前言：两岸关系曲曲折折、时有起伏、步履维艰，似乎已成规律。笔者长期观察两岸关系得到的初步判断是，当前的两岸关系应为和平发展的“初级阶段”，而且周期将相当长，且没有明确的时间表。笔者曾在香港《中国评论》月刊2016年5月号撰文，题为《两岸关系和平发展“初级阶段”之探究》，对其“基本内涵”、“主要成因”、“主要矛盾”、“重要基础”四个方面作了初步的分析。本文主要就民进党重返执政后两岸关系所遭遇的“严峻挑战”及“如何化解”，作一分析。

　　一、两岸和平发展遭遇前所未有的严峻挑战

　　一般我们都认为，国民党执政8年，两岸进入“大交流、大合作、大发展”阶段，也正是两岸关系和平发展取得快速发展令人鼓舞的阶段。但好景不长，民进党重返执政，两岸关系突然翻转，好像一夜之间，迅捷由“热变冷”，陷入僵局。这就是两岸关系和平发展“初级阶段”最典型的特征。道理很简单，一是“初级阶段”两岸政治互信基础本来就脆弱，“说翻脸就翻脸”；二是“初级阶段”岛内政局千变万化，政党轮替常态化，任何一个政党都不可能永远执政。因此，“初级阶段”是“和平统一”的必然阶段，无法跳过，无法绕开，符合事物发展螺旋式上升的运动规律。目前看，民进党执政两岸关系主要面临三大挑战：

　　1.两岸共同政治基础严重受损。相隔65年后两岸得来不易的大陆国台办与台湾陆委会“联系沟通机制”中断；已建立20多年的大陆海协会与台湾海基会“协商谈判机制”暂时停摆；刚刚建立数月不久的“两岸官方热线”被迫中止。现状表明，昔日两岸官方可以互访面谈，今日只能隔空喊话，两岸关系步入“冷和平”，乃至“冷对抗”，隐藏着多种难以莫测的不确定、不稳定因素，令两岸民众忧心。

　　2.两岸民众对立仇恨悄然生成。今年520以来，台湾方面伤害大陆的突发事件频发，岛内海军士兵所谓“雄三导弹”误射的诡谲、旅游巴士司机烧死24名陆客等，蔡英文及民进党当局处置的无情与冷漠，绿营人士的冷酷与冷言讽语，给两岸关系“雪上加霜”。大陆民众无比愤怒，“喊打”的人不少，“和统已没希望，武统正是时候”、“提前解放台湾，已成国人共识”等声音，至今仍在大陆流传不止。

　　3.“台独”嚣张气焰重新刮起。民进党建党30周年，蔡英文以党主席身份发表致党员公开信，居然“要力抗中国的压力”；“要摆脱对中国的过度依赖”；民进党当局强推出席国际民航组织会议（IACO）、亚太经合会议（APEC）。一小撮“台独”势力叫喊“宪改”、“入联”，谋求“法理台独”，死灰复燃。“时代力量”、“台联党”，更是不知天高地厚挑衅，敢说民进党不敢说的话，敢推民进党不敢推的“台独法案”。

　　但无论如何，蔡英文还是在大陆强压和美国脸色之下（包括党内极独势力的压力），小心处置两岸关系。所谓“力抗中国的压力”论之后，没几天即采紧急措施加以缓冲、澄清，先后接受美国《华尔街日报》、日本《读卖新闻》专访，以及在“南海争议与亚太区域和平”国际研讨会等场合，提出“承诺不变”、“善意不变”、“不会在压力底下屈服”、“不会搞对抗”的“四不”主张。蔡英文“双十”讲话，除重复“建立具一致性、可预测、且可持续的两岸关系”；依“中华民国宪法、两岸人民关系条例处理两岸事务”；“尊重1992年两岸两会会谈的历史事实，幷在既有政治基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展”及重申“四不”主张，还提到“以更前瞻积极的作为，推动两岸建设性的交流与对话，进而建构可长可久的两岸和平稳定关系”；“只要有利于两岸和平发展，有利于两岸人民福祉，什么都可以谈”。显然，“力抗论”有所收敛，“软对抗”在所难免。

　　二、两岸和平发展遭遇严峻挑战的六大成因

　　上述三个方面的挑战不得不令人深思，两岸民众历经八年之久付出的心力与巨大成本而造就的“两岸关系和平发展”的良好格局，怎么竟然被一次台湾政党轮替，即被民进党执政后单方面主导的“破坏力”而受到摧残。民进党果真有如此“神力”挑战两岸关系和破坏两岸和平发展大局，其原因何在？笔者认为：

　　1.两岸“九二共识”共同政治基础遭遇严重冲击是直接原因。从“116”到“520”再到“1010”，蔡英文及民进党当局迄今回避、拒绝接受“九二共识”。其实要知道，“九二共识”核心内涵是“两岸同属一个中国”；目标是追求“国家和平统一”。双方妥协的策略是，暂时搁置“一中政治内涵”，希望两岸当局适时可以坐下来平等的进行政治谈判，加以解决。从大陆方面讲，这已经是大陆当局最大的让步与善意；是大陆当局对台湾历史和民意的深刻把握；是大陆当局对整体中华民族根本利益的坚定维护。从台湾方面讲，不可否认1992年执政的国民党当局，也是从中华民族的整体利益，从台湾所处的客观政治、经济、社会及“国际空间”的实际状况，做出的明智抉择。所以，“九二共识”不是台湾某个政党与中共“共识”，而是两岸执政当局的高度智慧的产物，有着广泛的两岸民意支持。但现在这个两岸关系和平发展的“定海神针”，被民进党执政后破坏了，导致两岸关系大逆转、大倒退。笔者曾在《中国评论》月刊2012年1月号发表题为《九二共识是稳定两岸大局的定海神针》中预言，两岸关系和平发展仅仅是刚开了个好头，应有思想准备，未来的路还很长，幷提出看法：“九二共识”需要“巩固”和“发展”。

　　2.民进党顽固坚持“台独”党纲导致两岸对立是根本原因。几十年来，民进党的“台独”路线，从对抗国民党威权到今天，已经发生了重大战略性改变，变成民进党与国民党争夺岛内政权的政治工具；变成“绑架”台湾民意寻求所谓自由民主的“神主牌”；变成应对国民党所谓“卖台”和对抗大陆的一块“招牌”；变成迎合与配合美、日遏制中国的御用工具。民进党内部“识时务”者的政治力量提出“冻独”，几次都被蔡英文“挡驾”，原因既有蔡自身“台独”立场的坚持，又有党内极端“台独”的牵制。分析其根源，主要是蔡误判形势，高估自己和民进党的能量，低估大陆的坚定原则、决心和13亿民意，错估美国定会无条件“保台”。但最重要的是，蔡和民进党没有认清，台湾主流民意不支持“台独”；美国即使需要利用台湾但也不敢支持“台独”。民进党口喊“台独”，心里明白完全做不到，同时也是自欺欺人，欺骗百姓。唯一的目的是，举“台独”旗帜，谋政党（政客）私利。民进党不要自鸣得意，自作聪明，现今的执政不等于可以永远执政。要明白台湾政党轮替趋向常态化，虽然国民党制约“台独”的能力持续弱化，但台湾人民心知肚明，会用选票作出选择，不会永远被欺骗。民进党只有纠正误判，放弃“台独”，回到现实面，勇敢承担起执政党的责任，才能确保执政地位稳定和力争执政的相对“可持续性”。

　　3.民、国两党都拥抱“中华民国”又拒绝政治谈判是历史原因。毫无疑问，1971年联合国第26届会议第2758号决议，其实已经对谁代表中国唯一合法政府，从国际法上确认“中华民国”已被“中华人民共和国”取代。但由于错综复杂的台海局势和国际因素，两岸当局从20世纪九十年代起交手至今，极为敏感的“中华民国”政治定位问题，始终没有正式摆上桌谈判，双方都认为是一块相当难啃的“硬骨头”。1992年的“九二共识”，求同存异，只是暂时搁置、回避了“一中”政治内涵，两岸事务性、经济性、功能性等一切谈判和所签协定，都避开“中华民国”这个政治敏感的问题。而且，国民党执政对台湾民众实施长期“反共”教育；民进党执政推行“台独”路线实施“反中、仇中、去中”教育。由此，造成即使每年有数百万台胞到大陆交流、经商、旅游，但是也幷不都认同两岸是“一家人”。甚至有不少台湾民众认为，“两岸是有些联系的两个国家”。即“台湾是中华民国，大陆是中华人民共和国”，进而“中华民国”已是岛内民众最大公约数。但笔者相信，台湾民众心中的“中华民国”，与台湾政党政客玩弄的“中华民国”，是有本质区别。蔡英文“双十”讲话，首次“呼吁大陆正视‘中华民国’存在的事实”，令人怀疑这个“中华民国”所指向的是否是105年前孙中山先生创立的坚持“同属一中”的“中华民国”？所以，不管蓝绿哪个党执政，“中华民国”问题，已成为制约两岸关系和平发展的最大“政治瓶颈”。

　　4.民、国两党“维持两岸现状”合流骗取民意应付大陆和美国。国民党“不统、不独、不武”维持现状的两岸路线持续8年之久，同时“政经分离，只经不政”的政策，给两岸关系和平发展造成巨大损失，这是十分遗憾的。2016“总统”大选，“维持两岸现状”被蔡英文用来作为“打选战、抟选票”的重要文宣，的确骗取不少中间选民选票。“维持两岸现状”也是蔡520讲话抛出的大陆政策的核心内容之一，以为回应大陆“九二共识”，但大陆没有上当，称之为“没有完成的答卷”；“维持两岸现状”符合美国对台海“和而不统、维持现状”的策略，获得认可，确是“高招”。这三个方面，最有欺骗性的是，“维持两岸现状”迎合了台湾80%希望维持“和平”现状的主流民意，国民党火力全开，强烈攻击蔡的“维持两岸现状”，无奈对蔡不具杀伤力，无产生重大威胁。因为，国民党也强调“维持两岸现状”，蔡无需大动作回应，还是对蔡加分最多，收获最大。蔡提出“维持两岸现状”论述，同时高唱“维持台海和平稳定”，采取了“战略模糊”的策略，连“基本教义派”不满意，但也能接受。蔡今年10月接受美、日媒体专访和出席有关会议，几度强调“维持现状”不是个人选择，是所有台湾人民经过投票所展现出来的“共同意志”。几乎可以断定，民进党借台湾民意以“维持两岸现状”定调回应“九二共识”，如无特别需要，将会从2016年大选继续延烧下去，同时幷不急于期待以“维持两岸现状”，来打开民、共交往之门。

　　5.台湾民意期待的“两岸和平发展”被民进党政客利用是重要因素。“两岸和平发展”是两岸现实主流民意，尤其台湾没有一个百姓希望重蹈历史，兵戎相见，血流成河。作为选民选票左右政治、决定政权的台湾，不论哪个政党执政，都要面对这个现实，选票不会投给可能冲击两岸关系和平发展、影响台海稳定的政党或候选人，“两岸和平发展”已深刻、明显地影响原本岛内的政治议题。但是，岛内政党操纵两岸议题，成为台湾选举特殊的政治现象。国民党执政推动“两岸和平发展”，同时坚持“不统、不独、不武”维持现状的“三不”政策，原因之一是怕被“抹红”丢选票；民进党执政死守“台独党纲”巩固深绿，同时也提出“维持两岸现状”，也喊推动“两岸和平发展”。蓝、绿都被铁票所“绑架”，又都在争取中间选民。台湾蓝、绿政客操纵“两岸和平发展”话题，借题发挥，大肆宣染，为政治谋利，“两岸和平发展”的真正涵义被严重扭曲。如果大陆放弃“两岸和平发展”，或者略作调整施压，中断交流交往，封杀国际空间，民、国两党就会重操旧业，煽动大陆想“威胁、吞幷”台湾。因此，未来岛内政党政治斗争，拿两岸议题与其“连接”的状况不会改变，也不可能改变，幷将会长期影响两岸关系和平发展“初级阶段”进程。值得持续观察的是，11月国共论坛将在北京举行，幷且首次将主题从过往“两岸经贸文化论坛”，改为“两岸和平发展论坛”，这意味着国共将首次展开政治对话；也可以看出国民党抓住了机会，民进党又错失了机会。

　　6.美、日影响、干扰“两岸和平发展”进程是外部主要因素。当今大陆强军实力提升、经济后盾增强，国际影响力扩大，外部因素干扰台湾问题的力度变得越来越小，世界上任何一个国家，都不敢小视中国而轻举妄动。包括美中战略利益，大于美台战略利益，美国也非常谨慎。但是，如果要终极解决台湾问题，仍受到外在因素的严重牵制。美国长期“以台制华”战略和近年“亚太再平衡”战略，始终未变，中国和平发展，成为美国全球战略围堵、遏制的主要目标。日本有过侵占台湾50年殖民统治的历史，对台湾比美国更有野心，碍于中日关系、东亚战略、地缘政治，同样希望利用台湾对付中国。问题不仅如此，无论是民进党执政，还是国民党执政，都以美国为首是瞻，幻想“挟美拒统”，寻求“武力保台”。尤其是，民进党认定两岸政策只要美国认可，不反对；只要能“应付”大陆，就可以挺过去，不必要大陆说“及格”。所以，民、国哪个政党执政，美国都不会全盘否定。民进党重返执政，美国不需要再听蔡说什么，而是要看是否符合美国对华、对台战略，要观察民进党比国民党有多少可以被利用的价值。可以断定，民进党执政比国民党执政，更加倾向依靠美、日，这也是两岸关系和平发展“初级阶段”，相当复杂艰困的问题。

　　三、两岸和平发展“初级阶段”严峻挑战化解之道

　　1.民进党必须放弃“台独”幻想，正视历史和现状，做负责任的执政党。“台独”没有出路，这是铁定的事实，民进党看不到这一点，两岸关系将永无安宁。如今，民进党错误的研判两岸关系，认为“九二共识”是国共两党的“共同政治基础”，不是两岸之间的“共同政治基础”；认为选票多数投给民进党，就不支持“九二共识”，实际是借口，实质是害怕，幷要抵制“九二共识”的核心内涵，即“两岸同属一中”。同时，民进党也看到国民党坚持“一中各表的九二共识”，大陆坚持“一中原则的九二共识”，双方固有的“一中内涵”政治分歧幷未解决。台湾多数民众对“九二共识”也认识不清，或者是根本没有认识到其重要性。由此，民进党“乘虚”而入，坚持不肯承认“九二共识”，只是用“尊重、理解九二会谈事实”或“回归”来搪塞，企图蒙混过关。笔者认为，与“九二共识”相伴的另一核心问题仍“中华民国”政治定位问题。民进党和国民党对“中华民国”定位有区别、有趋同，区别在于“台独与独台”；趋同即均披着“中华民国”外衣，拒绝统一。但历史的进步，这不是台湾一个政党轮替的民进党执政，就可以随便否定、抛弃的。而民进党拒绝、否定“九二共识”，显然不能打开民、共交往之门，也将影响其执政而减分。因此，两岸唯有突破阻力与障碍，适应两岸新变局，研拟推出能让大多数台湾民众认同与支持的新版“九二共识”，推动两岸关系和平发展“初级阶段”进程，最终进入商谈“和平统一”阶段，这才是解决核心问题的关键。因此，“九二共识”需要“巩固”，更需要“发展”。如同两岸关系需要“和平”，更需要“统一”。

　　2.以民为本，尊重民意，两岸民意终将是化解两岸僵局之根本之道。台湾社会长期形成的具有“本土”特色的政治运作方式，是在蓝、绿政党恶斗，尤其民进党在野作为反对党时恶意歪曲、攻击及民粹当道的氛围下形成的。而台湾社会上往往理性的思维，敌不过政党为权力之争煽动民粹，加上一些不负责任的媒体操作和舆论导向，及意识形态至上，从而造成族群高度的分裂，形成蓝、绿两大阵容，影响了真正的台湾民意，也冲击了两岸关系和平发展“正能量”的传播。目前，台湾多数民众已厌恶社会的撕裂和政党的蓝、绿之分，希望社会融合与稳定，希望政党关心经济和民生，希望两岸关系向好的方向发展。看岛内各家民调显示出的民意，蔡英文及民进党执政不到半年已陷入内外困境。据台“行政院主计处”今年8月最新统计，24岁以下青年人的失业率高达12.82%，远高于整体社会平均失业率4.08%；经济（GDP）增长率今年很难保一，77.7%的民众认为台湾经济状况不好。人数众多、群体庞大的中间选民众，包括社会最稳定的“军公教”群体也走上街头，抗议执政当局。绿营自家人拆台要林全“下台”，要蔡英文做一届就“交棒”，诸多内外问题接踵而至，凸显蔡执政威望不足，承受内外巨大压力。这些虽然尚不至于使得民进党政权现在就垮台，但足以警告民进党，如此执政，民意关已遇到危机，民众开始对蔡失去耐心与信心。从大陆来讲，两岸关系和平发展“初级阶段”各领域民间交往，不可取“短期功利，利益至上”。应从长计议，细化推进两岸关系和平发展战略。

　　3.充分认识两岸关系尚处于“初级阶段”，做好长期思想准备。两岸当局即国共之间以一个中国原则的“九二共识”为共同政治基础，突破障碍，共同努力，稳定了民众期盼的“台海和平”大局；实现了最高领导人历史性的“习马会”；建立了两岸官方接触、沟通、商谈、热线管道，幷展开多年的协商谈判，应该讲对中华民族发展振兴，起到了至关重要的作用。迄今“九二共识”共同政治基础，仍然不可动摇。但是，我们要看到两岸根本属性“敌对状态”幷未结束，迄今没能上桌谈判签署“两岸和平协议”。两岸政治互信严重不足，“深水区”结构性重大政治分歧仍然是无解。民进党执政，两岸政治问题已显露更加复杂严峻，解决问题的困难度定会更大。笔者认为，两岸结构性、深层次的政治分歧，决定了两岸关系和平发展“初级阶段”的长期性、复杂性、艰巨性。要认清长周期“初级阶段”的主要矛盾是“中华民国”定位问题；“初级阶段”最需要高度警觉的是不正常的台湾“本土意识、主体意识”逐渐扭曲为“分离意识、台独意识”，危害极大，必须遏阻。

　　结语：总而言之，当前两岸僵局，化解出路何在？笔者认为：（1）两岸关系和平发展尚处“初级阶段”，这个阶段虽已经取得重要成果和成功的经验，但距离解决深层次、结构性的政治问题，还有相当远的路程。2015年3月4日，习近平总书记出席全国政协民革、台盟、台联委员时指出，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步”。邓小平先生曾指出，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。我们要认清无法超越的这个进入长周期“初级阶段”的现实。（2）两岸关系和平发展“初级阶段”道路曲折，解决的办法和底线只有一个，即民进党当局承认“两岸同属一中”，否则没有商量的余地。只有在民、共有了“共同的政治基础”上，其它认知或定位，均可坐下来商谈。至于蔡英文及民进党当局如何表达，有无“九二共识”替代表述，就看民进党智慧了。“台独”分裂势力挑战大陆小动作不断，只是政客为谋取利益的表演，当超越底线，大陆不会手软。（3）尽管两岸关系和平发展遭遇挫折、挫伤，但笔者坚信，两岸悠久历史的“连结”，任何力量无以割断。因为，两岸人民“血浓于水”的亲情与血脉，任何手段无以改变；两岸交流合作所形成的“你中有我，我中有你”，已无法分开；两岸建立起的和平“大厦”，任何“台独”势力无以撼动。目前，两岸关系和平发展进入“初级阶段”艰困期，形势的确险恶，令人忧虑，趋势如何，还需观察。               

（2016年10月，上海国际问题研究院“台港澳所”、 华东师大“两岸所”研讨会论文）