【摘要】台胞参与福建乡建乡创，有助于落实大陆惠台政策和促进闽台融合发展。闽台地缘相近、农业融合基础扎实，以及福建日趋完善的惠台政策体系等，为台胞参与福建乡建乡创提供良好的基础条件。以三明市三元区创建闽台乡建乡创样板县为例，总结建设经验，挖掘乡建乡创实施中的隐患与弊端，探究台胞参与福建乡建乡创的实践路径。作为两岸融合发展示范区，福建应进一步发挥独特优势，因地制宜培育乡村内生发展能力，拓宽闽台乡村产业融合发展渠道，构建闽台乡建乡创对接平台，持续推进台胞参与福建乡建乡创。

　　【关键词】闽台乡建乡创；融合发展；乡村振兴

　　积极探索海峡两岸融合发展新路，加快建设两岸融合发展示范区，是习近平总书记和党中央赋予福建的重大历史使命。我省从实施乡村振兴战略出发，探索创新闽台乡建乡创合作模式，鼓励支持一大批从事乡建、文创、农业、旅游等行业的台湾团队共同参与我省乡村振兴、融入新福建建设，走出一条具有福建特色的以闽台融合促乡村振兴之路。闽台乡建乡创是我省先行先试借鉴台湾社区营造经验，鼓励引导台湾建筑师和文创团队（以下简称台湾团队），根据乡村环境整治、产业培育、文化创意和活化运营等各类需求，提供驻村“陪护式”服务，推动提升乡村建设水平，促进两岸融合发展的创新举措。据不完全统计，2018年至今，全省已累计引进台湾团队110余支、台湾乡建乡创人才340多名，“陪护”服务325个村庄，覆盖全省近80%以上的县（市、区）。2022年11月18日，国台办、农业农村部、国家林业和草原局、国家乡村振兴局联合复函福建省政府，同意在三明市设立海峡两岸乡村融合发展试验区。2022年12月13日福建省住房和城乡建设厅发布《福建省住房和城乡建设厅 福建省财政厅关于组织申报2023年闽台乡建乡创合作样板县和乡镇生活污水治理市场化项目的通知》，三明市三元区入选2023年闽台乡建乡创合作样板县。闽台乡建乡创项目合作范围由原来的村庄规划设计、文创拓展到集镇环境整治、历史文化保护、农房建设、产业培育等方面。台胞积极参与福建乡建乡创，为进一步探索海峡两岸融合发展新路提供了有利契机。因此，深入研究台胞参与福建乡建乡创路径，进而构建台胞参与乡建乡创长效机制，有助于惠台政策落实和闽台融合发展，具有重要的理论和现实意义。

　　一、三明市三元区开展乡建乡创基本情况

　　2016年以来，三元区紧紧围遶乡村振兴精品示范线的建设，设定了“民众认同、易见成效、可做示范”的目标。为实现这一目标，区内积极探索村庄间的产业互补和资源要素统一谋划，采取串点连线、成片策划的方式，重点发展了岩拷线（即格氏栲至万寿岩）的生态景观带。

　　在此基础上，三元区选择了莘口镇的曹源村、楼源村，岩前镇的忠山村、星桥村、下寨村、乌龙村、岩前村，以及列西街道的小蕉村等8个村庄，开展了驻村陪护式的乡建乡创工作。为了进一步推动项目的实施，三元区与台湾的陶人蕉作、跨界自造等团队联合，共同谋划并建设了28个闽台乡建乡创合作项目，这些项目总投资达到了7050万元。值得一提的是，三元区因其出色的工作成果，被选为2023年福建省闽台乡建乡创合作样板县之一。

　　在三元区的乡建乡创样板县范围内，涵盖了上述的一街两镇的8个村子。这八个村庄都进行了惠民友善的空间改造，其中岩前村、忠山村和楼源村更是重点进行了“三类农房改造”、“裸房整治”、“管线整治”、“自然景观节点”及“产业发展”等相关的实施工作。至今，小蕉村和岩前村已成功入选为两岸乡村融合发展的示范样板村。

　　1.三元区列西街道小蕉村乡建乡创工作成效

　　小蕉村是一座陶瓷文化底藴深厚的千年古村落，村落周边分布着宋、元、明、清古窑址。2019年台湾陶艺大师徐瑞鸿先生、台湾民宿客栈协会副会长蔡幸爵老师与陶艺家、文创设计师吴斯坦先生组建的跨界自造文创团队进驻小蕉。乡建乡创工作成效主要有以下几方面：

　　一是打造陶文化为主题文创村。在尽量保留固有自然景观和乡村风貌的基础上，利用村落、村民、古民居、良田、山林以及水源，通过对原生态资源与优美自然环境的有机整合，结合旅游元素，致力于“活化”小蕉古窑址文化，改造设计村庄节点（古街、古戏台），规划设计陶文化交流基地，助力当地文旅产业发展。

　　二是开发就地取材的文创产品。团队通过对当地植被和地理环境的考察，定制了用天然植物和果实熬制成汁对布料进行染制的小蕉品牌文创产品，设计农副产品伴手礼。

　　三是策划研学旅行系列活动。团队配合村两委打造五彩稻田，联合多所小学开展户外劳动实践课；策划举办了“星期天市集”“中国緑都最氧三明之梅列蕉野乐”等活动。

　　台湾团队“陪伴”建设与运营以来，一座以千年古窑历史为基础，打造集康养、农业、文创于一体的陶文化主题文创村逐渐形成，小蕉村先后获得了“国家森林乡村”、“福建省森林村庄”、“乡村振兴试点村”、“福建省新农村社区样板村”“海峡两岸乡村融合发展示范村”等称号。

　　2.岩前镇岩前村乡建乡创工作成效

　　岩前村万寿岩与台湾之间保持着紧密的联系。台湾“中华华夏青年关怀总会”承办的2017年“寻根之旅”台湾青少年客家文化夏令营和2018年第二期台湾青少年“大陆寻根之旅”夏令营均把万寿岩作为必选参访点。2021年12月“万寿岩”获批“福建省对台交流基地”。同年起，岩前镇与台湾跨界自造团队签订“陪护式”服务协议，就乡村振兴重点示范线、万寿岩文旅小镇景区、忠山历史文化名村活化利用等重要节点开展乡建乡创设计。2023年1月岩前镇获评省乡村振兴重点特色镇获1000万元补助，用于乡村振兴及闽台乡建乡创合作样板县项目。乡建乡创工作成效如下：

　　一是打造闽台乡建乡创合作驻村陪伴运营基地。跨界自造团队在岩前镇设立跨界自造乡建乡创驻村办公室，与台湾十多所大学开启“产+学+作+研”合作，吸引许多台湾大学生和创客参与美丽乡村建设，为村落提供顶层规划、建筑设计、空间活化、产业辅导、活动策划等陪伴运营服务。2023年先后举办两期两岸大学生乡村建设实习营活动，来自台湾6所高校的建筑景观、文化创意等专业的台湾学生参与“三元区闽台乡建乡创样板县”项目，37名台湾大学生与大陆4所高校的学生同吃、同住、同实习，从项目的田野调查、方案设计，到施工监督、亲手打造景观节点小品，深度参与乡建乡创工作，为村落提供顶层规划、建筑设计、空间活化、产业辅导、活动策划等陪伴运营服务。在基地常设性的开展“乡村振兴院子讲堂”与“村民知识讲座”，由台湾团队教授开展乡村振兴做法案例讲座，目前已完成第2期轮逥讲座。基地被授予三明闽台乡建乡创合作交流中心、明台融合发展示范点、三元区海峡建筑师家园等荣誉称号。

　　二是推动闽台校企及校校等形式合作。三明学院建筑工程学院与台湾跨界自造文化团队在三元区联合打造“兴启点”闽台乡建乡创设计服务品牌，每年引进50～100名台湾高校青年与创客，开设三明学院学生实践课题，组建闽台、校企跨界融合队伍，引导两地高校学生融入乡村项目实习或就业创业，共同培养乡村振兴应用型人才，助推海峡两岸乡村融合发展。

　　三是扩大文化交流合作促进融合发展。以市级非物质文化遗产“谢佑文化”为纽带，将历史遗址、传统饮食、民俗节庆、名人轶事等各类乡村文化要素有机串联，持续推动两岸文旅融合，成功举办“两岸民族共好”论坛、两岸乡建乡创设计大赛、海峡两岸万寿岩科技节、“厨神杯”闽台龙舟邀请赛等多场两岸交流活动，100多位台湾乡镇村里、少数民族代表、台湾设计师、台湾运动员来此参与交流。

　　二、三明市三元区乡建乡创项目建设存在的问题

　　三元区在开展乡建乡创中，以小焦村和岩前村为示范，积极探索全区域点线带发展路径，整体上取得一定的成效。但乡建乡创项目仍存在以下同性问题：

　　一是资金投入不足，与村庄规划建设不相匹配。乡建乡创是从村庄较长周期的角度出发来规划村庄发展，需要大量资金持续投入，但目前乡、村两级所能筹集到的建设资金有限，许多项目难以落实。特别是当前除住建领域，其他行业安排补助资金较少；市、县配套资金不到位，导致项目建设进度缓慢。

　　二是资金补助一刀切，与项目实施实际不相符。2018年至今，省级财政累计安排1.13亿元支持226个闽台乡建乡创合作项目。目前省住建厅继续推进每年支持100个闽台乡建乡创合作项目政策，对符合条件的每个项目补助50万元。但申报项目村落具体乡情、人居环境等情况各有不同，改造“硬设施”和“软文化”所需的时间、技能与设计费用等各不同，统一以50万来支付费用，不利于调动合作项目主体的积极性。

　　三是台湾团队人员有限，项目服务顺畅度受限。一方面在开展设计方案细化、施工工艺指导等工作时，乡、村干群与台湾团队之间需要共同投入大量的时间精力来对接、磋商具体细节与基本要求；另一方面是台湾团队工作任务繁重而人员较少、甚至不太稳定，虽通过机制创新增加闽台两岸大学生前往实习融入设计工作，但项目主要指导与组织实施人力仍是不足。

　　四是相关标准不同、信息不对称降低工作效率。由于海峡两岸（闽台）存在工程技术相关概念与标准差异、取材用料方式方法不同等问题，初到大陆发展的台湾团队，在执行项目工作时往往习惯采用台湾地区标准，忽视了两地标准与要求的不一致性；结果是组织、施工单位等难以按照原有思路、方案推动落实，存在“打折扣”或“重构”等方面情况，导致现实效果与设计初衷有一定落差。

　　五是当地村民和社会参与意识及意愿有待增强。台湾团队在乡村进行实地调研陪护式服务时，当地民众与相关社会组织对乡建乡创的认同度不高，参与支持配合的意愿不强，增加了开展相关工作的难度。台湾团队面临劳动力和用工缺乏等方面问题。一些村干部认识有限，主要配合不够、甚至政策规定的执行不到位。

　　六是相关院校师生参与时间与规模等无法保障。虽然跨界自造团队与台湾地区及本地相关高校的联系相对紧密，也吸引了一批台湾青年学子前来三明实习见习，但总的实习实践时间、项目经费与发挥空间等有限，特别是持续参与人员的规模与实践机会受限，服务项目的稳定性与长久性无法保障。

　　三、推进台胞参与三元区闽台乡建乡创样板县建设的对策建议

　　从三元区小蕉村和岩前村两个村庄的实地调研情况看，闽台乡建乡创在推动宜居宜业和美乡村建设与两岸乡村融合发展、助力乡村振兴等方面已显现出积极的成效。但乡村振兴之业是一项复杂的系统工程，絶非一朝一夕之功，其目标和内容涵盖乡村建设的方方面面，闽台乡建乡创工作也仍处于试验探索阶段，在具体实践实施中还有进一步改进和深化拓展的空间，需要进一步优化完善，取得更大突破和提升带动作用。

　　一是要加强资金统筹与使用管理，发挥综合效应。省、市、县各级住建、农业农村、文旅和发展规划等部门要形成协调联动机制，将相关专项经费整合用于乡建乡创合作相关乡村与项目；同时，鼓励有条件的地方对项目资金进行叠加和集中使用，尽量把资金池做大注满、用好用实，保障后续运行与稳定投入。

　　二是要分层次、分类别差异化不同项目补助资金。探索推出以奬代补措施，根据乡建乡创项目建设与运行管理等的不同情况，设定相应标准与要求，由省级职能部门对年度评估较好的村庄再给予专项资金奬励，对于年度评估较差的村庄则降低扶持资金数量与比重，充分调动乡镇、村庄的工作积极性与创造性。

　　三是扩充台湾团队数量，发挥优秀团队示范效应。鼓励、支持和吸引更多岛内台湾团队来闽参与乡建乡创项目，建立参与乡建乡创项目台湾团队首来族培训与补助机制。建议由负责样板县、样板村的优质团队适时总结陪护项目的经验与注意事项，开发、设计出相关培训课程，及时交流分享并带动相关项目工作,针对性辅导以提高合作的效率和服务项目成果的可持续性。

　　四是注重融合的方式方法与实质，放大融合发展效应。鼓励、支持更多的台湾团队与闽台高校开展合作，吸引建筑规划、景观设计、文化创意等专业的大学生前往见习实习，将乡建乡创开展较好的村庄列入台青就业实训基地，并给予相应补助与辅导。省、市台办可设置专门经费，用于支持乡建乡创所在的村庄举办各类闽台交流活动，让台湾同胞更直观地参与和瞭解闽台融合的实际情况，加深两岸民众相互瞭解，增进心灵契合。

　　五是促进闽台乡建乡创项目参与主体多元化。建立促进政府部门、企业、社会组织、民众深入参与乡建乡创项目的激励机制，构建政府、企业、社区龢民间组织等不同实体间的共同协商乡建乡创问题的合作模式，努力提高广大村民和社会参与的数量、质量和效益。处理地方涉台事务的官方机构, 主要负责涉台谘询, 落实并推进惠台政策的实施等；乡镇政府、社区居委会或村委会应该全面统筹安排和推进相关事务，疏导村民，普及项目内容和优点，增强村民的参与意识和能力，使村民能够更好地理解项目的潜力和价值。民间组织也应该积极推动人才引进计划的持续实施, 实现“以台引台”。

　　六是率先探索、推动闽台乡建乡创相关标准共通。加快开展两岸村居环境标准共通研究和试点工作，致力于解决两岸融合发展和国家乡村振兴战略实施实践过程中存在的关键问题与主要“瓶颈”，突出“共通”合作和标准规范创新，在两岸乡村融合发展领域做好试验示范，打造两岸标准共通新模式、新途径、新内容。