【摘要】习近平总书记来闽考察指示福建要在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，同时指示以乡村振兴做为福建工作的着力点和突破口之一，本文认为乡村振兴正可成为两岸融合发展的新载体。本文基于实践经验与调研结果，检视近年福建推展闽台合作乡建乡创补助政策的成果与融合作用，发掘出现存“对接平台”、“投入周期”、“资质采认”、“资金支持”、“建设落地”等瓶颈问题，并提出相应的解决建议。展望未来，乡村振兴正迎来历史发展机遇，两岸融合发展也将向心灵契合迈进，两岸同胞可以在乡村振兴中携手为全世界提供“未来乡村”的中国方案！

　　【关键词】两岸融合发展；乡村振兴；闽台合作

　　中国正进入新时代的新发展阶段，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《十四五规划》）中，明确要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。习近平总书记在2022年12月举行的中央农村工作会议中指出：“未来5年‘三农’工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国。”，他强调：“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”

　　无论是新冠疫情之后扩大内需、促进消费、提振经济，或是缩小城乡差距、扩大中等收入群体、实现“共同富裕”，或是保障粮食供应安全、因应世界变局带来的外部风险，在在都推升了农业农村对大陆的重要性。显然，在中华民族伟大复兴的征程上，乡村现代化是实现现代化强国的必然构成部分，更是面对生态危机、疫情冲击与国际风险中的重要安全支柱，因此乡村振兴将是中国发展的长期战略，也是中国在国际进行“体制竞争”的主赛道之一。

　　习近平总书记曾说“在大陆改革开放浪潮中，两岸同胞砥砺前行、同舟共济。祖国大陆的发展，功劳簿上要记上台胞台企的一笔”。他也在2021年扶贫攻坚总结表彰大会上，肯定了台胞的贡献。几十年来，许多台胞台企带着资金、技术、订单和管理经验来到大陆，参与大陆的现代化建设，共享发展机遇，实现了原本在台湾得不到的发展利益；同时，也对大陆的发展做出了不容抹灭的贡献。而今，两岸除了经贸文化的交流合作之外，乡村振兴可望成为两岸合作的新渠道，进而成为两岸融合发展的新载体。

　　一、乡村振兴是两岸融合发展的新载体

　　习近平总书记2021年3月来闽考察时指示福建要“在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章”。总书记具体强调了四项重点任务，包括：坚定不移推动高质量发展，“加快推进乡村振兴”，着力提高人民生活品质，在党史学习教育中做到学史明理，这是当前和今后一个时期推动全（福建）省工作的着力点和突破口，其中正包括了乡村振兴。在习总书记指示福建四项重点任务中的“加快推进乡村振兴”，可与“勇于探索两岸融合发展新路”相结合，从而实现“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”，因为乡村振兴是两岸追求现代化的共同课题，存在相互借鉴、互补合作的宽广空间与发展机会。

　　大陆推展乡村振兴不仅仅在于解决三农问题，已经更进一步上升成为国家现代化的战略主角之一。乡村振兴的使命是加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。这种乡村建设的目标，在海峡彼岸的台湾也有类似的发展轨迹。在现代化的过程中，面对城乡、农工产业发展不均的问题，台湾早自1990年代起开始推动乡村建设，最早的“富丽农村建设”政策就涵盖现代农村产业、社区组织以及农民福利制度的建设内容。其后的“社区总体营造”更着重由下而上，以居民为主体，引进社会组织（NGOs）参与，强调地方文化特色。直到2008年之后的“农村再生计划”，虽然名称与重点有所调整，但仍然继续落实深化居民主体、计划导向、社区自治、软硬件兼顾的基本原则。这个历程的发展理念与实际举措，与大陆推进乡村振兴之间存有很多相通的轨迹。

　　两岸同为中国人，具有相同的民族性与文化基因，尤其半数以上台湾人的祖籍来自福建，因此台湾乡建乡创的历程经验与培育的人才，无论成败或优劣，对于大陆特别是福建的乡村振兴，都具有“知往鉴今，以启未来”的助力作用。何况，对于两岸关系以及两岸同胞融合发展，福建更具有“五缘”优势，以及不可替代的对台前沿使命，最能够、也最应该做出两岸融合发展的新特色、新亮点、新路径。

　　二、闽台合作乡建乡创的两岸融合发展新路

　　自2018年以来，福建对于吸引台湾人才来闽参与乡建乡创，提供了各种补助与奬励的政策支持，并成立了专门辅导台湾团队享受这些政策扶持的部门。以福建省住房和城乡建设厅和财政厅今年（2023年）发布的《关于申报2024年闽台乡建乡创合作省级财政补助项目的通知》（闽建村函〔2023〕34号）为例，单个村庄或集镇规划设计、环境整治、农房建筑风貌提升、传统村落保护利用、产业培育、文化创意等各类乡村振兴需求，委托台湾建筑师（含文创）团队（以下简称“台湾团队”）开展乡建乡创陪护式服务的项目，可按规定程序申报省级财政补助。省级财政对符合条件的每个项目补助50万元（不含厦门），全年不超过100个。申报项目应与台湾团队签订服务合同，合同金额须50万元以上，合同约定的陪护式服务期限不少于1年、每月指导服务不少于10天或每年累计不少于100天（含线上线下服务方式，但线上服务时长不得超过总时长的50%）。

　　除了对于单个乡村或集镇建设工作的支持之外，福建省最近推出力度更大的政策，支持闽台合作推展更大范围的乡建乡创。在《福建省住房和城乡建设厅关于以闽台乡建乡创合作为抓手助力乡村振兴和两岸融合的指导意见》（闽建村函〔2023〕3号）提出工作目标：每年省级启动闽台乡建乡创合作样板县、样板集镇（集镇环境整治）、样板村创建，市县启动本级样板创建。2023年起至2025年底，省级预计将创建7-9个样板县、27个样板集镇、27个样板村，以集镇和村庄为载体，打造一批提升型新时代农村社区，形成可复制可推广经验做法。设区市和县（市、区）要参照省级模式，进行统筹谋划、安排专项资金，每年启动一批闽台乡建乡创样板县、样板集镇和样板村创建，上下联动，引领推动全省村镇建设高质量发展。

　　在连续几年的努力之下，福建在鼓励台湾青年建筑师和文创团队助力乡村振兴，吸引台湾乡建乡创人才与团队来闽创业就业的成效非常显着，受到包括台湾岛内的广泛关注与肯定。最初来闽的台湾团队以规划、设计、建造的专长为主，目前已扩及文创、活动、营销、社工以及带动产业发展的更多专长，同时意味着不断吸引了更多元的台湾乡建团队。根据媒体报导，截至2022年，共有95支台湾建筑师和文创团队、300多名台湾乡建乡创人才参与228个村庄的建设[1]。

　　这些参与乡建乡创的台湾队伍，长期深入乡村，引进台湾的乡建理念与经验，建设成果得到许多居民的认可，甚至成为长住的“新村民”，充分融入当地生活，也使村民由此更熟悉台湾和台胞。在两岸建筑设计资格证照尚未完全互通采认之下，台湾团队的成员包括专业建筑师、设计师、台师、创业台青等，在实际工作的落地过程必须结合大陆本地规划设计、工程施工、策划运营团队的协助，因而在密切的合作之中同时产生融合发展的效果，既为福建的乡村振兴注入丰富的台湾元素，也成为福建推进两岸融合发展的亮点。

　　三、闽台合作乡建乡创的局限与难点

　　笔者组织由多位台师和台青组成的团队，通过市场化渠道，自2020年开始参与福州地区的乡村振兴工作，已服务超过10个以上的村庄，并于2020-2022连续三年获得“闽台合作乡建乡创项目”补助，堪称是这项两岸融合发展政策的受益者、参与者与见证者。基于自身实践经验，以及2021与2022两年两项相关调研课题的研究结果，可以看出目前闽台合作乡建乡创的政策效果相当突出，台湾团队的参与规模不断扩大、政策满意度持续上升；另一方面，村镇对台湾团队也普遍肯定，高度满意于设计理念和陪伴服务。然而，为进一步优化闽台在乡建乡创的合作模式，深化两岸融合发展的效果，我们还必须克服目前台湾团队较常遭遇的一些短板与困难。

　　（一）对接平台问题

　　目前专门针对台湾人才参与乡建乡创的平台（例如福建省青年建筑师协会、台协会人才委员会等）主要发挥转发政策文件的功能；个别村镇的需求信息大多是经由非正式的人际关系渠道取得，再转给较熟识的台湾团队。“需求端”（项目库：村镇的项目、前期建设基础等）和“供给端”（人才库：台湾人才的专长、成果等），公开、系统性、常态化的发布还不够全面，针对性的媒合活动（例如推介会、成果交流会、实地调研等）还不够充分。此外，除了信息“对接”，目前平台的“交流”、“谘询”、“研究”的功能有待提升。

　　（二）投入周期问题

　　闽台乡建乡创项目补助政策过去只有每项目50万元的单一额度，规定台湾团队提供一年期以上的陪护式服务。台湾团队为配合经费拨发以及年度审核的周期，以及考虑成本，合同期通常仅略微高于一年，因此几乎每年都要另找新项目，通常移往其他村镇，较难延长服务、积累经验和沉淀成果。2023年最新的政策虽然已经纳入同一村镇的延续性项目，但尚未明显消除此一瓶颈，需要更多的引导与支持。

　　（三）资质采认问题

　　台湾团队一般不具备建筑或园林景观设计的资质，项目若需要正式的设计图纸，必须由本地设计院签章，才能发包施工，因此产生项目分包本地设计院或挂靠的成本，形成较大的运营负担。分包或挂靠的经费比例规定、经费计价方式、设计规范、责任认定、程序规定和法律风险，尤其符合审计的要求，目前也是台湾团队较难明确厘清的难题，需要系统性的解决与协助。

　　（四）资金支持问题

　　相比于一般的台企台商，目前在闽的台湾乡建团队大多属于初创阶段，自有资金薄弱，在大陆的融资能力更为受限，几乎全无金融信用的资源。虽然规划设计工作通常在乡村建设过程的较前期阶段，但必须完成全程的陪伴期，台湾团队才能全部结项结款，因此资金的周转期较长。如果政策补助未通过，或村镇建设经费分期拨付较慢，台湾团队将承担相当大的运营压力。因此，目前能够较快增加人手、扩大项目规模的台湾团队并不多见。

　　（五）建设落地问题

　　台湾团队的策划、规划与设计方案，需要村镇投入对应配套的建设资金，才能由想法成为现实。目前有意邀请台湾团队参与乡建乡创的村镇，并不能保证后续的建设资金，以致台湾团队的方案有时只停留于纸本，无从接受实际验证，无法发挥预期效果，连带影响一般村民对台湾团队的评价与信心。另一方面，有些台湾团队擅长策划举办节庆活动、村民培训、社工服务等等“软性项目”，却往往难以乡村偏向硬件的建设资金予以支应，以致许多构想无法实现。

　　四、闽台合作乡建乡创的提升路径

　　依笔者调研所见，随着闽台合作乡建乡创补助政策的探索、拓展与积累，逐渐形成了可以总结“模式”或类型学（typology）的数据基础，如果善加分析与运用，未来可进一步建构“成效评估”的科学架构和指标体系，以及可复制推广的实践路径。目前针对前述的难点问题，许多台湾团队较有共识的改善建议如下。

　　（一）打造闽台合作乡建乡创的服务平台

　　对于台湾团队而言，如何找到足够的、适合的两岸伙伴？如何即时知道、有效评估合适的乡建项目？如何合规、合乎成本完成乡建项目的要求？这些问题往往超出台湾团队自行解决的能力范围，有赖支持助力的公共平台。建议扩大现有辅导平台（福建省建筑师协会）的能量，在既有的经验基础上持续优化服务；同时，依托福州市台胞投资企业协会（福州台协会）的亲缘与岛内渠道优势，集聚人流与信息流，对接人才供应与市场需求，建立常设性、专职专人服务、财务可持续的 “台湾人才乡建乡创服务平台”，创造“台胞助力台胞、台胞发展台胞”的效益。

　　一是建立交流平台。经由推展分享会、研讨会、培训班、实地调研等活动，协助具备乡建乡创专长专业的两岸同胞交流互动，促进台湾团队彼此观摩乡建经验，提升专业能力，创造合作机会，进而组成专业完整、专长齐备的两岸团队，合作投入乡建乡创。

　　二是建立媒合平台。经由建置信息及时更新的乡建乡创线上人才库与项目库、线下对接会，提供项目联系追踪等服务，协助台湾团队在信息对称下及时对接村镇的建设需求。发挥信息功能，提高能见度，为地方、企业、合作社媒合乡建项目，吸引更多不同专业背景的台湾人才投身乡建乡创。

　　三是建立资源平台。提供乡建乡创政策以及奬励补助相关措施的精准解读、投融资支持，接洽资质证照配合，对接代办窗口、全程追踪服务等，协助台湾团队准确、规范、有效得到补助、完成项目。

　　四是建立研究平台。组建“台湾乡建专家人才库”，发挥学术界台湾高层次引进人才的作用，汇整乡建数据，分析规律与模式，归结发展趋势，评估成果效益，持续优化政策，提供谘询服务，打造服务乡村建设的台湾智库。

　　（二）扩大闽台合作乡建乡创的支持范围

　　乡村振兴是跨专业的综合工程、系统工程，相较于“美丽乡村1.0”时期较专注于空间与景观的规划设计，乡村振兴具有更宽广的内涵。只要有助于乡村振兴目标的推进，政策支持补助的闽台合作项目应可扩大范围。建议加大力度奬励台湾乡建团队，增加补助名额，放宽资格限制。对台湾乡建项目的补助范围从目前的建筑设计与文创予以扩大，全方位运用人才，让人才全方位投入，促使更多专业或专长的台湾人才都有参与乡村振兴的渠道、发力点与舞台。

　　一是扩大产业领域支持范围。扩大支持台湾团队在乡村推动智慧农业、六级产业、品牌运营、文创研学、旅游民宿等相关项目，促进实现“产业兴旺”的目标。

　　二是扩大环境领域范围。扩大支持台湾团队在乡村推动环保节能、生态复育、环境卫生、民房整治、景观美化等相关项目，促进实现“生态宜居”的目标。

　　三是扩大文化领域范围。扩大支持台湾团队在乡村推动历史传承、文化保存、古迹保存与活化、乡约倡导、乡土教育、节庆活动等相关项目，促进实现“乡风文明”的目标。

　　四是扩大治理领域范围。扩大支持台湾团队在乡村推动基层治理、社会治理、村民组织、赋能培训、智慧乡村、应急机制等相关项目，促进实现“治理有效”的目标。

　　五是扩大民生领域范围。扩大支持台湾团队在乡村推动创业就业、普惠金融、现代理财、健康保险、远程医疗、养老养生等相关项目，促进实现“生活富裕”的目标。

　　（三）提升闽台合作乡建乡创的影响层次

　　台湾团队不仅可以在乡村的规划设计、文创内容的“工具层次”上提供贡献，还可以在乡村的整体发展目标、战略选择、实施路径上提供智慧与经验。建议在闽台合作乡建乡创的推展工作中，大力引进台湾人才参与镇村发展的顶层设计，以整合镇村内外资源的统筹地位，推进乡村振兴的全面提升与长期发展。

　　一是延长陪护服务。选择台湾人才参与乡建成效较好的乡镇或板块进行试点，延长陪护式服务期，支持3至5年甚至更长的合同与项目补助，委托台湾团队提供较长的陪伴服务期，长期谋划、深度参与乡村的全面振兴。

　　二是提高主导地位。鼓励镇村更加重视台湾团队的乡村发展理念与整体策划能力，尊重专业与科学的专家主导作用，尤其多发挥台湾经验中对于软件建设、文化创意、精细化运营的优势，弥补目前乡村建设偏重硬件、粗放经营、忽视维护的短板。使台湾团队的价值更多体现在“引领改变”而不只是“经费补助”而已。

　　三是赋予统筹权责。探索在适当地点建立“闽台（或榕台）共建乡村振兴综合试验点”，参酌引进台湾省地方县市的“环境景观总顾问”制度，由台湾团队担任乡镇领导的专业顾问（群），赋予一定的专业建议权，在统筹决策的制高点上，协助乡镇领导总体规划发展战略、配置建设资源、管控实质建设的任务，长期确保乡村“总体营造”的方向与质量，使台湾经验产生“可持续”的助力。

　　（四）改善闽台合作乡建乡创的支持机制

　　唯有台湾乡建团队更好的实现收益、创造成果，方能吸引更多的台湾人才持续投入乡建乡创，因此建议建立更有效的支持机制，有效协助台湾团队顺利完成项目幷且成长壮大。

　　一是资质支持。在政策上继续加大力度，直接采认台胞在台湾取得的乡建相关职称证书；或建立提供挂靠合作对象的服务平台，协助台湾团队对接具备资质的大陆本地优质团队；或给予资质挂靠成本的额外补贴，降低资质问题的负担与影响。

　　二是资金支持。落实拨付项目的启动资金，协助台湾团队降低垫付成本的负担，减轻项目执行过程中的财务压力。支持闽台乡建策划项目的后续实际建设资金，包括属于“软件”的活动资金（例如节庆、培训、社工服务等），实现台湾团队的设计构想，以具体落地可见的建设成品和村民实际获得的效益，提高村镇对闽台乡建乡创的信心与评价。

　　三是信用支持。成立专项扶持基金、或委托专业银行、当地农商银行或信用合作社，依据正式合同与进度，在合理风险底线下，承做台湾乡建团队的信用融资，支持全程完成项目。更为积极的做法是引进乡建的“创投”或“风投”基金，以结盟、估值、投资、股权交易等形式，协助台湾优质团队的扎根发展与壮大，打造闽台合作乡建乡创的“规上企业样版”。

　　五、两岸合作乡建乡创的可期前景

　　在联合国的可持续发展目标（SDGs）中，位列第2项的“消除饥饿，实现粮食安全、改善营养和促进可持续农业”，受气候变迁、战争频仍、社会动荡、疫疾时起、市场操弄等的影响，至今仍令数以亿计的人们遥不可及。同时，即使是发达地区或新兴地区也深为“乡村空心化、农业空洞化”所苦，形成现代化、城镇化的发展难题。

　　大陆虽然一直是农业大国，却还不是农业强国。整体而言，改革开放40多年以来的中国崛起，乡村地区发展相对缓慢落后，乡村的基础设施、产业发展和农民收入水平等都有很大提升空间。根据估算，中国即使基本实现城镇化，仍将有4亿左右的人口生活在农村；因此，未来政策势必继续向乡村地区再倾斜，资金、人才、技术等将进一步加速向乡村地区流动，大陆的乡村发展将迎来新的机遇期，这也为两岸合作乡建乡创提供了长期的机会与舞台。

　　展望未来，在“新基建”铺垫的产业与就业新革命之中，随着线上经济、AI智造、弹性生产、无人驾驶的蓬勃，将大幅降低乡村偏远不便的先天劣势。随着收入提高以及对疫情的记忆，特别具有分散、安静、安全、安适优势的乡居，势必越来越成为人们对于美好生活的要求。而且，在新发展格局中，乡村必然也必须成为“国内大循环”的消费力支柱之一，才能实现“共同富裕”。因此，在未来的世界、未来的中国，农业将不再是工业的补充，乡村将不再是城市的附庸或追随者，“未来乡村”必将迎来巨大的发展机遇，这是中国的机遇，当然也是两岸同胞的共同机遇，可以携手共同为全世界提供“未来乡村”的中国方案。

　　习近平总书记说：“我们要更多关注两岸青年成长，为他们提供更多机会和舞台，让他们多交流多交心，成为共同打拼的好朋友好伙伴”。闽台合作乡建乡创的价值与意义，就在于提供了机会和舞台，使两岸团队有共享发展机遇的新机会，使乡村振兴成为台湾人才（经验）展现价值的新舞台。这个合作共建共创的过程，可以促进两岸同胞交流交心、共同打拼，成为好朋友好伙伴，进而在两岸融合发展之中实现心灵契合！

　　参考文献：

　　[1] 引自人民日报 2022年4月10日报导。http://www.news.cn/politics/2022-04/10/c_1128546211.htm 95