最近，日本分别对其北、西、南三面海域与俄、韩、中三国有争议的岛屿提出新主张，频频制造事端，悍然升级岛屿之争。纵观日本升级岛屿之争的一系列动作，显而易见，日本是经过精心策划的，有着明确的战略目的、目标，出牌的时机和顺序也把握得“恰到好处”。三月二十三日，日本放出口风，要制定“尖阁列岛日”条例。至此，日本这一轮升级岛屿之争的真实意图逐渐浮出水面。其战略重点和目标直指中国的钓鱼岛。
　　
　　日本精心策划升级岛屿之争
　　
　　  俄日北方四岛之争。所谓北方四岛是指靠近日本北海道的国后岛、择捉岛、色丹岛以及齿舞群岛，总面积约五千平方公里。二战结束时，上述四岛被前苏联夺取并—直占据；冷战结束后，由俄罗斯继续占据。日本长期声称北方四岛为其固有领土，要求归还。二○○四年九月，日本首相小泉从海上“视察”了北方四岛，使日俄北方领土之争升温。今年二月初，日本国会两院通过一项决议，强调签署俄日和约的前提条件是，必须解决北方四岛和其他北方领土的归属问题。而此前日本从未对“其他北方领土”提出要求。
　　
　　  韩日独岛之争。韩日之间，有一小岛，总面积十八点六平方公里。韩国称之独岛，日本谓之竹岛。历史上，两国均声称拥有该岛。二战前，日本占有该岛；战后，韩国宣布拥有该岛主权，目前在韩国实际控制之下。今年三月十六日，日本岛根县议会通过《“竹岛日”法案》，二十三日，日本驻韩大使高野纪元公开宣称该岛是日本领土。日本突然挑起日韩领土争端，韩朝野震惊。韩国向日本正式提出抗议，中断韩日“姊妹城市”交往，同时加强对独岛的实际控制，放宽国民到该岛的旅游限制。二十三日，韩国总统卢武铉在发表的《就韩日关系告国民书》中呼吁，在小岛主权归属等问题上的立场，韩国国民要不惜经济代价同日本打一场“外交战”。
　　
　　    中日钓鱼岛之争。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的领土，中国对此拥有无可争辩的历史证据和法律依据。面对日方无理要求，中国政府从中日关系大局出发，在坚持一贯立场的前提下，曾与日本达成谅解，钓鱼岛归属问题留待以后解决。但近年来，日本右翼分子在钓鱼岛问题上动作频繁，日本政府暗中推波助澜，其海上保卫厅也加强了对岛屿的实际控制。今年一月，日本爆出防卫厅“西南诸岛有事”应对方针，以中日钓鱼岛对立为背景，把夺岛列入作战计划，准备使用的兵力达九千人。二月七日，日本内阁官房长官细田博之公然宣布日本政府将接管钓鱼岛灯塔所有权，由海上保卫厅负责管理并定期检修。三月十二日，日本冲绳县石垣市市长大滨长照扬言要登陆钓鱼岛“视察”，以履行所谓“行政首长职责”。三月十五日，日本《东京新闻》报导，日本防卫厅考虑在钓鱼岛附近岛屿石垣岛或宫古岛部署陆上自卫队的一个约二百人的中队。三月二十三日，日本冲绳县石垣市议员提出拟向市议会提议制定“尖阁列岛日”条例。
　　
　　 焦点是钓鱼岛
　　
　　  从日本在周边海域挑起和升级领土争端的过程，可以明显看出，日本采用截然不同的方式和方法对俄、韩、中发起挑衅行动。在挑起与俄、韩领土争端上，具有明显的短期性和爆发性；而在与中国的钓鱼岛问题上，则具有明显的长期性和渐近性。并且，日本每每在钓鱼岛问题上搞小动作之前，往往总是要在日俄或日韩争议领土上大做文章。至三月二十三日，日本公然提出制定“尖阁列岛日”条例，一改中日双方在钓鱼岛问题上已经达成的谅解，却单方面改变钓鱼岛性质，日本政府已从承认存在争议蜕变为否认存在争端，并且表现出明显的武力解决企图。与此同时，日本也向韩国发出明确信号，并采取主动行动降温两国领土争端。三月二十四日，日本官房长官细田在记者招待会上，就韩国总统卢武铉二十三日发表的关于竹岛和历史敎科书问题而批评日本的谈话表态，他说，“这是韩国总统对其民众的讲话。作为日本政府，应在仔细认真分析其讲话内容的同时倾听韩国的主张。如果有必要，应该随时交换意见”。同时，在被问及该事件对日韩两国首脑之间的“首脑互访”是否会有影响时，细田表示：“当然会继续下去，不认为会有甚么障碍”。三月二十五日，日本首相小泉纯一郎在二十五日接受“日韩历史共同研究委员会”的访问时称，“委员会的工作对理解日韩历史非常有意义。该反省的就反省，我们应该努力超越对立，更好地发展日韩关系”，显示了其希望改善日韩关系的心情。小泉还表示，“去年日韩两国实现了首脑互访，希望能在最近见到卢武铉总统”。而在此之前，日本已经淡化了日俄北方领土之争。至此，日本在这一轮升级与俄、韩、中三国的领土之争的战略意图已经很明确，就是以日俄、日韩领土争议为掩护，战略目标直指钓鱼岛，直指中国。
　　
　　  挑起日俄、日韩领土之争，一方面可以分散舆论注意力，减少日本在改变对钓鱼岛的政策时的压力和阻力；另一方面，还可以为日本实际加强对钓鱼岛的控制提供机会。日俄之间的北方四岛以及日韩之间的独岛目前均不在日本控制之下，在这种情况下，对争议领土悍然发出挑衅行为，不仅不会改变争端的基本态势，而且还会陷入外交危机，同时还会进一步刺激对方加强对争议领土的控制。显然，日本不会不考虑到这些后果，但是，由于钓鱼岛在日本实际控制之下，当中日之间钓鱼岛争端升级时，不管是由哪一方行为导致争端升级，日本都可以根据俄、韩在“相似”情况下采取的行动为“先例”加强对钓鱼岛的实际控制。显然，钓鱼岛对日本有着更大的经济价值和战略价值；同时，在处理钓鱼岛争端上也更具战略主动性。因此，挑起日俄、日韩领土争端，实为日本一石二鸟之计——一方面可以掩护日本对钓鱼岛政策的转变，另一方面有助于日本采取行动加强对钓鱼岛的实际控制。
　　
　　    日本为何选在此时发难
　　
　　    日本悍然升级领土争议的时机尤为引人注目，也更加耐人寻味。二○○五年既是二战结束六十周年，也是中国抗日战争胜利六十周年，还是俄日前个外交条约签署一百五十周年、日韩建交四十周年；同时，中俄都是朝核问题六方会谈的重要参与国，都是联合国常任理事国。目前，朝核问题尚未妥善解决，日本也处于谋求联合国常任理事国的关键时期，中俄两国态度尤为重要，尤其是中国的态度。在这个时候，日本向中俄两国高调叫板，并且明确把目标重点指向钓鱼岛，其背后显然存在着更深的战略考虑。
　　
　　  毋庸置疑，日本对外挑起领土争端有如下因素：争议领土有着重要的经济和战略价值；日本国内民族主义抬头，社会思潮右倾化；小泉内阁支持率下降，欲借此稳固其国内执政地位；为日本修宪以及成为军事、政治大国创造舆论环境等等。但这些都不足以解释日本何以在如此敏感时期，而且采取从未有过的强硬姿态四处出击，并且明确将战略目标指向钓鱼岛，指向中国。
　　
　　    美国的纵容及战略意图
　　
　　    从当前的国际格局和战略环境，也许可以更清楚地看出日本这一轮反常行动背后的真实动机和意图。目前，美国在世界上的一超独霸的地位短期内无人能撼，并通过美日、美韩同盟以及实质上的美台同盟关系主导着东亚秩序；作为美国在东亚的重要盟国日本，无论在经济、政治还是在军事安全上都对美国有着强烈的依赖。日本的这次以中国为重点同时向中、俄、韩三国挑起的领土争端，严重挑战和破坏了当前的东亚秩序，不可能是在美国主导的东亚秩序框架外的一次独立自主行动，至少也是得到了美国的默许和认可。在此过程中，美国出人意料地保持罕见的沉默更加证实了这种推测。
　　
　　    目前美国因伊拉克战争而陷入中东，把在中东阿拉伯世界推广民主作为当务之急，一时难以抽身。但在东亚，由于朝核问题、台海问题迫使美国不能集中力量于中东，尤其是台海问题，由于《与台湾关系法》的存在，台海一旦爆发战争，美国有可能被卷入；中国的迅速发展，也使美国感受到其在东亚的主导地位受到严峻挑战。在这种情况下，美国有意将日本变成“远东地区的英国”，借助日本稳固美国在东亚的主导地位。同时，这也有益于日本长期追求的成为“普通国家”的战略目标，有益于强化美日同盟，有益于强化日本在东亚的影响力。这轮日本处心积虑发动的一场针对中国的挑衅行动，一方面可以从战略上遏制中国，另一方面还可以进一步试探中国在对待领土问题上的态度和决心，确定中国的政策底线，为调整美日通过台湾牵制中国的战略做准备。同时，也不能否认有这种可能，通过触动中国底线，将中国拖入一场小规模冲突，借此试探一下当前中国的军事实力，为未来介入可能发生的台海战争做准备。
　　
　　    因此，目前日本发动这一轮的领土争端攻势，有着浓厚的美国因素和美日同盟背景以及长远的战略意图，其战略目标远远不祇是钓鱼岛。对此，我们应该有着清醒判断，冷静观察，及早筹划，正确应对。
　　
　　（原载《中国评论》2005年5月号，作者系中共中央党校国际战略研究所研究生）