中共十九大后，大陆对台政策框架与方向确立，新的对台战略启动并实施。然而，中国的统一进程不会是一帆风顺的，面对中国的崛起，美国为维护自己的霸权展开对华战略对抗，大打台湾牌，岛内“台独”势力趁机迎合美需要，倚美拒统谋独，上述因素两相叠加，两岸关系和平发展受到严峻挑战，台海局势对抗升级，风险加大。大陆审时度势，一方面实施高压反独遏独，另一方面，全面推动深化两岸社会经济融合发展，出台包括“31条”、“居住证”等让台湾同胞与大陆民众享受同等待遇政策措施，在大陆的主导引领下，台海局势总体可控，两岸关系克难前行。

　　一、内外因素叠加，两岸关系形势严峻

　　近两年来，美国内部形成了对华战略必须做出重大调整的基本共识。 2017年12月美国白宫发布的《国家安全战略报告》、2018年1月五角大楼推出的《2018国防战略报告》，都公开直接地将中国作为主要威胁和战略竞争对手，拉开了中美战略对抗的大幕，“台湾牌”再次成为美国对华遏制战略的重要手段。美国加强打台湾牌，出台列政策，虚化一中内涵，强化对台湾当局的支持，不断冲击两岸关系的底线，给“台独”势力发出错误信息。

　　一是在涉台立法方面。 2018年1月9日、2月28日，美众参两院先后以无异议方式通过《与台湾交往法》，3月17日特朗普签署了该法案。这是1979年美国制定《与台湾关系法》之后，又一个最具政治意义的、最为严重的干涉中国台湾问题的美国国内法，严重冲击中美关系的政治基础，美国对华政策的基本框架从过去的“三公一法”变为“三公报二法”，显示过去多年来美国的台海平衡政策严重向台湾方面倾斜，其后果和危害极大，打破了1979年中美建交以来台湾重要高官及领导人不能正式访华盛顿的禁忌，使美台官方的正互访成为可能，直接挑战中美“三公报”对美台保持非官方关系的界线。二是持续提升美台军事合作关系。2018年和2019年美国会都在国防年度授权法中列入了升级美台军事关系的内容。2017年12月，特朗普签署了国会通过的“2018年度国防授权法案”， 提出国会意见（sense of congress）包括:美国应根据台湾需要定期移转让台湾维持足够自卫能力所需的防御装备与服务，邀请台湾军队参与如“红旗”军演，促进美台资深军官与资深官员互相交流以增进双方军事合作，扩大台湾人员在美受训，美台双边海上联合演习，评估考虑美台军舰重新相互停靠的适当性与可行性等等。2018年4月，美国务院批准了对台转移潜艇技术的“营销核准证”，准备以商售方式为台自制潜艇提供装备和技术支持。三是加大支持台湾国际参与的力度，缓解蔡英文当局的“外交危机”。中国与多米尼加建交后，美国务院和AIT发表声明，指责中国大陆，并声援台湾，公开表态“强烈支持台湾以观察员身份参加世界卫生大会”。今年以来，美国的台海政策严重偏离“一个中国”政策，冲击了中美关系的政治基础，对“台独”势力挑战两岸红线起到鼓励和刺激的作用 ，成为当前台海局势风险上升的重大破坏性因素。

　　2016年以来，民进党在岛内全面执政，蔡英文以“不屈服不对抗”，谋求在不接受“九二共识”，不调整“台独”立场的前提下维持两岸“冷和对抗”的现状，赖清德更公开高调宣示“台独”。蔡当局还持续推进“台独”，降低“公投”门槛为“法理台独”清障铺路，在文化教育领域和社会生活中全面“去中国化”。另外，收紧严控两岸交流、打压统派人士，扺制大陆推动两岸融合发展。全面迎合美国印太战略需求，以期得到美日的安全保护对抗大陆的促统及反独压力。蔡英文当局是阻碍大陆推进和平统一进程、破坏两岸互动政治基础、导致两岸关系持续紧张的主要因素。

　　面对大陆积极深化两岸融合、稳步促统的压力，岛内深緑“急独”势力陷入深深的焦虑与不安 ，他们大力施压蔡英文兑现先前关于“修宪”及降“公投”的承诺，于2016年12月实现了“降低公投门槛”的第一步目标，为其搞“台独”公成案打开了方便之门。今年以来，美国的支持如同给他们打了强心剂，2018年2月28日，李登辉、陈水扁、吕秀莲“台独”分子成立的“喜乐岛联盟”，宣称要在2019年4月举行“独立公投”。同时，另一批“台独”分子提出要“以台湾名义申请参加所有国际运动赛事及2020东京奥运”，这些挑战两岸统独红线的危险游戏。

　　二、大陆主导引领，台海局势总体可控

　　虽然上述因素两相叠加，两岸关系风高浪急，但总体来看，台海局势依然可控，台当局和美国的行为属于有限对抗，各方都不打算走到破局。大陆依然发挥主导作用,引领两岸关系砥砺前行。

　　首先，改革开放40年大陆取得重大发展成就,两岸综合实力悬殊，1990年台湾GDP是大陆的44%，2007年台湾GDP是大陆的12.2%，2017年台湾GDP是大陆4.5%,大陆广东、江苏、山东、浙江、河南多个省的GDP都已超过台湾。更为重要的是，作为发展中大国，中国在重大国际事务与维护世界和平领域扮演越来越举足轻重的角色，发挥越来越重要的影响力。随着两岸实力差距的拉大，大陆战略优势及战略自信日益明显，对两岸关系的主导与引领能力不断增强，对台湾政治、经济与社会的影响力持续加大，对台工作的着力点与方式日趋多样、灵活与务实。2016年 ,面对国际格局与台湾岛内的种种变局，大陆始终保持战略定力，牢牢把握两岸关系的主导权，维持台海局势总体可控、局部可调。

　　其二，面对台独势力的挑衅,大陆推出强大的反独遏独举措对台独势力产生了威慑。2016以来，面对“台独”的挑衅，大陆多次发出严重警告，十九大报告中以“六个任何”表达了大陆有“坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式‘台独’分裂图谋。”两年多来，两岸官方及半官方交流对话机制中断台连失“邦交国”：圣多美普林西比，巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多。大陆游客鋭减、两岸经济合作与交流降温台湾当局参与世界卫生大会、国际民航组织 、国际刑警组织、气候大会受阻、东亚青运会被取消、外航标注，大陆军机、军舰绕岛巡航常态化、台海军演，大陆民间武统呼声高涨。一系列反“台独”重拳之下，台独气焰所有收敛，蔡当局不敢触碰红线。

　　其三、台湾问题高度敏感，美国不敢轻易超越红线。在中美战略博弈阶段，双方较量是全方位的，从发展机遇到规则制定，从硬实力到软实力，从国家核心利益到经贸利益。很清楚的一点是，美国目前祭出贸易战和台湾牌，双管齐下两线开战，意在试探中国底线与定力，逼中国就犯，阻止中国崛起的进程与步伐，维护其世界霸主的权威与地位。而中国对于自己国家民族发展道路的选择是战略性的更是历史性的，国家要统一，民族要复兴，这一点不会动摇与放弃。然而，中美双方当前都不打算进入摊牌，中国要维护发展的战略环境，美国要维护霸权同时会精算战略成本，对抗与妥协并举，冲突与谈判同行成为新常态。在台湾问题上，中国为了维护主权完整的核心利益不惜代价，美国既把台湾将作筹码就可以漫天要价然后坐地还钱，台湾利益终究要从属于美国利益，可以被高高举起也可以被轻轻放下，美国在精算成本和收益时，台湾很有可能被当作成本的一部分被支付出去。因此，美国不会在台湾问题上轻易与中国破局，而为通过给台湾加码来增加中国的成本投入，但这种加码是相对有限的，以不导致中美破局为限。

　　其四、两岸关系多年交流合作积累下的和平红利造福两岸同胞，大陆成长对台湾同胞产生吸引力，希望和平交流的红利持续增长。两岸开启交流三十多年来，是来自两岸经济与社会发展的客观需要，所产生的自下而上的力量推动两岸关系向前发展，两岸民众有天然联系需要往来与交流，两岸经济有互补需要合作共赢，两岸文化同根同源需要共同弘扬。两岸每年800多万人次的人员往来，两千亿美元的经贸往来,30多万个两岸婚姻家庭,超过百万的台湾同胞在大陆生活工作和学习, 有意愿西进大陆的寻求发展的台湾年轻人越来越多，大陆对台湾民众的吸引力在增加。和平红利造福基层民众已是不争的事实,和平发展成为两岸主流民意。近期岛内民调显示,超过80%的台湾民众期待两岸和平发展,超过75%的期待建立两岸对话，56%认为两岸关系紧张已对台湾经济造成较大负面影响、两岸差距会越来越大。

　　其五、蔡英文当局执政能力水平低下，不得人心，政治声望持续低迷,干扰两岸能力有限。蔡英文上台后，不拼经济拼政治，为了打垮国民党，借所谓转型正义搞政治清算，追讨党产、年金改革，激化蓝緑矛盾加剧社会对立，之前承诺的振兴经济、改善贫富差距、提高薪资、照顾弱势、给青年人发展机会等完全无法兑现，加之两岸关系紧张，民众对蔡英文当局的不满与日俱增，民意支持度连创新低，满意度长期在30%上下、不满意度超过50%，年轻人的不满意度更超过60%，这种情况下，蔡英文民进党施政左支右绌，多次转移焦点想把内部矛盾外引向大陆，未能有效，无法平息民众的愤怒与不满，“九合一”选举中民进党选情艰困表明其正经历民众的信任危机，两岸关系成为蔡英文执政中民意最不满意的项目之一。超过60%认为两岸关系是蔡英文施政最不满意的部分（联合报），55%认为蔡当局未能做到维持现状的承诺、62%认为台湾国际空间变小,超过50%对蔡未来处理好两岸关系没信心（旺报）。在这种情况下，蔡当局龢民进党干扰破坏两岸关系的能量受限，得不到岛内民意的认可与支持。

　　三、同等待遇政策助推融合发展

　　十八大以来，习近平总书记提出“两岸一家亲”、深化两岸经济社会融合发展的新理念，十九大报告提出要“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”。2018年习近平总书记在会见连战时指出，“大道之行，人心所向，势不可挡。我们有充分的信心和足够的能力，牢牢把握正确方向，坚定不移坚持‘九二共识’、反对‘台独’，坚定不移扩大深化两岸交流合作，坚定不移为两岸同胞谋福祉，坚定不移团结两岸同胞共同致力于民族复兴”。

　　2018年2月，大陆29部门联合推出《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》的31条惠台措施，其中12条措施涉及加快给予台资企业与大陆企业同等待遇，19条措施涉及为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。之后，大陆各地方各部门陆续出台了31条具体落实措施。这表明，虽然两岸自2016年民进党上台以来就陷入“冷对抗”的政治僵局，但大陆仍将开启以我为主、自行促统的系统工程，超越岛内政党格局及政局变化，抛开民进党当局的障碍，直接开展为台湾民众造福的工作，让台湾愿意搭上大陆发展快车、融入中华民族复兴进程的民众和企业，共享国家的发展红利，在中华民族的共同家园里实现“两岸一家亲”。近期台湾多家民调显示，“31条”对台政策在台湾社会得到民众的普遍认可，台湾“东森新闻云”的网上民调显示，31条措施获得近70%的网民认同，台湾《远见》杂志民调显示，18至29岁的年轻族人中，有66.7%的认为31项措施对稳定两岸关系有帮助，59.6%的人愿意到大陆来发展。2018年8月6日，国务院办公厅发布《港澳台居民居住证申领发放办法》，从 9月1日正式实施，居住证的发放，使在大陆居住的港澳台居民享有劳动就业、社会保障、公积基等三项权利、六项公共服务以及九大便利。

　　大陆推出的两岸同胞同等待遇政策，对深化两岸社会经济融合发展起到积极作用。其一、表明祖国大陆正在克服两岸政治对立所形成的障碍，逐步地、主动地推动两岸同胞同等待遇的政策体系，深入、持续地开启自行促统进程。其二，这个政策体系的出台，对两岸关系的发展产生了积极影响，标志着两岸关系进入一个新的时期，为两岸建构起社会生活的深度融合、并迈向一体化的可行性，为两岸关系催生新的动力。其三、融合政策展示大陆促进两岸经济文化交流、维护台湾同胞利益的诚意与决心，凸显了大陆的两岸关系话语主导权更具优势，表明大陆是岛内反独和统一力量的坚强后盾。

　　这一系列落实并完善台湾同胞与大陆人民同等待遇的政策措施，极大促进了两岸民间交流、基层交流、青少年交流、文教交流活动，两岸社会经济的融合发展将全面持续深化，这将从根本上夯实两岸关系的经济与社会基础，为两岸关系发展积蓄新的动能。以交流促融合，以融合促发展，在发展中促契合，全面落实两岸一家亲，稳步推进统一进程。

　　谢郁：作者来自于中国现代国际关系研究院。