中评社香港2021年1月2日电　（记者  林艶）华东师大两岸交流与区域发展研究所所长、海峡两岸关系研究中心特约研究员仇长根日前接受中评社记者采访，深度剖析了美国新政府对华（对台）战略与政策取向。仇长根认为，拜登与特朗普的区别在于：“多边与单边、脱钩与不脱钩、对抗与竞合”。拜登对内对外均需要“维稳”求“平衡”，对中国需要避免军事冲突和恢复接触对话。对台战略重回模糊，以防节外生枝，策略与政策则会灵活。

　　中评社记者：拜登团队即将在1月20日宣布入主白宫，您对拜登新政府的对华战略取向有何预判？您认为拜登上台以后，美国“以台制华”的战略是否会有所调整？

　　仇长根：观察中美关系70年发展轨迹，其实无论民主党或共和党执政，对华（对台）战略与政策，总体上基本一致。美国一直将对华战略和政策与对台湾“连结”，即长期以来从未放弃“以台制华”战略，台湾问题成为中美博弈中最核心、最敏感的问题。无论是卡特总统签署《与台湾关系法》；里根总统签署《对台六项保证》，到奥巴马提出“亚太再平衡战略”；特朗普推动“印太战略”，可以预判，拜登新政府上台，总体上也不会改变。由于中美之间存在难以调和的结构性矛盾与严重分岐，且特朗普签署的《与台湾交往法》《台湾保证法》《台北法案》等系列涉台法案已经上路，拜登上台也难以逆转。美国在政治、经济、外交、军事及涉台问题上，对华“施压、制裁、围堵”当然也就不会罢手。未来，美国民、共两党还将执行《一中三公报》和《与台湾关系法》，双轨幷行，以获取美国利益的“最大化”。由此，中美关系势将在艰难与挑战中前行。
中评社记者：长期以来，美国从不放弃实施“以台制华”战略与政策，您认为这背后的主要原因是什么？
　
　　仇长根：一是，台湾地缘政治及区域位置重要。台湾海峡，第一岛链，天然屏障，兵家必争。1950年8月28日，侵朝联合国军总司令麦克阿瑟宣称：美国如果失去了对台湾的控制，将失去在太平洋的屏障。奥巴马的“亚太再平衡战略”，台湾因素也在其考虑之中。特朗普的《印太战略报告》，更明显地将台湾纳入围堵中国的整体战略之中，幷与台湾建立“印太民主治理”对话机制，举办首届“太平洋对话”。而蔡英文及民进党当局拥抱“印太战略”，如获至宝，称台湾是“印太战略相关者”“台湾有能力也有意愿与美国在印太区域共同合作”。

　　二是，中美博弈美国不忘“台湾牌”。中国改革开放快速发展，综合国力快速提升，中美力量对比明显变化，中美两国差距逐步缩小，由此美国倍感压力和焦虑。美国判断幷自我认为“大国竞争”已经取代“恐怖威胁”，中国对美国则已经成为主要的挑战者。而911之后，特别是到了奥巴马执政时提出的“亚太再平衡战略”，其实已经将中国列为强劲的对手。到了特朗普上台，则更加明确地将中国定位是，“战略竞争国、修正主义，帝国主义，侵略国家”。幷从经贸、科技、军事及西藏、新疆、香港、南海、台海等多方位，围堵中国。

　　三是，美日同盟加台湾利益需要。1951年美日签署军事同盟《美日安保条约》，几经修改后的2012年，又增加一个附加条款即“适用于钓鱼岛”。中日两国本有历史遗留的问题，且现实看台湾海峡是日本“海上运输线”和“经济大动脉”，四分之三货物经由海峡通过。六十多年来美国以“美日同盟”为基轴，美、日与台湾“三股”势力勾连。而台湾“亲美、亲日”，期待日版“台湾关系法”。近期，拜登尚未上台，即与日本首相菅义伟首次通活中，表态同意钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条的适用对象，言外之意，钓鱼岛如遭不测，美国不会袖手旁观。

　　四是，国、民两党幻想“倚美拒统”。国民党与美国关系密切由来已久，千丝万缕，过往与美国国会、外事、军事和有关智库等四大部门，私密接触，往来频繁。台湾两次政党轮替，国民党与美关系有所弱化，但仍采取“亲美远陆”政策和策略，抗拒统一。民进党1986年成立之前，其海外“台独”势力发展壮大早就得到美国的庇护与支持。至今，民进党取得四次大选执政权，也离不开美国的支持。民进党采取“倚美谋独”政策和策略，拥抱美国，配合美国遏制中国，挟洋自重，抗拒统一。毫无疑问，国、民两党对美政策和策略，均符合美国“以台制华”战略。

　　中评社记者：相比特朗普政府，您认为，拜登上台之后的对华（对台）战略、政策将会有哪些变与不变？
仇长根：一是，“以台制华”仍是美国新政府不变的战略。特朗普主政四年，强化美台关系，频打“台湾牌”，对台战略模糊似乎走向战略清晰，给台湾发出许多错误信息。拜登上台，台湾仍然是美国的“棋子”，仍会拿“台湾牌”与中国博弈，但不太可能“过线”为“台独”损害自身利益。拜登比特朗普清醒、理智、老练，应该知道中美对抗，恐将台湾引向危险境地，也会拖美“下水”，后果很难收拾。

　　二是，美国新政府对华（对台）政策取向为“两个不”。即中美战略竞争“不会变”，中美涉台较量“不会停”。拜登主政，当务之急，内政为先，遏制疫情，稳定社会，恢复经济，希望重归正常国家，以求重获世界尊重。拜登与特朗普的区别在于：“多边与单边、脱钩与不脱钩、对抗与竞争合作”。拜登对内对外均需要“维稳”求“平衡”，对中国需要避免军事冲突和恢复接触对话。对台战略重回模糊，以防节外生枝，策略与政策则会灵活。

　　三是，拜登主政中美关系趋缓但不等于两岸关系缓和。拜登从政四十多年，是中美关系发展的见证者、参与者乃至执行者，相信中美关系总体会趋向“稳定”，不会步入“新冷战”。但美中竟争不会消失，美中博弈，贸易谈判，科技较量，意识形态斗争，民主人权、涉港涉疆、“台湾牌”还会打。美国视台湾为“地缘争战”和“印太战略”重要地区，“以台制华”的战略是遏制中国重要一环不会放弃。而台湾民进党当局还未“醒悟”，仍抱有所谓美国支持台湾的错判和幻想，企图继续与大陆对抗。

　　中评社记者：特朗普主政四年，几近疯狂地频打“台湾牌”的力度，进一步加剧两岸关系的紧张。您对美国新政府上台后的两岸关系走向有何看法？

　　仇长根：被《纽约时报》称之为史上“最糟糕的美国总统”特朗普，个性怪异，唯我独尊，反复无常。尤其今年又逢美国大选，特朗普为连任不惜一切代价与风险，拿台湾制造事端。但终究是误判形势，招致败选，成为少有的只做一任的美国总统。特朗普主政四年，大打、频打“台湾牌”，疯狂之极，史无前例，其中原因和背景错综复杂，也属意料之中，见怪不怪。拜登上台，可以预判，只要双方努力克服障碍，中美关系改善可以期待。因为：

　　一是，中美互斗，地动山摇，两败俱伤，不符合双方的利益，不利于世界及亚太区域的稳定。50年前，我们看到美国从“反共反华”，到尼克松总统历史性访华与伟人毛泽东主席握手，中美两国从此时放下“仇恨”，打开“接触与交往”之大门。1979年中美建交，美国与所谓“中华民国”“断交、撒军、毁约”，这是美国作出的正确选择。中美关系的重大突破，让世界瞩目，让全球震撼。如今中美两个核大国、两个全球最大经济体，没有理由选择“新冷战”。

　　二是，拜登执政团队回归传统精英执掌对外政策，会用“软硬”两手，“竟合”相辅，以谋求美国战略利益。从拜登现已确认或正在确认的执政团队特质看，理性审慎、善于合作、谋求平衡是其显着特征。四十年来美国对华（对台）战略与政策，即《一中三公报》和《台湾关系法》，始终在台海之间寻求“平衡”。美国的政策与行动是，让两岸“不统不独，维持现状”。美国在处理美中和台湾“三角”关系中，始终将美台关系放在从属于中美关系位置，台湾只是美国遏制中国的“棋子”“工具”。当然，拜登上台，在美中“竞合”中，美国拿“台湾牌”遏制中国，如对台军售、邀台军演、高官互访这三面，动作一定不会少。

　　三是，拜登性格温和，政治风格，中规中矩，圆融强硬，不同于亿万富翁、狂妄自大的特朗普。拜登曾四次访华，见证了四十年来中美关系的风风雨雨，比较了解中美关系需要“稳定”的重要性，反对把中国视为“潜在敌人”，而是“竞争与合作”对手，这应该是大概率的。当然，中国不会只看或轻信拜登过往的言行，毕竟时代不同了。另一方面将会综合性、全面性地观察和因应美国新政府、国会及军方的对华（对台）政策。毕竟长期以来美国反华“鹰派”和“亲台”势力由来已久，不会罢手。因此，我们可以期待中美关系得以缓和与改善，但不可抱过高期待和抱任何幻想。

　　中评社记者：关于未来对美（对台）工作，您有何建议？

　　仇长根：在对美工作上，总体按照习近平总书记强调的“希望双方秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系健康稳定向前发展”的要求推进落实。在对台工作上，总体按照中共十五届五中全会公报和“十四五规划”强调“推进两岸关系和平发展和祖国统一”部署，坚持“一中”反对“台独”，融合发展，争取民意，推进统一。具体讲：

　　一是，维护大局，推动中美关系重回健康稳定发展轨道。美国“权力交接”作业尚在进行中，其国内政治、社会仍存在诸多不确定因素。拜登面对的是国内“烂摊子”、国外“形象重挫”。中国对美工作须审慎因应，管控分歧，防止误判。处理台湾问题，战略定位应视“台湾事小，中国为大”。美国视台湾为“棋子”，特朗普也视台为“笔尖”，中国是“大桌面”，知道无必要为“保台”而伤害中美关系之大局，事实上美国也保护不了台湾。

　　二是，“修复”中美关系，为维护中美关系大局“加温”。拜登宣布胜选后，我外交部发言人以“尊重美国人民选择”先表达祝贺。11月25日习主席电贺拜登当选美国总统，无论从时间点、策略性和法理上讲，气定神闲，不卑不亢，完全正确。此时到明年1月20日，从维护中美关系稳定发展的大战略，从维护全球和区域军事安全、经济合作的大局，从发展中美两国人民友谊等方面，以积极主动的姿态和舆论，向美国发声表达，希望中美关系回归理性、健康轨道。

　　三是，巩固和扩大国际社会支持“一中”，反对“台独”。世界上绝大多数国家奉行一个中国政策，除少数国家死心踏地跟随美国暗中拿台湾搅局外，多数国家考虑自身利益不敢贸然选边站。但还是要设法削弱美国“以台制华”战略与民进党当局“倚美谋独”企图。“打蛇打七寸”，与美斗争，坚持原则，针锋相对，但先打掉台湾的幻想，从而削弱、破解美国的战略。同时寻求中美关系的“缓冲带”，管控危机，不给民进党当局有机可趁。

　　四是，扎实推进两岸“融合”，严防民进党操作“仇共反陆”。民进党仍将依所谓“国安五法”“反渗透法”“两岸条例”，大搞“绿色恐怖”，严审、严卡两岸交流，还会恶意挑起“恐共、仇陆、反中”民意。大陆“急统”“武统”声量提高，两岸民意对立，不利于两岸关系和平发展，不利于推进祖国统一进程。毫无疑问，两岸民意不可违，民间交流不可断。由于两岸官方接触暂无共同政治基础，更要严防失控及不让美国“钻空子”。

　　五是，坚决遏制、打击“台独”，严防民进党暗推“法理台独”。“台独”势力在台湾成不了大气候，我军机舰绕台警告、震慑“台独”，激发了岛内希望“两岸和平，两岸和解，两岸和谈”的主流民意。现在不分蓝绿，疑虑、忧心台海局势长时间紧崩对立的后果，不堪设想。值得高度警觉的是，民进党企图从法理上推进“台独”路线。蔡英文的“台独”新表述：“中华民国台湾”，虽然只是口头语，不具法律效力，但已成立“修宪委员会”，进入实际运作。当然“法理台独”能否实现，还要问问两岸人民同不同意。

　　总之，未来美国新政府对华（对台）战略与政策取向总体看是回归传统模式，但中美博弈不会停，“竞合”总基调不会变，美国对华总战略不会改，插手台湾不会放弃。拜登老练稳重，特朗普狂傲癫狂，拜登应该知道中美对抗将台引向危险境地，也会拖美“下水”，后果恐难以收拾。我对美“以台制华”战略，对台“倚美谋独”企图，以及美、台勾连挑战“一个中国”，不能掉以轻心，不抱任何幻想。对美坚持“斗而不破”；对台坚持“坚定遏独”。