建立公平公正合理的国际政治经济秩序，体现公平与正义的原则，实现国家与世界的和平发展，是中国独立自主和平外交方针所追求的目标。20世纪80年代，中国全面“改革开放”，邓小平提出和平发展是时代两大主题的判断。进入21世纪，和平与发展问题上不仅仍是时代两大主题，也是公认的“普世价值观”。冷战结束后，中国对现存国际体系的看法发生变化，从追求国际秩序的创新，到承认现实国际体系存在的合理性，提出改革、改良的方案，而不是推倒重来。联合国成立60周年的2005年，中国向世界提出构建“和谐世界”理论。构建“和谐世界”的理论的价值理念是“和谐”，在国际关系领域是国家与国家关系的和谐，在经济发展层面，谋求人与自然界的和谐，经济发展与生态的和谐。

　　非常明显，现存国际体系存在两面性，一方面，以联合国为核心的安全机制承载着世界人民对安全与和平生活责任的期待；另一方面，在这个机制下，还有许多不合理、不公正，不能保证中小国家和平与发展的现象。大国干预中小国家内部事务的事件时有发生，美国频频用武力或威胁使用武力，推翻不合自己意愿国家政权，导致发展中国家，特别是中东、北非以及独联体等地区国家内乱频频发生，人权得不到保障。

　　在经济与金融领域，也同样存在不平等机制所产生的问题。2008年以来国际金融危机的发生是源于美国对房地产过热和金融衍生品缺乏监管造成，也是美元中心地位的国际金融机制受到波及造成。美国当时的国务卿希拉里提出“同舟共济”的口号，并向中国借钱，中国成为美国最大债权国。但美国在通过拆借和美联储的量化宽松政策，大量发行美元，美元贬值，利率调低，并实行贸易保护主义。对此，中国旗帜鲜明地提出，维护开放型世界经济体制，反对贸易和投资保护主义。

　　中国全球治理方案体现的文化价值观。2016年是中国提出中国全球治理方案的关键年，中国在双边外交舞台和多边外交舞台相继提出关于全球战略平衡的改革方案和全球金融与贸易改革和经济可持续发展的中国方案。一个是维护世界和平的方案，体现在中俄加强全球战略稳定的联合声明中，一个是全球经济治理的方案，体现在G20第11次杭州峰会的成果文件里。

　　一、《中华人民共和国主席与俄罗斯联邦总统关于加强全球战略稳定的联合声明》是俄罗斯联邦首先提出的，是中俄两国深化战略协作的重大成果，也是中国与俄罗斯对国际问题一贯立场的延伸，特别具有针对性

　　围遶世界和平与国际形势的特点，声明提出8点主张：

　　1.明确反对结盟政治和谋求军事优势。声明批评某些国家在国际事务中谋求通过使用或威胁使用武力来实现自身利益，无视各国安全不受减损的安全基本原则，企图以牺牲他国安全换取自身安全。这一政策导致军力增长失控，动摇了全球战略稳定体系，与在有效国际监督下实现普遍、全面裁军的理念背道而驰。一些谋求获得军事优势地位的国家和联盟顽固拒絶讨论削减和限制保障其拥有决定性军事优势的武器，这正是全球战略平衡与稳定遭到破坏的重要根源。

　　2.明确指出美国在欧洲和亚洲部署反导武器令人担忧。美国单方面发展并在世界各地部署战略反导系统是非建设性行为，对国际和地区战略平衡与安全稳定带来消极影响，也破坏了制定和通过多边政治－外交手段应对导弹及导弹技术扩散的基础。特别值得注意的是，域外力量往往以臆想理由为藉口，在欧洲部署岸基宙斯盾，在亚太地区部署或计划在东北亚部署萨德系统。这与导弹扩散领域面临的实际挑战和威胁毫不相干，与其宣称的目的也明显不符，并将严重损害包括中、俄在内的域内国家战略安全利益，中俄两国对此强烈反对。新华网2016年6月26日。

　　3.明确反对在外太空部署武器和进行军事对抗。针对外太空军备威胁，声明指出：“某些国家研制的‘全球即时打击系统’远程精确打击武器，可能会严重破坏战略平衡与稳定，引发新一轮军备竞赛。外空武器化和将外空变为军事对抗区域的威胁正在上升。这一趋势的发展将破坏战略稳定，进而威胁国际安全。”同上。

　　4.明确提出军备控制是加强国际安全与稳定的重要手段。联合声明指出：“军备控制是加强国际安全与稳定的重要手段。该领域的任何措施都应遵循1978年联合国大会第一次裁军特别会议签署的最终文件所确定的基本原则。这些原则完全具有现实意义。特别是裁军和军备控制应当是公正和平衡的，应有利于巩固每个国家的安全。”同上。

　　5.明确反对一切国际恐怖主义活动。针对各种恐怖主义势力制造的对公众与公用设施袭击事件，声明特别指出：“非国家行为体为实施恐怖活动和暴力极端活动获取化学和生物武器的危险性不断上升，令人高度关切。”反对“伊斯兰国”武装分子在伊拉克和叙利亚使用化学武器。在日内瓦裁军谈判会议上制定《防止化学和生物恐怖主义公约》具有重要现实意义。同上。

　　6.明确提出国际战略安全与稳定不仅仅是核武器的战略平衡。声明指出，“国际社会惯于将‘战略稳定’视为核武器领域的纯军事概念，不能反映当代战略问题所具有的广度和多面性。为实现捍卫和平和安全的目标，应当从更宽、更广视角，将战略稳定看作国际关系的状态。”同上。

　　7.重申国际法和联合国宪章原则，反对干涉他国内政。所有国家和国家集团应恪守国际法和联合国宪章关于反对使用武力和强制措施的宗旨和原则。尊重所有国家和人民在解决国际和地区热点问题时的合法权益，反对干涉他国政治生活。

　　8.重申国家军力应保持在维护国家安全的最低标准。所有国家应将军事能力维持在保证国家安全需要的最低水平；不实施任何有可能被国际社会其他成员视为威胁其国家安全、迫使其为恢复被破坏的平衡而采取反制措施等类似的军事建设及建立和扩大军事－政治同盟的行为；应通过积极和建设性对话解决分歧，增进彼此互信与合作。

　　中俄两国元首签署《促进全球战略平衡的联合声明》具有大国关系变革的意义，也凸显出中俄全面战略协作伙伴关系在维护世界和平与稳定的作用。正如习近平主席指出的：中俄“双方在国际和地区事务中密切协调和配合，在联合国、上海合作组织、亚信、金砖国家、中俄印、二十国集团等国际和地区组织中相互支持协作，共同推动国际和地区热点问题政治解决进程，完善全球治理体系，成为促进国际和平稳定的关键因素和建设性力量。”中俄全面战略协作伙伴关系是维护全球战略稳定的积极力量，对于“坚持维护联合国宪章宗旨和原则及国际关系基本准则，加强国际战略协作，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，共同推动热点问题政治解决进程，维护好世界和平、安全、稳定”具有重大意义。

　　二、G20杭州峰会凸显中国对全球经济发展的治理理念 

　　20国集团本是一个国际经济合作论坛，1999年12月在德国柏林由原来的八国集团和12个新兴经济体组成。2008年国际金融危机发生后，“G20”升级为全球金融峰会。由于20国的国民生产总值占全球90%，人口占全球总人口2/3，贸易占世界80%（包括欧盟内部贸易），因此这一发达国家与新兴经济体的国际经济论坛的地位格外受到重视。当前世界经济面临各种下行风险，出现增长缓慢现象。出现反全球化和贸易保护主义抬头的现象，延缓世界经济复苏。因此，G20杭州峰会对全球经济复苏作用，格外受到期待。中国抓住主办20国集团杭州第11次峰会这一多边外交舞台历史机遇，将中国的经济发展道路和对世界经济的反思，提出全球治理方案，以推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。简单归纳就是“创新、开放、联动、包容”的可持续增长之路。这就是中国对世界经济发展提出的方案。跳出意识形态和社会制度的藩篱，以各国都能接受的语言，提出全球治理方案，凸显普世价值观。

　　三、对全球经济形势的判断与努力目标    

　　杭州峰会对全球经济的现状取得共识：一方面是全球经济继续复苏、部分经济体抗风险能力加强、增长新动能开始出现；另一方面，经济增长仍弱于预期。金融市场潜在动荡、大宗商品价格波动、贸易和投资低迷、一些国家生产力及就业增长缓慢等下行风险犹存。地缘政治走向、难民增加以及恐怖主义冲突等挑战，前景复杂化：世界经济版图持续变化和全球增长动力大转型与转变，带来挑战和不确定性，同时也藴含机遇。G20未来目标应努力有效应对当今世界诸多挑战，塑造世界经济未来。这次峰会表达了20国集团建立更紧密伙伴关系，携手行动意志，为世界经济增长传递了信心，也提供挖掘动力，增进合作，促进普遍繁荣的路径，以造福各国人民。纲领是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，并结合《联合国2030年可持续发展议程》、《亚的斯亚贝巴行动议程》和联合国气候变化《巴黎协定》，开创全球经济增长和可持续发展的新时代。

　　四、杭州峰会体现出普世价值观

　　中国成功举办G20第11次杭州峰会，最主要的共识，体现了在经济领域的普世的发展价值观，即习近平主席在闭幕式发言指出的五个方面：

　　第一，为世界经济指明方向规划路径。面对当前世界经济的风险和挑战，与会国与国际组织领导人决心要继续加强宏观政策沟通和协调，发扬同舟共济、合作共赢的伙伴精神，凝聚共识，形成合力，促进世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。要标本兼治，综合施策，运用好财政、货币、结构性改革等多种有效政策工具，为构建创新、活力、联动、包容的世界经济，向国际社会传递二十国集团成员共促全球经济增长的积极信号。

　　第二，以创新增长方式为世界经济注入新动力。会议一致通过的《二十国集团创新增长蓝图》，反映了以科技创新为核心，带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新，推动创新成果交流共享的与会国的决心。

　　第三，完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力是共识。继续推动国际金融机构份额和治理结构改革，加强落实各项金融改革举措，共同维护国际金融市场稳定。我们就能源可及性、可再生能源、能效共同制定了行动计划，就继续深化反腐合作达成多项共识。

　　第四，构建开放型世界经济，增强国际贸易和投资两大引擎对经济增长的作用。会议共同制定的《二十国集团全球贸易增长战略》和全球首个多边投资规则框架《二十国集团全球投资指导原则》，继续支持多边贸易体制，重申反对保护主义承诺。我们可以期待在强劲的国际贸易和投资推动下，世界经济将重新焕发活力。

　　第五，包容和联动式发展是惠及全球民生的保障。杭州峰会第一次把发展问题置于全球宏观政策框架突出位置，第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制定行动计划，同意推动治理全球气候问题的《巴黎协定》尽早生效，发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》和《全球基础设施互联互通联盟倡议》，将为各国民生，特别是发展中国家人民带来实实在在的好处，为全人类共同发展贡献力量。《习近平在二十国集团杭州峰会上闭幕辞》，《光明日报》2016年9月6日。

　　综上所述，中国的全球经济治理方案通过多边外交舞台适时推出，既来源于中国和平发展道路启示，也展现出中国与各国合作共同推动全球治理的方向和路径。但是，全球治理是一个各种国际关系行为体互动过程，是一个长期努力过程，是一个决策者在聚集理性共识的过程。没有决策者的理性共识，不可能有各国的共同行动，就不会有全球经济治理的理想效果。因此，中国的全球经济治理方案出台，取得共识，还需要各主要经济体，特别与会的发达国家和新兴经济体的和衷共济，认真落实；另一方面，还必须排除各种干扰，排除各种极端主义、贸易保护主义，各种形式的恐怖主义破坏。综合实施杭州峰会制定的蓝图，才能实现世界和平环境下的经济稳定发展，为实现和谐的理想世界添砖加瓦。


　　杨　闯：作者为外交学院教授、博士生导师。