就在最近举办的京台科技论坛上，国台办主任刘结一提到“大陆可作坚强后盾提升台竞争力”，笔者发现到两岸的融合发展已经是到了如火如荼更深入的阶段；幷且也成为现在两岸关系发展最重要的基石。当然，虽然现在两岸关系，因蔡英文在执政上一再荒腔走板的表现，而暂时停止陆客的自由行，但事实上融合发展的效应并没有被影响。换句话说，现在台湾老百姓仍然非常踊跃希望来大陆发展，反而让两岸关系发展更加紧密，从原先的想来大陆玩，到想来大陆定下来住下来。因此，大陆在2018年推行的“31条措施”的确非常符合两岸同胞的期望，有利于未来完成“一国两制”台湾方案的发展。

　　鉴于两岸关系的发展，笔者特别为大陆到加拿大自费调研其“落实居民待遇”和社区交流的方式，而跑遍了多伦多市内各大社区中心，幷且收集各种社区中心面对社会的材料，甚至还跑到有独立问题的魁北克与当地印第安保留区做实地调研，瞭解加拿大对自己内政治理上，是如何妥善安排这两大区域的政治地位。所以，这次调研得到了很多心得，并分享我们如何可以借镜加拿大的社会治理经验，来真正落实两岸融合发展与两岸交流的工作。

　　首先，我们应效法加拿大，我们除了要更坚定“一个国家”制度下的政策推广外，还需要学习加拿大社会治理中多以“直销”推广的方式，来让老百姓在需要时自己就可以透过网络和社区中心取得与申请。所谓的社区中心（Community Centre），就是一种如同大陆居委会一样的基层服务单位，就是专门服务社区老百姓瞭解政府政策，开始融合课程与康乐联谊的功能，进而希望促进新居民透过他们的服务能早日瞭解与融入加拿大社会。然后，这些社区中心，也有很多是政府授权给民间非盈利成立的单位，他们则是负责在除了官方服务据点外的地方设立。例如很多民间社区中心就设在大型购物中心与公立图书馆里，他们的功能也是如同官方社区中心一样，以志愿者的方式为政府传达各种生活需要的政策材料与成立各种融合课程和社区联谊的工作，让新居民自己取得自己需要的讯息和机会。换句话说，不论是官方或民间成立的社区中心，他们的特色就是希望用“直销政策”的方式，来让新居民可以自己来取得需要的讯息和机会，甚至也可以免除各种需要靠人脉、靠打听或道听途说的姿态发生。而且，他们的布局方式就是从点到面，来创造一种链接的服务网络，不再让新居民在加拿大出现各种仿徨无助的情况。因此本文认为，台湾同胞虽与大陆是同文同种，但事实上很多新来大陆的台胞也如同加拿大的新居民一样，他们不但需要一个可以得到“直销政策”的管道询问，更重要还可以有一个免除他们来大陆道听途说的查证单位。当然，大陆现在也有一些社区中心在服务台胞。但仍然数量不够，并还需要加强更多可以服务台胞的新链接服务网，我们应鼓励政府与民间一起建立更多非盈利的社区中心。

　　其次，加拿大还给新居民特别印制一本“欢迎来加拿大”（Welcome to Canada）的居民手册，让他们自由取得和免费上网下载。在这本居民手册里面，非常仔细写到“从你来加拿大前”要注意办理什么事情，而后几个礼拜到了加拿大要准备做什么事情，甚至手册里面除了简单介绍了加拿大地理、历史、社会文化、政府制度和服务的常识外，还非常详细解答到“如果你在加拿大结婚要到什么单位办理”与“到了加拿大到哪申请电话卡和生病了与找工作怎么办”和“怎么报税，遇到法律诉讼怎么办”等问题，而手册背后还有完善全部生活需要的联系方式，好让新居民能在遇到事情时，只要依照手册里的常识，基本上就不会在加拿大仿徨无助。而且更重要这手册还是来自加拿大中央政府的单位印发给老百姓，让老百姓不必透过各种人士与组织的关系，就可以自由申请邮寄或自己下载，而使得正本手册成为新居民在加拿大遇到问题的“法宝”。更重要这本手册里面也没有各种私人广告与服务推销，就是介绍如何融入加拿大社会的一本权威居民手册。同样的，大陆现在虽然也有类似的居民手册，但两本比较起来仍然还是有待加强的空间。所以，大陆是可以参考加拿大的居民手册是怎么编辑，而后可以给台胞编辑更符合大陆生活需要与解答大陆生活问题的居民法宝。

　　第三，我这次调研还发现到，加拿大推行的居民融合发展是用非常具体与扎实的方式。他们不仅是用语文课与公民课来引导新居民瞭解和融合加拿大社会外，更重要他们还辅导新居民能在社会里找到工作。甚至，还会鼓励新居民的子女，来就读加拿大各种高校并给予加分优待，而且还到处设立各种免费“桥梁科目”辅导新居民读书上学与就业融入加拿大社会，当然所谓“桥梁科目”（Bridge Course）也包括教导加拿大历史、政治、地理与法律等促进融合社会的主流课程的学分。还有，他们也在其就业管理上，要求一个公司必须请一定比例的有色人种来工作，而鼓励新居民主动融入社会为社会服务。幷且他们还鼓励新居民注册税务信息，并以注册后的税务信息作为落实社会经济保障福利发放的依据，这样就可以减少政策的落实成本，也可以从报税记録里瞭解新居民的发展和融合社会情况。因此，本文觉得未来大陆是可以参考他们的做法，多利用社区中心来给台胞公开上国情课，并鼓励新来的台胞融入大陆社会。然后，给予台胞大陆社会保障号，并鼓励他们下飞机就注册税务资料，好让大陆可以依据他们收入情况给予他们应有的社会保障资源，并也可以通过税务资料瞭解他们日后在大陆发展的情况与各种需要的大数据统计信息，而且台胞也不再担忧到底找谁询问自己的福利资源哪里申请或出现道听途说被骗的情况，甚至还可以让政府省下发放经济资源的成本和杜絶重复取得的资源浪费问题，进而让台胞与大陆距离成为既省成本与彻底瞭解情况的“双向”对流。

　　最后，在展望两岸未来统一后，我们也可以参考加拿大对魁北克和原住民保留区的社区治理经验。尤其是在对同样有独立问题的魁北克居民来说，加拿大几乎是以同一个国家标准来治理和落实真正的同等待遇与平等的社区交流。甚至，当笔者进入魁北克，也不需要任何旅行文件与签注，而可以自由地来回两地。同样的，他们对原住民保留区也是一样，除了在税务上得到优惠，但在主权治理上仍然是以一个省的单位来治理。而且，两者的居民也是需要落实缴税、参军与投票的义务，然后他们也是如同其他加拿大省份的老百姓一样，享有同等医保、退税和参政的待遇。甚至，连在对社区的交流与沟通方式，也是以一个完整国家原则来落实，虽然对他们在生活与文化上给予相对的尊重，但絶对不会对待他们如同境外人士。故而，魁北克的独立运动与原住民的抗争，一年比一年弱化，因为他们早就在一个国家体制内落实了一个公民的普通权力与义务，而政府与社区的沟通也没有任何障碍。因此，未来本文相信只要真正落实同等待遇与义务和平等交流，其实就是未来反独促统的最好方式。

　　总之，祖国必然统一，也必定统一！所以，同等待遇与深入两岸交流就是未来促进两岸统一减少关系摩擦的润滑液。同等待遇与深入两岸交流的推行就是为未来统一做好基础，本文观察现在最需要的不是多少新政策设计或新待遇和新交流管道的出台，而是如何“精工做于细”扎实地落实既有政策，与让台胞真正落实完成一个中国公民在大陆发展的待遇与义务，并思考如何做到落实真正以融合发展为目标的两岸深入交流，而产生更多促进祖国统一的新链结关系。

　　因此，笔者就自费到加拿大深入调研，就是想观察他们是如何用同等待遇促进国家团结与统一，是如何用特别的交流方式来构建出社区融合的成果。或许我们虽然不用全学，但也可以借用他山之石的治理经验，来参考更多对同等待遇落实与探索新两岸深入交流模式吧？


　　王裕庆，北京大学国际关系学院台籍博士生，两岸同等待遇研究者。