研制小型坡地农机，成效显着。如栽培名贵花卉、蔬菜、水果，基本上已实现自动化。例如，在泰安温室玫瑰园内，喷药、浇水、施肥基本由电脑控制。而且，1990年代中后期，台湾农产品运销从分类、包装、保鲜到运输、销售的全过程已逐步实现管理企业化、程序自动化的现代运销方式。例如彰化渔会埔心鱼市场采用无线电脑拍卖系统，承销人用遥控器进行竞价交易，使拍卖在公平、公开的环境下达成，避免人为失误。

　　二、加强农业科技产业研发和系统管理

　　（一）促进农业科技研发与产学紧密结合

　　1.鼓励科技人员开展科技协作

　　在农业科技研发方面，台湾地区鼓励科技人员开展科技协作，共同协助产业界研发前瞻性技术，以维持台湾农业竞争优势。1998年8月，台湾地区“农委会”发布《农业技术计划产学合作实施要点》，经过2001年4月及2002年12月两次修正，并补充颁布《产学计划管理条例》，就产学合作计划实施目的、产学合作计划范围、参与业者、业者研发技术已有初步成果条件、计划项目申报评审流程、项目计划执行期限、业者研发技术（含专利）使用权、经费使用规定、计划执行期末报告书、所获得之智慧财产权及相关研发成果、归属、管理及运用等作了明确规定。该合作计划具体为“农委会”或所属试验研究机关以外的行政机关与产业界共同出资，委托或补助学术单位或研究机构承担实施，或“农委会”所属试验机关与产业界共同出资，并由“农委会”所属试验研究机关承担实施。

　　2.鼓励民间业者参与农业技术研发

　　与此同时，台湾当局还积极鼓励民间业者参与农业技术研发，提供优惠措施，如依参与业者的条件办理优先技术转移及技术授权。即参与的业者配合出资比例若达计划总经费10% 以上者，可于计划执行期间及结束后1年内获得优先非专属授权，出资比例达计划总经费30%以上者，可获得5年以内的专属授权。此外，该项农业技术产学合作计划将主管部门的研究能量向产业延伸，结合大学及研究所等单位资源与农企业力量，携手共同解决农业技术开发的瓶颈，对于缩短企业产品开发时间，降低生产成本，提升农企业科技水准，促进产业升级与提高，农业国际竞争力起了重要推动作用。这种农业科技研发产学合作创新机制，突出特点体现为：一是加强跨部门合作，积极促成跨国企业研发中心、岛内企业研发中心、与学界之间的研发创新合作；二是通过一系列的立法和机制创新，建立起使公立科研单位的成果可通往企业的桥梁，消除公有科研单位科研成果不能被企业分享的障碍。并推动大学行政法人化，公教分离，评估大学与研究机构合作前瞻研究的产业科技绩效，要求兼及技术授权龢利用研发成果，催生新科技衍生企业；三是大学与农业的产学合作方式日益多样化，包括业界担任学校董事会成员，参与学校的研究与教学，担任研发有限责任合伙模式下的各种策略伙伴等。但受限于产业发展轨迹和组织制度因素，台湾产学之间在研发创新的互动关系上，仍然有待提升。目前大学与农业的产学关系较偏向“研究与训练的开发”部分，而少涉及“智财开发”端，未来产学合作将向“智财开发”方向发展。

　　（二）设置门类齐全和分工明确的农业研发体系

　　台湾农业科技研发机构主要由行政职能部门主管，如隶属“总统府”的“中央研究院”及其下属动物、植物、生物农业研究所等；“国家科学委员会”下属的研发中心；“行政院农委会”及其下属的各级农业科研机构[3]。研究所多数属大学主管，试验所和改良场的主管部门主要是“行政院农委会”与此同时，台湾地区已设立门类较齐全的农业学科体系。主要农业学科领域都设置有专门的研究机构。其中，包括生物技术在内的农业基础研究主要由“中央研究院”、各大学院校及设立于大学内的研究中心负责。农业产业科技研究由台湾地区的“省农林厅”所属的农、林、水、畜试验所和改良场，以及财团法人的专业研究机构承担。而“中央研究院”有关生物技术基础研究的科研机构有植物所、动物所、生物生化所、生医所、分子生物所。财团法人从事农业生物技术研究的核心机构是生物技术开发中心。该中心于1993年成立，是台湾当局资助的非营利法人单位。其职能为开发学术界研究的成果，而后将研究成果转移至民间批量生产，同时引进海外先进技术，进行仿造、改良及转让。与此同时，台湾地区各公私立大专院校下属的农学院、农艺学科系均设立有农林研究所和招收研究生，进行相关学术研究，以培养农艺专家、农业科技人才为主。例如：1928年成立的台湾大学农学院，设置有农艺、农工、农化、植保、昆虫、森林、畜产、兽医、农经、园艺、农业推广、农业机械、食品等13个系，另有植物病虫学、畜产所、兽医、渔业科技、渔业生物试验、农业工程学等10余个专门的研究所。该院标志性成果有生育酚浓缩制剂，山羊和水稻有用基因转殖，应用卫星资讯开发精准农作物生产系统，以及检测十字花科植物种媒黑斑病病原的半选择性培养基制剂等；1919年成立的中兴大学，设有农艺学、园艺学、畜产学、林学、植物病理学、水土保持学、食品暨应用生物科技学、土壤环境科学、昆虫学、生物产业机电工程学、农业经营学、兽医学等10多个系，以及农业推广教育、生物科技学、农村规划、兽医病理学、兽医微生物学、兽医公共卫生学等研究所以及兽医教学医院、动物疾病诊断中心、生物科技发展中心、土壤及地下水污染整治研究中心等科研机构。而且，台湾“行政院农委会”下辖台湾地区数量最多农业科研机构，其中，在种植业方面，包括：农业试验所（下辖嘉义分所、风山分所、关西工作站）、各农业改良场：台东农业改良场、台南农业改良场、花莲农业改良场、高雄农业改良场、桃园农业改良场、苗栗农业、蜂蚕业改良场、茶叶改良场、种苗改良繁殖场等。在畜牧业方面，包括：畜产试验所（下辖恒春分所、新竹分所、宜兰分所）、家畜卫生试验所及各畜产繁殖场，包括台东畜产繁殖场、花莲畜产繁殖场、高雄畜产繁殖场、彰化畜产繁殖场、澎湖推广中心等。在水产业方面，包括：水产试验所（下辖高雄分所、台南分所、鹿港分所、台北分所、东港分所、台东分所）、新港工作站。

　　同时，台湾地区还设有省农业药物毒物试验所、特有生物研究保育中心、农业工程研究中心、农业机械化研究发展中心、台湾香蕉研究所、台湾渔业及海洋技术顾问社、台湾动物科技研究所等一些专门科研机构。上述台湾“行政院农委会”和台湾地区省属的农业科研机构彼此分工清晰，任务明确，各有自己侧重的科研目标。例如：台湾地区畜牧业科研机构中的省畜产试验所是综合研究中心，养猪科学研究所专门研究大宗畜产猪，疾病防治有省家畜卫生试验所，宜兰畜产分所研究鸭，新竹畜产分所研究乳牛，恒春畜产分所研究肉、役牛，另有苗栗、彰化、高雄、台东、花莲等5个畜禽繁殖场加以配合，便于基础研究、品种和技术改良科研以及成果推广三者之间的紧密联系与合作。

　　再者，台湾地区还拥有众多冠名“财团法人”的农业相关研究所，主要由台当局农业管理部门或专门的企事业机构出资成立的非营利性的研究机构，从事应用研究，以加速提升农业技术为宗旨。这些研究所是民间组织，讲求经济效益与社会效益，以包容性、前瞻性、尖端性为重点，其成果转让为非独占性，适时以多种方式推广至产业界，并提供技术服务，辅导培训农业技术人员。其中，在种植业方面，这类研究机构包括：农业种子资料中心、台湾烟叶研究所、亚太粮食肥料技术中心、台湾糖业研究所、亚洲蔬菜研究发展中心等。在畜牧业方面，这类研究机构包括：台糖公司畜产所、财团法人养猪所、实验动物繁殖与开发中心、联合国粮农组织养猪所等。

　　另外，台湾地区还拥有亚洲土地改革与农村发展中心、生物技术开发中心、亚洲农业服务中心、农业工程中心、台湾食品工业发展研究所、中华谷类食品工业技术研究所等。其中，台湾食品工业发展研究所是1965年由台湾罐头食品工业同业公会、前“行政院国际经济合作发展委员会”及前“中国农村复兴联合委员会”共同筹划捐资设立，初期目的是协助台湾罐头食品业提升产品的国际竞争力，之后逐步扩展研发领域，包括食品与生技产业的关键技术，成为当前台湾食品产业规模最大的研发与专业培训机构。1982年，该所成立菌种保存及研究中心，2002年更名为生物资源保存及研究中心，成为当前亚洲最完整的生物资源中心。2005年该所还成立南台湾服务中心，进驻位于台南市的南台湾创新园区，并于2011年负责营运“经济部”嘉义产业创新研发中心，成为服务台湾南部地区各类食品企业的专门机构，集农产品贮存、食品加工、食品工程、食品包装、食品调料、油脂加工、菌种保存、生物技术、食品分析、食品资讯等方面的研究开发和推广服务于一体，为台湾食品工业的发展提供了强有力的技术支撑。由此，与中国大陆相比，台湾地区农业科技研发体系学科门类较为齐全、综合性机构与专业机构相结合，同时，研究、教学与推广紧密结合，人员交流顺畅；科研、中试、推广等系列科技工作分工合理、相互衔接，使科技成果能较快形成生产力。而且，科技机构以自然地理区域而非行政区域设置，能根据生产发展需要与农业结构变化及时调整。同时，农业科研人员编制精干，素质较高，国际学术交往频繁。

　　（三）加强对农业科研的系统管理

　　1980年代中期以来，台湾地区通过设立相应的科研管理机构以加强对农业科技研究发展的政策制定、计划执行、项目管制与运作的规范。其中，1986年，台湾“农委会”成立“农业研究发展小组”，以加强对农业科技计划的管理与考核，进而提升农业科技水平。1993年经改组，确定该小组的主要任务为：农业科技发展政策及法规的拟定。计划的规划、评审及预算编列，计划的推动、管理、成果检讨与绩效考核。人才培养及国际合作的规划、推动与管理。科技会议的筹划及其结论与建议事项的推动；与相关“部、会”、学术及研究机构对有关农业科技计划的协调与联系。之后，该小组又改组为“农业科技研究发展委员会”，主要负责农业科技项目的管理。农业生物科技的基础研究则由“国科会”生物处主管。同期，在“农委会”内部设立“农业科技审议委员会”，以加强对农业技术发展规划及“国科会”农业科技研究发展计划的执行、管制与运作。该委员会的主要任务是：对农业科技研究发展方向规划谘询，农业各产业技术发展政策、制度、法规、策略及重大方案审议的谘询，农业科研计划资源分配审议的谘询，农业科研计划成果检讨审议的谘询，其他农业科技发展事项的谘询等。该委员会下设农业、林业、渔业、畜牧及生物技术5个技术领域审议小组，各技术领域审议小组的任务是：对“农委会”个别产业技术发展规划及审议的谘询，“农委会”科研计划审查及管理考核谘询，“农委会”科研计划与业界合作事项协调及审议的谘询，“农委会”有关科研计划事项的谘询。

　　此外，2001年3月，“农委会”成立“农业科技绩效评估委员会”，以加强农业科技研究发展计划执行绩效评估，促使农业科技研究经费有效运用。该评委会的主要任务包括：以农、林、渔、牧及生物技术等领域科技研究计划为对象，评估过去该领域的研究计划执行绩效。评估农、林、渔、牧及生物技术等领域科技研究成果所掌握的技术，以提升台湾地区农业产业竞争力的效益。评委会设委员23—25人，由“农委会”主任委员聘请学识优异、经验丰富，对产业科技、经济充分瞭解的相关产、官、学、研领域的专家兼任。另外，“农委会”还设立农业生物科技“国家型”计划谘询委员会，由7个领域的36位知名生物技术专家组成。

　　三、积极开展农业高新技术研发

　　台湾农业高新技术发展是研究与开发相结合的产业化过程。自1980年代以来，台湾地区不断加大对农业高新技术的研发经费投入。例如，1994年，台湾地区对从事农业科技研发的科研人员人均投入经费分别为：农作物科技32.7万元，林业科技25.4万元，渔业科技52万元，畜牧业科技46.6万元，电子资讯科技3万元，生物技术171.2万元，食品科技166万元，污染防治科技217万元。其中，台湾地区对于生物技术及其它农业高科技研究的经费投入远高于传统农业科技。与此同时，台湾地区“农委会”对于从事农业科教研究、推广、教育、农场经营、农业产销和政策研究等有贡献者设有专项奬励，奬金达20—30万元。此外，台湾地区“行政院”设立有“杰出科技荣誉奬”，“教育部”设立有“学术奬”、“青年研究发明奬”、“大专院校技术人员杰出奬”。“国科会”还设立有研究奬励费，为从事农业技术研发有成者提供资金扶持。在此推动下，1982—1993年，仅新竹科技园区即拥有生物技术企业11家，占园区企业的6.8%。园区内设立“生物技术产业专业区”。1994年，台湾地区由产学研各机构及相关“部会”负责人组成“生物技术指导小组”，在此推动下，大批生物技术开发企业和大规模投资计划相继出台。其中，与农业关系密切的有：台湾生技中心与新加坡合作创办“生物农药研发公司”、台湾花卉发展协会筹设的“国际性花卉公司”等。与此相伴，自1980年代初以来，台湾地区在种植业、农业机械化技术、渔业、畜牧业、林业、生物技术等领域逐步研发出一系列具有国际先进水准的生产技术。具体如下：

　　（一）种植业高新技术研发与产业化

　　自1980年代初以来，台湾地区种植业高科技应用的重点是新技术育种、生物防治和生物固氮、提高土壤肥力等。通过广泛收集种质资源，开展杂交育种、诱变育种。同时，利用杂种优势，在水稻、果树、蔬菜、花卉等品种选育中取得巨大成就。1993年，台湾地区先后育成水稻新品种64个、甘蔗新品种68个。1980年代以来水果育种先后育成10类60多个品种。至1990年代中期，台湾地区电脑品种资源库拥有水稻品种资源1000多个、大荳3000多个、甘蔗1200多个、蔬菜1300多个。蔬菜育种培育出早期的芦笋超雄株育种，之后广泛利用蔬菜杂交品种优势利，截至1994年，仅从境外引进育选的叶菜类品种即达725个，芸台属品种为1425个。在生物防治农作物病虫害方面，台湾地区利用天敌小茧蜂、赤眼蜂、釉小蜂、蚜小蜂分别防治小菜蛾、甘蔗螟、椰子红叶虫和棉蚜。同时，在草岭天敌昆虫群体饲养技术方面取得新进展。此外，还利用性激素防治玉米螟、象鼻虫、果实蝇等害虫。利用苏力菌、白僵菌、黑僵菌防治蔬菜害虫。利用土壤添加剂、合成营养液、几丁质添加物、木霉菌抱子悬浮液防治白绢病、韭菜锈病、柑桔线虫病等。在农药残留毒素快速检测技术方面，台湾地区通过制备对农药敏感的酵素和微生物，成功开发出快速检验农药残留毒素新技术。例如：利用家蝇脑部的乙酶胆碱酵素和苏力菌合并使用，即可在4小时内完成50件果蔬样品残毒检测。之后还研发出杀虫剂残毒定量定性分析技术并得以广泛应用。

　　与此同时，台湾地区土壤资源调查已实现资讯化、电脑化管理，土壤改良和肥力管理已采用电脑技术。测土施肥、植物营养诊断施肥、专用复合肥、分区施肥等施肥新技术已广泛应用。此外，在豆科固氮菌筛选和土壤接种剂生产、藻类固氮作用研究以及菌根菌等方面的研发成果已进入商品化阶段。而且，自1985年台湾大学园艺系完成台湾地区首座电脑园艺系统，台湾地区农业开始步入电脑化时代。自此，以电脑控制作物生物环境的技术集约型设施农业得以迅速普及，有力推动了水稻集约化育秧和果树、蔬菜、花卉设施栽培的发展。从而有效地控制了作物的生长发育，实现了产期调节。由此，香蕉、葡萄、梨、李、柠檬、芒果、杨桃等10多种水果成功应用产期调节技术.温带梨、桃、果经产期调节在平地亦获得丰产。

　　（二）农业生产机械自动化全面普及

　　1986年，台湾地区已全面实现农业机械化，机械化程度为整地98%、插秧98%、收割97%、烘干67%。1993年，台湾地区拥有大中型曳引机2052台，耕耘机128243台，联合收割机29980台。同期，台湾地区在种苗生产自动化、喷药机械自动化、温室控制自动化等方面已达世界先进水平。此外，台湾地区还拥有多样化的自动化农机，体现为：一是柑桔园喷药、搬运多用机，可用于灌溉、喷药、采收、施肥等作业；二是洋葱茎叶处理机，具有遥感、输送、整白、梳根、排出等项功能。以及荔枝整修机、蜂蜜浓缩机、甘薯收获机、玉米豆类收获机、多用途有机肥撒播机等。另外，台湾地区将超音波感测器应用于喷药机械。在种苗移植机上搭配视觉系统，从而控制西瓜等穴盘苗的移栽。而且，利用蔬菜种子影像资料进行优良种子筛选。

　　（三）渔业高新技术研发与应用

　　1980年代中期至1990年代末，台湾地区在水产生物技术研究方面取得一系列突破，具体体现为：一是用性激素处理培育单性鱼苗；二是利用雌核生殖及诱发产生多倍体的方法，控制放养种群，并增加个体生长体型；三是利用生物技术从事养殖环境控制和疫苗制造；四是采用剪眼柄技术促进渔类孵、巢、成熟；五是运用精英移植技术进行虾鱼人工授精。其中，继1963年在鳞鱼、草鱼人工繁殖成功之后，在草虾、乌鱼、虱目鱼、绸科、妒鱼科、石斑鱼等人工育苗上取得突破。由此，台湾地区饲养的鱼、虾、贝、藻达已达65多种。与此同时，自1985年起，台湾地区开始应用卫星遥感技术研判渔场，1989年将其导入解析卫星探测系统，由此，台湾地区海洋捕捞业实现资讯化与电脑化。此外，台湾地区还积极开发利用科学探鱼机，极大地提升了渔场探测的指向性、精密度及探测范围，从而进一步促进捕捞渔业的发展。另外，为解决日益凸显的养殖渔业环境问题，台湾地区充分利用现代生物技术和电子技术成功开发出五种鳗鱼循环水养殖模式和三种草虾循环水养殖模式，通过微生物制剂和水质处理剂保持养殖池的良性循环。

　　（四）畜牧业实现技术密集型化

　　1990年代末，台湾地区的畜牧业已发展成为技术密集型产业，其产值占农业总产值的43.2%，经营模式已全盘实现企业化。同时，畜牧业科技重点从提高生产效率转向兼顾安全和环境维护。此外，高新技术在畜牧业品种改良、疫病防治、自动化生产技术、废弃物处理等方面发挥了突出作用，具体体现为：首先，在畜牧业品种改良方面，1975年，台湾地区引进英国猪胚胎移植成功，1982年顺利培育出世界第一胎试管猪，同年，成功实现牛胚胎移植，1984年，培养成胚胎试管牛。同期，台湾地区还在动物用融合瘤及单源抗体快速诊断、奶牛胚胎切割等畜禽生物技术方面取得实质性进展。而且，台湾地区在畜禽育种上已建立原种生理、血液与生长等基本性状资料电脑系统网和基因库图谱，为品种改良提供科学依据。其中，已将种猪GPI.PGO遗传型检测结合型分析方法应用于猪育种中的亲子血缘鉴定。同时，利用三元杂交技术建立起世界上公认的最有效的肉猪生产体系，生产效率和品质已达到荷兰、丹麦、美国等畜牧业发达国家的超级品种水准。而台湾地区所研制的饲料添加物的种类居世界之首,达60多种，配合饲料生产朝“浓缩饲料”、“粒状饲料”和“专用系列饲料”方向发展；其次，在畜牧业疫病防治方面，台湾地区已研发出通过单抗确诊出猪瘟、传染性华氏囊肿、猪传染性盲肠炎及日本脑炎等畜牧业疫病。而且，已应用聚合酶链反应技术诊断猪瘟、牛结核病及家禽病毒病等；再者，在畜禽自动化生产技术方面，台湾地区已成功建立养猪自动化模式、泌乳牛与仔牛饲喂、喂乳自动化模式；另外，在畜牧业废弃物处理方面，台湾地区已建立牧场废水处理与水质监控自动化系统、鸡场排泄物制作堆肥与脱臭自动化模式、乳羊饲喂与泌乳自动化系统等。

　　（五）运用高新技术发展林业

　　台湾地区林业发展以保育为宗旨，林业科技研究重点是森林资源保育利用、水土保持、河川治理和海岸保护等。其中，运用高新技术发展林业的突出成效为应用遥感技术进行森林资源调查和地质环境监测。具体体现为：台湾地区已利用SPOT卫星资料成功建立动态坡地光谱特性资料库。将遥感技术与地理资讯系统应用于森林资源的取样 调查。将航空照片扫描资料制成正射影像以应用于林地变迁监测。利用地理资讯系统建立自然保护区的自然资源和保护资料。而且，还将遥测技术有效运用于地质环境监测、集水区水土动态和土地利用规划、山坡地综合开发等方面。

　　（六）生物技术研发及产业化

　　自1982年台湾地区将生物技术作为重点科技之一以来，一直致力于生物技术产业化。台湾地区生物技术研发以遗传工程、融合瘤技术、细胞和组织培养、发酵技术、生物化学工程为重点，旨在为农业技术现代化提供技术支持。在农作物基因工程研究方面，台湾地区已研发成功花椰菜、白菜、甘篮等作物的抗虫、抗冻基因转殖，兰花、木瓜抗病毒基因转殖以及全球首次将次农杆菌转殖于水稻。此外，台湾地区研发的对抗虫基因、抗病毒鞘蛋白基因、超氧歧化酵素基因、乙烯合成酵素基因、蔗糖合成酵素基因等多种基因选殖的技术已达国际先进水平；在包括组织培养、体细胞融合、体细胞突变应用等作物细胞工程方面，水稻花药培养已实际应用于育种。芦笋超雄株育种与法国并列世界前茅，香蕉体细胞变异已成功育成抗黄叶病品种，“台蕉1号”和短性、早花、丰产等品系。竹子花药培养育种为世界首例；在组织培养快速繁殖方面，台湾地区已建立百余种作物快繁脱毒的整套技术，包括：中草药、园艺和森林作物，其中兰花、香蕉、大蒜、芦荀、石竹、金线莲等已在民间广为应用。此外，甘薯、马铃薯茎尖培养、香蕉吸茅茎尖培养的脱毒菌已进行商品化生产。同时，台湾地区还利用细胞悬浮培养技术生产红豆杉醇的二次代谢产物取得突破性进展。另外，台湾当局提出发展生物技术须上游（基础研究）、中游（产品开发）、下游（工业生产）三者密切配合，连贯发展。其中，上游研究由“国科会”规划推动，“中央研究院”、大专院校具体负责。中游主要集中于生物技术开发中心、化工所、食品所。下游主体为企业界，即各类科技开发型企业。而生物技术开发中心即为连接农业生物技术上下游的枢纽。

　　总体而言，生物技术产业作为台湾地区新兴工业的重点，对其岛内农业、食品、制药、环保等相关产业升级发挥着积极的推动作用。

　　四、推动精致农业快速发展

　　台湾地区于1980年代中期提出“发展精致农业、促进农业升级”的政策构想[4]，试图通过培养懂经营、善管理的核心农户，发展精致农业，使农业结构纵深化、农业生产科技化、农产品质高级化，“一精三化”达到“农业升级”的产业调整目的，进而提高农民收益，改善农村生活。由此，自1985年以来，台湾地区农业逐步由原先的“稻、猪”为主的温饱型转向纵深化、多样化、品质型发展，精致农业发展迅速，将传统农业和生物科技相结合，在有限的资源上创造出高附加值农业产品，农业结构得以改善。台湾地区精致农业的内涵体现为：一是生产对象仍是农产品范畴；二是生产技术含量高并高科技化；三是生产已从大田生产迈向工业化生产和规范化管理；四是精致农业的收益高于一般农业。例如：台湾糖业公司设于台南以生产蝴蝶兰为主的企业即为台湾地区精致农业发展的典型。该企业占地约2公顷，由一个试验中心和几个不同的“生产车间”组成。整个蝴蝶兰生产过程采用无性繁殖、营养基育苗、高新技术成分。其中，试验中心主要从事蝴蝶兰的品种培育和早期生产，即无性繁殖和营养基育苗阶段生产。该阶段生产是整体蝴蝶兰生产过程的关键环节。通过无性繁殖并在营养基基础上培育出来的蝴蝶兰幼苗，每生产到一定阶段，其生长环境都需要发生变化并做出相应调整。即从一个生产车间进入到下一个生产车间，直到长至可移送温室盆栽为止。与此同时，该企业的蝴蝶兰生产管理的规范化程度高。生长期不同的蝴蝶兰按照生长的连续特征，依次经过不同的“生产车间”，最后在大温室里包装出售。此外，在该企业工作的人员分为两类：一是掌握园艺技术和生化技术的科技人员，主要从事无性繁殖和营养基育苗的生产管理事宜。另一类是从事简单劳动的工人，主要从事诸如营养基更换、花卉销售的包装和装运。另外，精致农业中心实行工厂化生产，自动化程度高，人均劳动生产率高。生产效益高于甘蔗种植等其他经济作物生产。具体而言，台湾精致农业发展及成效体现在以下四方面：

　　（一）优质高效农业快速发展

　　主要体现为：一方面，粮食生产呈现多元化。1984年，台湾地区实施“稻田转作计划”后，水稻种植面积逐年缩小，玉米、高粱等饲料用粮种植面积成长较快，同时，在饲料杂粮生产、育种等方面积累起相当的经验和技术，在一定程度上改变了台湾地区长期以水稻为主的单一粮食结构；另一方面，1987年，台湾地区有关当局研订“稻米育种实施方案”，采用分工合作方式，由各地区农业改良场利用地区特性选育良种，加速优质稻育种，从而推动稻作育种目标趋向重“质”，进一步提高了稻农生产利益；第三方面，水果生产科技化和高级化不断取得进展。1980年代以来，台湾地区在水果生产上改变以往对香蕉、柑桔、凤梨三大水果的依赖，积极发展多样化、高级化水果生产。其中，柑桔类中柚类种植面积增长快速，使得柑桔类产品结构呈现多元化和高级化。同时，葡萄袖、龙眼、芒果、槟榔、李子、桃、梅、番荔枝、可可椰子、荔枝等非传统果品的种植面积增加较多，产量和产值都远超传统的香蕉与凤梨生产。而且，在果树苗木繁殖方面，葡萄、风梨、香蕉、柑桔、草莓、木瓜、枇杷等多种果树苗木培养技术在生产上实际应用。果树产期调节及一年多收技术在莲雾、杨桃、番石榴、葡萄、梨等果树生产上成功推广，每年可为农户增加20亿元新台币收益；第四方面，台湾地区技术密集型设施农业发展取得突出成效。据台湾地区“农林厅”统计，自1990年代以来，台湾地区的网箱养鱼、设施园艺、工厂化种苗繁殖等发展迅速，其中，内陆和海水网箱养殖的快速发展有效地提高了养殖渔产品的品质，进而在国际市场获得较高收益。设施栽培已成为台湾地区花卉出口的主要生产手段。同时，活动式设施骨架利用、无土栽培、自动化作业等高新设施栽培技术不断出现。工厂化、企业化种苗繁殖在台湾地区已有相当久的发展，除畜禽人工繁殖、多种鱼苗人工育苗外，在水稻、花卉、蔬菜等多种农作物种苗生产上已形成工厂化、企业化生产经营方式。种苗业已成为台湾地区农业创汇的重要行业。例如，园艺作物种苗生产除保障岛内需求外，还有一半左右提供出口创汇。其中，仅甜椒种子一项每年即供应全球市场达4吨多，由此号称“全世界所用的甜椒种子几乎全由台湾生产”；第五方面，高价值花卉业发展迅猛。自1985年以来，台湾地区花卉种植面积不断扩大，其中，成长最快、最大宗的为菊花、唐菖蒲、玫瑰。1990年代以来，大理 花 、满天星及其他切花成长快速，球根类、苗圃类、盆花类、夜来香等有较大幅度增长。

　　（二）培育专业农户以促进农村劳动力转移

　　自1980年代中期以来，台湾当局推动“农业升级”的重要一环是“培育八万农业大军”，即将农民——人的因素视为关键，通过挑选懂经营、善管理的农民为核心农户，并加强专业培训，使之成为“农业升级”的主力。主要措施是挑选8万名有志务农、又有发展潜力的专业农民，进行农场管理和各项农业专业训练，尤其强调培养有文化的青年农民，使其成为有新农业经营观念和开拓精神的农民，在农业经营中发挥“核心”作用，带动相邻农户共同发展。由此，一方面，台湾地区专业农民素质不断提升。台湾当局通过对农、牧、渔专业农户实行各种专业培训教育，尤其是支持农户子女就读农业专科或职业学校，使农民素质有较快提高。同时，农场主受大专、高中教育程度比例也有较大程度提高，成为台湾农业发展的强劲力量；另一方面，农村劳动力向非农部门快速转移。台湾地区辅助“培养核心农户”的政策即为减少农业从业人数，引导兼业农离农转业，促使专业从农者获得合理收益，导致农业劳动力通过农户兼业化机制向非农业就业部门实现快速转移。同期，台湾地区基于“第二次土地改革”政策的实施，辅导农民组织共同、委托、合作经营，引导兼业农户转让土地经营权离农就业，加强对离农转业农民开展第二专长职业培训，从而推动其顺利转业；第三方面，台湾地区农业经营规模不断扩大。通过扩大农业经营规模，为台湾地区发展精致农业提供规模经营的可能，有助于提高农业经营效益。为此，台湾地区自1980年代以来，加速推行农地重划，建立灌排水、农路便利的标准农田丘块，并在各方面支持兼业农离农转业和扶持专业农民，在贷款上扶持农民实现共同，委托及合作经营，以逐步达成大规模专业化生产，并积极扩大农产品产销合作组织建设。由此，耕地不断向较大规模经营农家转移，导致大规模营农户增加。而且，台湾地区不断加强对原有各种农业产销合作组织，核心农民组织的整顿合及建设，有计划地对蔬菜、水果、花卉、毛猪、肉鸡、蛋鸡、养殖水产等七大项产业的产销辅导，组建共同产销经营班。以集团化作业促进小农制下农业经营规模扩大，推动农业现代化、企业化经营；第四方面，精致农业已成为台湾地区应对海外农产品冲击的重要农产业。体现为：一是台湾当局选择市场潜力大、附加价值高、社会成本低的精致农产品为重点产业（如花卉、种苗等)，辅以农业资源的重点投入、使之成为具有台湾地区特色的高科技投入、资本密集型产业，同时具有与国际农产品竞争的实力。二是台湾当局持续推动生物技术应用、农产品加工、农业自动化、栽培渔业、种源保存等重点科技发展，以提高农业经营效率，提升农业全球竞争力。三是自1980年代以来，台湾当局持续推动开展一乡一特产，创造产品差异性、开发多样化、高品质、高附加价值且符合岛内消费风味的农产品，以此巩固岛内消费者，从而形成具有台湾地区特色的农特产品。四是发展以观光果园、休闲农业及农地造林等融合观光、游览、休闲为一体的综合性农产服务业，以此形成不可替代的特殊农业，与海外农产品展开竞争。

　　五、结语

　　自1980年代初以来，台湾地区通过制定和实施农业技术开发计划、制定推进农业高新技术发展专案计划、推动形成完善的农业技术推广网络和实现农业机械化和自动化等政策以推动农业高新技术产业化。同时，通过实施促进农业科技研发与产学紧密结合、设置门类齐全和分工明确的农业研发体系等政策以加强对农业科技产业研发和系统管理。此外，台湾地区于1980年代中期还提出发展“精致农业、促进农业升级”的政策，从而推动优质高效农业快速发展。基于此，通过培育专业农户，有效促进了农村劳动力转移，进而实现台湾地区乡村的后工业化演进。

　　参考文献：

　　[1] 单玉丽. 台湾农业高新技术的研究与开发[J]. 科技导报，1998（10）：50-53.

　　[2] 单玉丽. 赴台观感[J]，海峡两岸《港澳经济》，1996（10）：54-55.

　　[3] 罗大伟，张起燕. 科技促进台湾现代农业发展——剖析台湾农业科技研发体系. 海峡科技与产业，2013（8）：20-26.

　　[4] 曾玉荣，程振诱. 精致农业对台湾农业的影响与成效[J]. 台湾农业概况，1996（1）：11-16.