【摘要】通过调查研究，瞭解龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设的基本情况，对龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设的区位、“一县一片区”建设的主题与特色、“一县一片区”建设的项目与预算投资额、“一县一片区”建设的主要做法进行比较，在提炼总结具有龙岩地方特色的乡村振兴模式具有学术价值，在推广乡村振兴模式和经验方面具有现实意义。

　　【关键词】乡村振兴；一县一片区；比较研究；龙岩市

　　党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，福建省第十一次党代会提出走具有福建特色的乡村振兴之路，龙岩市第六次党代会提出全面推进乡村振兴。为落实《福建省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，探索乡村振兴的机制、路径、方法，大力培育各具特色、不同类型样板，《福建省乡村振兴试点示范工作方案》2019年印发。为了落实《福建省乡村振兴试点示范工作方案》和《龙岩市实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，《龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设实施方案》2021年印发，指出：每个县(市、区)聚焦聚力片区内3-5村建设，集中统筹资源按景区化标准打造，通过2年时间，建成比省级试点村要求更高、标准更高的精品村、示范村；力争到2022年探索形成一批具有龙岩特色的乡村振兴模式和经验，健全乡村振兴制度框架和政策体系，推动乡村振兴取得阶段性成果。

　　通过调查研究，对龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设情况进行比较，在提炼具有地方特色的乡村振兴模式具有学术价值，在推广乡村振兴模式和经验方面具有现实意义。

　　一、龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设概况

　　2021年3月印发的《龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设实施方案》（岩委振兴办〔2021〕5号）提出：新罗区重点打造银雁片区、永定区重点打造“土楼十里长廊”片区、上杭县重点打造红古田片区、武平县重点打造“环梁野山”片区、长汀县重点打造“红旗跃过汀江·两山实践走廊”片区、连城县重点打造“红土朋口项公故里”片区、漳平市重点打造“台湾小镇”片区。2022年连城县的“红土朋口项公故里”片区换成“环冠豸山片区”，加上一些县级乡村振兴示范片区，龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设共涉及7个县市区、12个片区，26个乡镇或街道、87个村（详见表1）。

　　表1  龙岩市乡村振兴“一县一片区”情况

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　　二、龙岩市乡村振兴“一县一片区”的区位比较

　　本研究列出“一县一片区”所涉及的乡镇、街道及其相应的行政村，然后通过百度地图以驾车的模式测算行政村距离镇/街道、县城/区/市区、龙岩中心市区（行政村村部到镇政府、街道办事处、县政府、区政府、龙岩市政府）的公里数，以此比较龙岩市乡村振兴“一县一片区”所涉及村的地理区位差异（见表2）。

　　表2  龙岩市乡村振兴“一县一片区”所涉及村的区位

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　　根据表2的数据，取各县市区“一县一片区”的各行政村到镇政府、街道办事处、县政府、区政府、龙岩市政府）的公里数的简单算术平均数，以体现各县市区“一县一片区”的地理区位。新罗区片区距离龙岩中心市区公里数最小，说明新罗片区得到市区辐射的有机会最多，而武平县片区距离龙岩中心市区公里数最大，说明武平片区得到市区辐射的有机会最少；武平片区距离县城的公里数最小，说明武平片区得到县城辐射的有机会最大，而上杭片区距离县城的公里数最大，说明武平片区得到县城辐射的有机会最小；连城片区距离镇政府最近，而长汀片区离镇政府最远（见表3）。

　　表3  龙岩市乡村振兴“一县一片区”的地理区位

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　　三、“一县一片区”建设的主题与特色比较

　　龙岩七个县市区的各片区围遶主题特色，因地制宜打造片区特色产业，助力片区加快振兴发展，群众持续增收。

　　（一）新罗片区

　　新罗区依托省级经济开发区厦龙山海协作经济区“工旅新城、富美银雁”的发展战略，重点打造银雁片区，同时自加压力增加城北片区。城北片区依托龙雁组团“未来城”发展，规划实施周边乡村振兴，涵盖2个镇（街道）的4个村。片区以铁山镇林邦村为先行试点，实施整村提升工程；逐步提升西陂街道的紫阳、南石、硿口等3个村，以人居环境整治为重点，做好“两治一拆”、基础设施提升及“未来城”业态补充。2022年，城北片区将新增铁山镇的富溪村1个示范村。银雁片区坐落在新罗区东部，涵盖雁石、白沙、苏阪3个镇的5个村，区域总面积53.78平方公里，总人口1067户约3500人，是省级经济开发区厦龙山海协作经济区所在地。片区以雁石镇益坑村为中心村，带动周边的北河村、坪洋村、白沙镇小吉村、苏阪镇黄地村，共建跨村联建示范片。2022年，银雁片区新增雁石镇的礼邦村和楼墩村2个示范村。

　　（二）永定片区

　　永定区围遶“文化瑰宝·土楼人家”特色重点打造“土楼十里长廊”片区。永定区土楼十里长廊乡村振兴示范片区位于福建省乡村振兴特色镇——湖坑镇，包含西片村、湖坑村、新街村、洋多村、新南村、南中村、南江村、实佳村等8个行政村，涉及人口1.5万人。片区内自然资源优势突出，有包括世遗土楼衍香楼及省级文保单位环极楼在内的大小土楼近百座。永定区按4A级旅游景区标准，以“跨村联建、村企共建”为抓手，建设“十里南溪”景观緑道、“红色小延安”研学基地等，打造集土楼观光、乡村体验、民俗狂欢、生态观光、登高探险和高端民宿体验等于一体的原生态休闲体验乡村旅游区。

　　（三）上杭片区

　　上杭县以古田会议会址为核心，按照“农村景观化、产业融合化、全域景区化”的思路，重点打造红古田片区。乡村振兴“红古田片区”建设涉及古田镇13个村，分别是：苏家坡村、上郭车村、下郭车村、模坑村、文元村、赖坊村、荣屋村、上洋村、五龙村、溪背村、八甲村、竹岭村、吴地村。

　　（四）武平片区

　　武平县乡村振兴示范片区涵盖“环梁野山”“环千鹭湖”“环六甲水库”三个片区，共涉及6个乡镇15个村，分别以“梁野金花绽放·緑色林改崛起”“湿地画廊·生态水乡”“多彩六甲”为主题重点培育“15朵金花”。“环梁野山”市级示范片区8个村：城厢镇云寨村、尧禄村、园丁村、东岗村、东云村和万安镇捷文村、东留镇黄坊村、永平镇梁山村。“环千鹭湖”县级示范片区3个村：中山镇太平村、阳民村、龙济村。“环六甲水库”县级示范片区4个村：武东镇六甲村、美和村、张畲村、陈埔村。

　　（五）长汀片区

　　长汀县突出水土流失治理“长汀经验”，重点打造“红旗跃过汀江·两山实践走廊”片区，同时建设“田园牧歌·七星闪耀”乡村振兴跨村联建示范片。长汀县“红旗跃过汀江·两山实践走廊”乡村振兴示范片区，共涉及河田镇（露湖村、伯湖村、南塘村、窑下村）、三洲镇（三洲村、蓝坊村、小溪头村、曾坊村）、濯田镇（永巫村、河东村、水口村、梅径村）3个镇12个村，均为原全国重点水土流失区，是习近平生态文明思想的重要孕育地和早期实践地、全国水土保持典范暨国家首批“緑水青山就是金山银山”实践创新基地的核心区。“田园牧歌·七星闪耀”乡村振兴跨村联建示范片包括策武镇红江村、林田村、当坑村，濯田镇寨头村、同睦村、刘坑村、左拔村。

　　（六）连城片区

　　连城县乡村振兴“一县一片区”建设以打造“红土朋口、项公故里，耕读传家、民间故宫”为主题主线，涉及朋口镇（文坊村和朋东村）、莒溪镇（璧洲村和小莒村）、宣和镇（培田村）、罗坊乡（下罗村和邱赖村）4个乡镇、7个村，共1.6万人。片区内拥有松毛岭战地（温坊战斗）遗址、全国重点文保单位培田村、中国传统古村落璧洲村、客家乡村狂欢节“罗坊走古事”、全国最大国兰基地连城兰花博览园等丰富的红色文化、客家耕读文化和緑色生态文化资源；龙长高速、永武高速公路及赣龙铁路等穿境而过，319、205国道贯穿全境，冠豸山南站坐落于此，距龙岩冠豸山机场仅20余公里，交通区位优势明显。

　　2022年，连城县利用冠豸山4A景区资源，把推进乡村振兴与全域旅游、打造高颜值国际山水旅游度假城市结合起来，重点打造“湖光山色 冠豸氧吧 温泉康养 国际骑行”环冠豸山片区。

　　（七）漳平片区

　　漳平市围遶台湾农民创业特色重点打造“台湾小镇”片区。漳平“台湾小镇”片区聚力彰显台湾特色，推进智慧高山茶园、特色水果蔬菜产业园、花卉产业园和观光农业休闲园等“四园”建设，加速打造台胞台企登陆“第一家园”示范区。

　　四、“一县一片区”建设的项目与预算投资额比较

　　2021年3月印发的《龙岩市乡村振兴“一县一片区”建设实施方案》附件《龙岩市乡村振兴“一县一片区”项目汇总表》列出128个项目：新罗区银雁片区乡村振兴建设项目16个，永定区“土楼十里长廊”片区乡村振兴建设项目13个，上杭县红古田片区乡村振兴建设项目21个，武平县“环梁野山”片区乡村振兴建设项目21个，长汀县“红旗跃过汀江·两山实践走廊”乡村振兴跨村联建示范片建设项目26个，连城县“红土朋口项公故里”片区乡村振兴建设项目22个，漳平市台湾小镇，片区乡村振兴建设项目9个。由此可见，涉及项目最多的片区是长汀片区，而涉及项目最少的片区是漳平片区。

　　从龙岩市乡村振兴“一县一片区”项目投入情况（表4）可以发现（数据来自：2021年的《龙岩市乡村振兴“一县一片区”项目汇总表》），总投资最多的是武平“环梁野山”片区，为52415万元，最少的是漳平“台湾小镇”片区，为13922万元；平均每村投入最多的是新罗银雁片区，为9120万元，最少的是上杭红古田片区，为1508.7万元；平均每个项目投入最多的是新罗银雁片区，为11400万元，最少的是上杭红古田片区，为934万元。

　　表4  龙岩市乡村振兴“一县一片区”项目投入情况

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　　五、“一县一片区”建设的县域发展环境比较

　　“一县一片区”是县域的片区，县域发展环境必然影响“一县一片区”的建设与发展。考虑到数据的可得性、科学性以及数据矩阵能够成为正定矩阵，课题组选择城常住人口镇化率(%)、农村居民人均可支配收入（元）、农林牧渔业总产值（万元）、移动电话户数（万户）、全社会消费品零售总额（万元）、普通高中师生比共6个指标（利用龙岩市及相关县市区2021年公布的统计年鉴数据）来衡量“一县一片区”建设的县域发展环境。

　　（一）“一县一片区”建设的县域发展环境主成分分析

　　对所选择的6个指标进行标准化，然后利用SPSS24进行主成分分析。所选择“一县一片区”发展环境的指标相关性矩阵见表5。

　　KMO是检验统计量样本充足度的测度指标，取值在0-1之间，数值越接近1，越适合做主成分分析，通常来说，只要KMO值大于0.6就可以进行主成分分析，KMO值不小于0.5还勉强可以进行主成分分析。巴特利特球形检验用来检验各变量之间相关性程度，显着性水平一般设定为0.05或0.01，如果统计量观测值小于显着性水平，适合进行主成分分析。这里的KMO值为0.597，接近0.6，大于0.5，显着性水平小于0.01（见表6），可以进行主成分分析。

　　表5  “一县一片区”发展环境的指标相关性矩阵

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　　表6  KMO和巴特利特检验

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　　公因子方差的大小反映公因子对原始变量的解释程度。公因子方差值越大说明公因子在代替原始变量后对各原始变量的信息保留程度越大，这里采用主成分分析法提取的公因子都大于0.8（见表7），能够比较好地体现原始变量的信息。

　　表7  公因子方差

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　　基于SPSS对样本数据进行有效性检验，通过检验结果判断本研究的样本数据是否适合进行主成分分析。进行主成分分析一般需要满足两个条件：特征值不低于1以及累计方差贡献率大于80%，选取的几个主成分要能够反映大部分的原有指标。表8为样本数据得到的解释总方差的情况，“总计”是各因子对应的特征根，各因子的方差贡献率为“方差百分比”，累积方差贡献率等同于表中的“累积百分比”。从表6可以发现提取2个特征值大于1的主成分，累积方差贡献率为93.51%。

　　表8  总方差解释

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　　从主成分的碎石图（见图1）中可以发现，第1个到第3个主成分的折线坡度较大，之后就趋于平缓，表明从样本6个指标变量中提取2个公因子就可以反映大部分原有指标的信息。

　　表8展示的是旋转后的因子载荷矩阵，从表中可以看出常住人口城镇化率(%)、农村居民人均可支配收入（元）、农林牧渔业总产值（万元）、移动电话户数（万户）、全社会消费品零售总额（万元）在第一主成分上具有较高的载荷。

　　表9 旋转后的成分矩阵a

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　　由成分矩阵计算成分得分系数矩阵（见表10），将成分矩阵中的数值分别除以初始特征值（见表8）的开方，得到所提取主成分的得分系数矩阵a1-an，这里只提取第一、二主成分，得到的成分得分系数矩阵为a1、a2。

　　表10  成分得分系数矩阵

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　　利用SPSS软件对常住人口城镇化率(%)、农村居民人均可支配收入（元）、农林牧渔业总产值（万元）、移动电话户数（万户）、全社会消费品零售总额（万元）、普通高中师生比等原始数据标准化为zx1、zx2...zx6，再分别与成分得分系数矩阵相乘，得到第一、二主成分的得分结果即为F1、F2,主成分得分的计算表达式为：

　　F1=0.172*zx1+0.344*zx2+0.203*zx3+0.168*zx4+0.246*zx5+0.16*zx6

　　F2=0.17*zx1-0.446*zx2+0.86*zx3+0.12*zx4-0.36*zx5-0.74*zx6

　　计算出的主成分得分情况见表10中的F1和F2。然后，将主成分的方差贡献率（第一主成分比例为74.526%、第二主成分比例为18.984%）作为主成分权重，计算“一县一片区”建设的县域发展环境的综合指数得分F=0.74526*F1+0.18.984*F2；最后根据“一县一片区”建设的县域发展环境的综合指数F数值的大小顺序排名。从表11可以发现，新罗区在全市排第一位，说明新罗区“一县一片区”建设的县域发展环境在全市来说最为优越；上杭县位列第二，说明上杭县“一县一片区”建设的县域发展环境也较优越；永定区和漳平市排在第三、四位，说明永定区和漳平市“一县一片区”建设的县域发展环境在全市处于中上或中等水平；排在后三位的分别是武平县、长汀县和连城县，连城县排在最后一位，说明连城县“一县一片区”建设的县域发展环境在全市处于最为不利的地位。

　　表11 主成分得分和县域发展环境的综合指数情况

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　　结合相关统计指标并针对前文评价结果发现的问题以及通过实地调研发现的问题，说明“一县一片区”建设环境都有待进一步优化。一是综合指数与单项指标的排名并不一致，要在优势中发现短板或在劣势中发现长处。前文选择常住人口城镇化率(%)、农村居民人均可支配收入（元）、农林牧渔业总产值（万元）、移动电话户数（万户）、全社会消费品零售总额（万元）、普通高中师生比等6个指标对“一县一片区”建设的县域发展环境进行主成分分析和聚类分析，各片区所在县市区的综合指数排名不一、类别不同。综合指数排名高的并非所有单项指标排名都靠前，综合指数排名低的并非所有单项指标排名都靠后（见表11和表12）。新罗区综合指数排名第一，到其普通高中师生比排名第五，说明新罗区在这方面有短板，高中教师数量相对不足。连城县综合指数排名最后，相应单项指标总体排在倒数第一、二，但普通高中师生比排名第二，说明总体指标劣势明显，但高中教师数量相对充足。上杭县综合指数排名第二，普通高中师生比排名第一，但常住人口城镇化率、移动电话户数则都排名第五。永定区综合指数排名第三，但农村居民人均可支配收入排名第二，而常住人口城镇化率、移动电话户数排名靠后得多，都位列第六。漳平市综合指数排名第四，常住人口城镇化率排名第二、农村居民人均可支配收入排名第三，而农林牧渔业总产值、全社会消费品零售总额都排在最后。武平县综合指数排名第五，但各单项指标都不低于第五。长汀县综合指数排名第六，但农村居民人均可支配收入排名第七，而其他各单项指标都不低于第六。

　　表12 “一县一片区”建设的县域发展环境的指标情况

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　　（二）“一县一片区”建设的县域发展环境聚类分析

　　对常住人口城镇化率(%)、农村居民人均可支配收入（元）、农林牧渔业总产值（万元）、移动电话户数（万户）、全社会消费品零售总额（万元）、普通高中师生比等6个原始数据进行标准化，然后对龙岩市“一县一片区”建设的县域发展环境进行系统聚类分析，共分四类，第一类是县域发展环境最优的新罗区，第二类是县域发展环境较优的上杭县，第三类是县域发展环境居中的漳平市，第四类是县域发展环境不优或较差的永定区、长汀县、武平县和连城县，其聚类谱系图见图2。

　　六、“一县一片区”建设主要做法比较

　　龙岩市建立乡村振兴指导员制度，下派7名处级乡村振兴指导员蹲点在“一县一片区”的主要乡镇，专职开展片区建设工作。市、县两级成立了乡村振兴“一县一片区”指导组和综合协调组，着重解决实施乡村振兴战略过程中人才短缺、政策不明、方向不准、技术屏障等问题。将“一县一片区”列入全市“三重”工作、60个重中之重项目、重点项目、乡村振兴年度实绩考核重点内容，加大推进力度。实行“一月一通报、一季一约谈”，市委乡村振兴办不定期分组深入7个县（市、区）进行“一县一片区”暗访调研，组织开展“两治一拆”县域交叉检查，发现问题建立清单、限期整改，有力推动片区建设。大部分县（市、区）组建了片区建设工作专班，通过机制创新，各县（市、区）涌现出不少片区化推进乡村振兴的有效模式和经验。

　　一是新罗片区充分利用“跨镇（街）联建”“大工委”联席会议制度，牢固树立镇、村主体责任意识，持续优化“部门+国企”帮扶机制，推动互动交流、资金支持、责任落实。二是永定区加强党建引领，实施跨村联建、村企联盟，通过组织联建、思路联通、发展联促、民生联办、文明联创，实现资源共享、优势互补、协同发展。三是上杭县突出纵横联动，建立起县直、镇村、企业、群众“四方”联动机制，从县委县政府、古田管理中心、古田梅花山文旅康养试验区，到圣地旅投等企业，再到县直部门、镇村干部、村民群众，明确工作职责，压紧压实责任，密切配合，无缝对接。四是长汀县以“五比五赛”方式，推进示范片建设，形成各村比学赶超工作氛围，以“三问于民”方式，激发村民的内生动力，进一步动员村民主动投身乡村振兴的积极性，以“七个一”片区上下联动推进工作机制，构建形成“县级组织推动、乡镇具体落实、部门合力共为、村级主体实施、村民积极参与”的工作格局。五是连城实行强党建、建机制，连城县委成立由主要领导任组长的工作领导小组，各相关乡（镇）、村相应成立工作专班，形成由县委统一领导，乡（镇）、村分级负责，层层抓落实的工作体系。每个乡（镇）安排1名县领导挂钩指导、每个村安排1个县直单位挂钩服务，每两周召开一次县、乡（镇）推进会，县委、县政府主要领导每季度至少召开1次现场推进会，推动示范片区各项建设目标任务落实落细，确保乡村振兴工作有力推进。六是武平县“环梁野山”片区建立乡镇主要领导每半个月推进、挂片县领导每个月推进、指挥部每两个月推进、县委县政府每季度推进的工作推进机制；建立示范片建设专题点评会制度，形成各示范片之间、示范片内各示范村之间比学赶超良好氛围，激发干部群众投身振兴乡村的热情；同时，采取“体验性+社会性+专班干”模式，探索“+旅游”“+运营”机制，积极向上争取支持，推动项目早日建成；建立示范片区工作专班，成立跨村联建党组织“环梁野山试验区党总支”，强化党组织引领乡村振兴，通过“五联共促”，规划一张图、政策一个样、资金一个盘、党群一条心，实现共管共治、共建共享，形成县乡村上下贯通、一体推进示范片区建设工作体系。七是漳平台创园区党工委根据台商台企的实际情况梳理完善“惠台政策”服务手册，挂钩服务的党员每个月都会为台商进行针对性政策解读，自贷款贴息政策实施以来，累计为台企发放贷款贴息1306万元；地方党政部门持续落实台企农产品加工享受农业用电优惠政策，为台企节省成本80万元以上；设立“福农驿站（台胞驿站）”提升“金融服务樱花卡”服务质效，助力台商台胞通过“金融服务緑色通道”享受优质金融服务。