2020台湾大选和“立委”选举前夕，小党“喜乐岛联盟”“台湾基层联盟党”及陈水扁为精神领袖的“一边一国行动党”、前台南市长苏焕智为召集人的“台湾维新党”等纷纷成立。尤其，台北市长柯文哲亲任主席成立的“台湾民众党”备受注目。选举结果，17个小党共获得“政党票”近400万张，民众党、时代力量分别获5、3席“不分区立委”，泛绿台湾基进党获1席“区域立委”。代表第三政治力量的小党来势汹汹，其未来走向及对台湾政局与两岸关系的影响值得关注。

　　一、台湾第三政治力量的生存空间

　　台湾政党政治发展，从国民党“一党专制、威权独裁”，到国民党与民进党两党轮替执政，其发展过程中，始终伴随着第三政治力量的“兴起、衰弱、泡沫、再兴起”。这种格局，循环不断，已成规律。

　　1.起源于蒋经国开放党禁和报禁。上世纪80年代，台湾党外势力活跃，要求民主呼声强烈，国民党的“法统”危机加深，违反民主政治法则和侵犯人民权利的“戒严”难以存在。蒋经国面对反对运动空前的政治高压，推动全面革新，包括解除“戒严”、允许民间社会组织即组党等。1986年9月28日民主进步党（简称民进党）宣告成立，国民党无奈采取了容忍的态度，当时仅由“法务部长”施启扬发表声明，称“目前台湾不宜组织新党，违者将依法处置”，然后就不了了之。11月10日民进党召开首届“全代会”，标志着党外政治势力正式登上台湾政治舞台。之前10月10日例行的纪念“双十节”大会，蒋经国发表了“向历史交待”的讲话，暗示将解除“戒严”。15日中国国民党中常会通过“解除在台澎金马地区”的戒严令，制定“动员戡乱时期国家安全法”，幷于次年6月16日获得通过。7月15日零点起台湾地区解严。由此，持续长达38年的“戒严令”撤销，国民党威权时代结束，从此台湾开启了两党政治，也为第三政治力量兴起打开大门创造了条件。

　　2.总有政治精英撑起第三政治力量。可谓时事造“英雄”，“英雄”造政党。1977年以反对国民党地方公职选举营私舞弊为诉求的“中坜事件”、1979年要求国民党取消“戒严”而遭镇压的“高雄事件（又称美丽岛事件）”、1986年“陈水扁等光荣入狱欢送会事件”、“桃园机场事件”等先后发生。四起重大事件中的黄信介、施明德、林义雄、陈菊、吕秀莲及许信良、陈水扁等人，后来脱颖而出，均成为民进党重要政治人物。1993年赵少康、郁慕明等人不满李登辉问政，“揭竿而起”成立新党；2000大选宋楚瑜因脱党参选失败，“另立山头”成立亲民党。两党政治精英郁慕明、宋楚瑜长期活跃在台湾政治舞台。此后，以李登辉为精神领袖、黄昆辉任党主席的台联党、以“太阳花学运”领袖黄国昌为主席的时代力量、以宗教领袖妙天为主席的国会政党联盟（与民国党合幷）、以前台南县长苏焕智为主席的台湾维新党及喜乐岛联盟、台湾基层联盟党等成立。今年8月6日刚成立、以台北市长柯文哲为主席的台湾民众党，作为第三政治力量的重要政党，在 2020“立委”选举中一跃成为第三大党。

　　3.民意有选择除蓝绿之外的需求。解除戒严，开放党禁，至今建党33年的民进党，“从地方包围中央”，不断蚕食国民党的各级政权。无论是在“立法院”、县市议员、县市长等，直至2000、2004、2016年及2020年，四次大选取得台湾地区执政权，其中重要原因之一，当然是台湾民众“非蓝即绿”的选择。但无论国民党或民进党，在台湾民众眼里，过去国民党长期“以党领政”“一党专制”，民进党执政步国民党后尘，大搞“绿色恐怖”，有过之而无不极。蓝绿政党权力恶斗，你死我活；经济民生得不到提升；与台湾及民众休戚相关的两岸关系，时好时坏、对立紧张，台湾选民开始对国、民两党失望。所以，“庶民觉醒”，别无选择之下，希望用选择第三种政治力量，期待“自救”。由此，岛内新成立的政党、政团，像雨后春笋般，纷纷而起。过去“一党独大”变“多党林立”，30多年里大大小小的政党已经有300多个，平均每年成立10多个。

　　4.冲刺“政党票”有补贴具吸引力。台湾现有113席“立委”，分为 “区域立委”73席和 “不分区立委”34席及6席原住民。《政党法》规定，各政党在四年一次的“立委”选举中，“不分区立委”按“政党票”得票率达到5%分配席次，同时政党不论大小，所得“政党票”只要达到3.5%门槛，即可获每年每票50元新台币补助（“总统”选举需要达到5%门槛方可每年每票补助30元）。上届“不分区立委”选举，民进党、国民党、亲民党、时代力量、新党超过“政党票”门槛，分别获得每年2.6亿、1.6亿、3974万、3721万、2550万元新台币的政党补助款。这次除国、民两党外，台湾民众党、时代力量、亲民党的“政党票”均超过3.5%，将可获得补助款。《政党法》也明定，补助款用于竞选，不得经营或投资营利事业，也不得购置不动产，但如果供办公使用处所，不在此限。事实上，补助款不仅能用于政党正常运作，也可帮助政党积蓄政治能量“站住脚”，更重要的是有利政党政客延续、扩大其政治生命。

　　二、台湾第三政治力量的基本特点

　　目前台湾政党状况呈现：民进党与国民党两大党及小党多元幷存的基本格局。无论政党政治如何复杂的演变，第三政治力量小党生存的空间始终没有窒息，如果遇到重大政治“转折期”，自然而然地还会产生新的第三政治力量的政党和代表人物。基本特征：

　　1.现行选制让小党生存艰难但还是有机会。政党提名“总统”大选候选人，必须由上届选举达到总有效票数5%以上政党推荐，幷缴纳保证金1500万元新台币。非政党推荐参选人须申请经公民连署达到最近一次“立委”选举人总数的1.5%，幷先缴交连署保证金100万元新台币，通过连署门槛后再缴交1500万元新台币保证金才能参选，这对多数小党来讲确有困难。“立委”选举采取“单一选区两票制”，小选区也只能有一人当选，基本变成蓝、绿对抗的局面。但有些实力的小党寄望“政党票”分得席次，占有台湾政治舞台。只要提满10席“区域立委”参选、“政党票”超过5%门槛，就可依“政党票”得票率分配“不分区立委”。上届“立委”选举，亲民党和时代力量“政党票”均超过门槛，分别获得3席、2席“不分区立委”。2020台湾民众党、时代力量分别获得5席、3席。因此，2020年仍有17个小党与国、民两党抢夺“政党票”，而且这种情况必将成为趋势。

　　2.基本是“一人党”或少数人党。综观近20多年新成立的小党，基本由少数政治精英组成，甚至由一人撑起整个政党，最明显的是亲民党。党主席宋楚瑜曾经身居国民党要职，先后任党的秘书长、台湾省长等，可以说是呼风唤雨的党内高手。自2000年离党另立山头成立亲民党，曾取得“立院”46个席位，占总席次225席的20.4%。至今，宋参加过2000、2012、2016、2020四次“总统”大选，2004作为副手与连战搭档参选，虽然均败北，但一直没有退意。2016年大选，宋竟然还能获得158万票，得票率12.8%。宋发挥以“母鸡带小鸡”效应，其目的就是要撑住亲民党，上届选举“区域立委”，虽全军尽墨，但“政党票”超过门槛，获得6.5%，取得3席“不分区立委”。2020年77岁的宋“宝刀未老”，再次为保存幷扩大亲民党实力而参选，但结果“总统”得票仅60万；“政党票”得3.66%，双双失败。

　　3.“时和势”给第三政治力量创造机会。台湾政党已成为政治选举机器，也是政客争权平台及工具。此次适逢2020大选，由现任台北市长柯文哲组台湾民众党布局参选“立委”，在台湾政坛尚属首个。正是蓝、绿陷入内部困局之际，给政治企图心旺盛的柯创造了机会。而且，一段时间来，台湾首富郭台铭、政坛元老王金平等曾一度向柯“靠拢”，试图“郭柯王”结盟。台湾民众党有如此魅力，表面上看是柯主动引诱、力拱郭参选，称“郭是最理想的参选人”，刻意放话、制造“郭柯王”合作表象。然而，最重要的还是“郭王”看重新的第三政治力量的代表柯文哲手中有票。尽管三人各自精算利益得失，交易与合作难度甚高而破局，最终郭幷未参与2020连署竞选“总统”，柯、王也没有领票参与连署，势力单薄的王逐步被“边缘化”。但客观事实证明，代表第三政治力量的小党只要有选票，蓝、绿总会有人叛离投靠或合作结盟。事实验证，最终台湾民众党获得158万多票，给柯文哲2024拿到“门票”，幷为参选打下了基础。

　　4.台湾第三政治力量“弱中有势”。过去20多年的选举中，第三政治力量不论蓝、绿或其它颜色的小党，都能拿到不少选票。2016年“立委”选举，10多个小党获得“政党票”超过350万，占26%。其中，亲民党、时代力量、新党分别获得6.5、6.1、4.1，均超过3.5%门槛。2018年“九合一”选举，22个县市长中无党籍获得1席、县市议员276席、乡镇市长81席、最基层的村里长6231席，无党籍总得票率占30%。2020年17个小党“政党票”共获得近400万票，比上届增加约50万票。显然，选民厌恶蓝、绿，第三政治力量不会终结，在台湾政治舞台总占有一席之地。2020大选和“立委”选举，像柯P这样虽然常讲错话、常道谦，但有话直说，批“蓝绿不分垃圾”，讽刺“台湾只剩草包和菜包可选”（指韩和蔡），台湾民众，尤其青年人喜欢这种“政治素人”不拐弯抹角的直爽性格和语言。由此，支持台湾民众党才会成为选民超越蓝、绿的另一种选择。

　　5.各自为主，分而自治，难成合力。每次选举，特别是大选，国、民两党各自都在同阵营进行艰苦的整合，希望“一加一大于二”。以泛蓝为例，迄今20多年唯一次“连宋配”参选2004大选整合勉强算成功。利益驱动与政治交换，确有个别案例成功。但总体上小党不会归顺大党，整合也难以成功。因为，政党各自的政治目标与理念不尽相同；各自的政治能量与利益不尽一致；各自结集组成的政治人物来自不同的方向。所谓“道不同，不相为谋”。如此，第三政治力量在台湾政治舞台，会扮演一定的角色，成为“关键性少数”，但也难成合力。同属深绿阵营的台联党，2016“立委”选举被时代力量挤掉。2020“立委”选举亲民党被民众党代替而被挤出“立法院”。小党分裂投票，致使台湾“政党票”趋于“零碎化”。 

　　6.小党资源极为有限生存困难。政治很现实，政治很残酷。长远看小党命运，或依一般规律，新组建的政党总是“高开低走”，要想“光环”持久很难做到。亲民党、新党及台联党，在2016年“区域立委”选举中“全军覆灭”，2020这三个小党遭遇同样的命运，因为台湾“选制”决定不利小党。而林林总总的小党，本身人才及资源匮乏，赤手空拳，单打独斗，加上政治理念“统独”极端化，无法得到主流民意支持，还要受制于执政当局的打压，使得多数小党名存实亡。过往即使有李登辉支持的“极独”政党台联党，命也不长，在政坛几乎无声“自灭”。2015年成立由民进党力挺的“极独”政党时代力量，也好景不长，2019年黄国昌、邱显智两位党主席已先后辞职，林昶佐、洪慈庸两位“立委”先后退党，高潞·以用“立委”被除名（由台大教授郑秀玲递补）。时代力量2016“立院”占5席“立委”，2020剩下3席。

　　三、台湾第三政治力量的两岸立场

　　台湾政治光谱，粗看总体“统独”分明，细察有刻意模糊的“政治算计”。国民党“不独不统”，其中的“不独”令人怀疑；民进党顽固“台独 ”，借“中华民国”之壳渐进式“去中国化”，用心险恶。第三政治力量的两岸立场，有的清晰，有的模糊，包括刻意模糊。

　　1.以新党为代表的“统派”立场鲜明。长期以来，新党、中国统一联盟等统派小党，捍卫国家统一、反对“台独”不遗余力。与“台独”势力进行艰苦抗争，逐渐得到台湾青年支持，为统派团体的发展积蓄了力量。2019年8月17日新党26周年党庆，首次提出“一国两制”台湾方案，国号为“中国”。党主席郁慕明指出：一个中国是两岸同胞共同缔造统一的中国，一国两制根本就是现状，反对一国两制，除非是要搞“台独”，不然就是主张“一国一制”。亲民党在蓝、绿之间有时左右逢源，但宋也明确强调：坚持“一中反独”，可以探索“两制”台湾方案 ，“追求一个统一的中国，是两岸所有中国人共同责任”。毫无疑问，第三政治力量“统派”小党在台湾虽然力量薄弱，声量不大，但不畏打压，勇敢发声，是两岸关系和平发展和国家统一所依靠的不可缺少的政治力量。

　　2.以时代力量为代表的“独派”极其顽固。时代力量由“反服贸运动”起家，主要成员多为“太阳花学运”分子。“台独”色彩鲜明，“台独”立场顽固，明目张胆地把两岸关系定位为“国与国”关系。打着所谓“公民、民主”旗号，主张“台湾国家地位正常化”，多次在“立法院”提案“修宪、制宪、正名、入联、公投”，呼吁终结“一个中国”政策，极力“反中、反统”，勾结“港独”分子，充当“台独”急先锋。时代力量与民进党亦敌亦友，竞争执政资源时是“敌”，面对“反独促统”压力时是“友”，与民进党在“台独”路上分进合击，是一个赤裸裸的“台独”小绿党。时代力量与喜乐岛联盟、“一边一国行动党”、台湾基进党等，是两岸关系和平发展进程中的破坏力量。

　　3.以台湾民众党为代表的“骑墙派”立场模糊。曾自称“墨绿”、现称“绿底色”的柯文哲，出于政治需求，延续“双城论坛”，一直把“两岸一家亲”“五个互相”挂嘴上。也曾提出：“两岸关系不是外交关系，不是国际关系”“尊重过去已签订的协议和互动的历史，在既有的政治基础上，继续推动两岸和平发展”。此次组党在《党章》中提出:“对外关系上则采取务实路线以争取台湾最大之生存空间，确保主体性”。显然，这个表态回避了两岸政策，而是选票高于一切。台湾民众党要想站住脚，或有所拓展，首先要在2020“立委”选举中“挤压”蓝绿，力拼“政党票”，争取“立院”席次，如此才能助柯在政坛撑起属于台湾民众党的第三政治力量空间。目前看，柯文哲基本达到了目的。但现时柯的两岸政策也是基本“留白”，未来走向如何？有待进一步观察。

　　总而言之，2020“总统”和“立委”选举结果表明，台湾政党政治及第三政治力量重新“洗牌”，民进党蔡英文以817万票大胜国民党韩国瑜552万票，毫无疑问全面执政。但1930多万有投票权的选民中，对蓝、绿之外的第三政治力量，还是有所期待。“立院”席次，民进党过半达61席，比上届减少7席；国民党38席，比上届增加3席；民众党5席，时代力量3席，其它6席。在“政党票”部分，蓝绿及小党得票率分别为33.35%、33.99%、28%。选民投给国、民两党的“政党票”相当接近，小党似乎接近“三分天下”。这样的政治版图，势必对未来的台湾政局及两岸关系，产生极为复杂的影响。         

（2020年9月  上海社科院台湾研究中心“第十届两岸关系前瞻”研讨会论文，原载《上海台湾研究》第十九辑）