光阴如沙漏，在人们不经意之间从指缝中流逝。马英九第二任期已经过去一年了，检点马政府过去一年的执政，虽然内政方面不如人意，但在两岸关系及对外政策方面尚可一提。马政府不断标榜目前的两岸关系及对美、对日关系都是六十年来最好的时期，最近刚刚签署的台日渔业协定更是成为这种“最好时期”的象征。不过岛内的有识之士纷纷提醒，这不过是日本分化两岸保钓合作的手法，台湾之所以能签署这个搁置了17年的协议，其背后是中国大陆坚定维护中国主权的意志和行动。台湾今天之所以能有良好的对外关系，无不与和平发展的两岸关系息息相关。 

　　说到两岸关系，在过去五年快速发展、签署了18项协议，达成大三通及经济合作框架机制之后，目前进入巩固深化阶段，向全面发展方向推进。 

　　两岸关系的全面发展，是两岸关系和平发展的必然要求。随着两岸经济社会的深入发展，客观上要求两岸在政治、文化、军事安全等各领域全面跟上，以免形成发展的“短板”，阻碍和迟滞两岸关系的顺利发展。事实上，两岸关系近年来频频碰触到政治障碍和难题，这些政治障碍和难题也已经影响了两岸关系发展的速度和品质。两岸关系中的“政治与安全短板”已经十分突出，成为阻碍两岸关系未来发展的主要问题所在。 

　　管理学上有一个著名的“水桶理论”：决定一个水桶容量的，是其中最短板块的高度。将这个理论应用在两岸关系的管理上，不难看出，在当前的两岸关系中，经济与社会的板块是最长的，这里既有历史、血缘、宗亲的关系，又有现实的相互需要，因而发展十分顺畅。文化次之，虽然由于意识形态原因，台湾对开放大陆媒体乃至广告疑虑重重，对大陆主流文化也持排斥态度，但毕竟两岸同文同种，文缘深厚，源远流长，共同之处远大于分歧。但在政治与安全方面，由于马政府坚持不开展政治对话和政治谈判，不与大陆商谈军事安全互信协定与和平协议的立场，造成两岸在政治关系上处于一种“表像和平”的状态：在台湾内部，尽管国民党已经执政5年，但政府机构和社会上仍充满着对大陆的不信任、乃至敌视的氛围。根据多项民调显示，在马政府执政下，岛内民意对台独的认同不降反升，对未来统一的支持度不升反降。 

　　在两岸关系和平发展最快、最好的时期，出现这样吊诡的民意认同，只能说明当前两岸关系“政治与安全”的短板十分突出，如不加以修补增长，不但无法深化和扩大两岸关系和平发展之内容，反而有可能原地踏步；同时，也为台独政党及政客宣扬台独主张、破坏和平发展提供了社会舆论氛围，如任其蔓延发展，甚至不排除造成和平发展成果流失和发生逆转的危险！这也就是大陆方面提出两岸关系要“巩固深化，全面发展”的原因所在。 

　　这其中的道理很简单，由于两岸政治关系不明确，政治互信度很低，彼此猜疑严重，无法交心，造成台湾的涉外事务难如人意；且由于无法达成军事安全互信协议，台湾的安全无法得到根本保障，加上台湾当局和媒体经常有意无意地渲染大陆飞弹威胁和大陆的弊端以及在涉外领域对台湾的打压，民众心理上必然会产生厌恶感，认同当然谈不上了。 

　　笔者长期以来一直有个疑虑：从来实力悬殊的较量双方，都是弱小的一方希望尽快与力量强大的一方达成协议，以期实现和平；而海峡两岸的情形则完全不同，实力强大的大陆追着要和弱小的台湾签署和平协议和军事安全互信协议，而台湾当局却不理不睬。虽然马英九在竞选纲领和执政之初曾提出过想在任期内达成上述协议，但先是不断拖延，第二任期开始后干脆表示绝不会在任期内开展和平谈判，完全封堵了和平谈判之门，军事安全协议也从马政府的议题中消失了。为何马政府会出现如此重大、堪称是战略性的转变？ 

　　现成的答案有四个：第一，马政府已经享受到两岸和平之实，不需要再以协议形式加以保障；第二，马政府需要两岸保持适度紧张，以为军事安全预算开支做掩护；第三，马政府需要民众对大陆保持一定程度的敌对意识，以使两岸保持距离，有利于偏安格局的延续；第四，马政府需向美日表态不与大陆站在一边。这些理由也许都成立，但似乎并不足以解释笔者的疑虑。 

　　最近两岸相继举办活动，纪念汪辜会谈20周年。笔者在与一位著名台湾问题专家交谈时，他透露，20年前汪辜会谈结束，美国人对两岸在相互隔绝40多年后，首次高层会谈就取得如此多的成果，感到十分不安,于是从各方面加强了对台湾当局的压力，迫使台湾当局转向，并在两会的后续谈判中制造种种难题，使谈判难以顺利发展下去。老友的一席话解开了笔者心中的谜团：这就是为何当年李登辉会借机与大陆翻脸和今日之马英九会迅速转向的根本原因所在！ 

　　台湾问题从产生开始，自始至终都与美国因素息息相关。马政府上台之初，美国面临内外重重矛盾，需要中国支持，一度提出所谓“中美G2”联手的倡议；在遭到中国婉拒及渡过金融危机后，美国调整了战略矛头，实施“重返亚太”的“再平衡”战略。它的战略目标，毫无疑问是对准迅速崛起的中国。在美国的战略链条中，台湾因为特殊的地缘位置成为不可或缺的一环，美国加大了对马政府的压力，逼迫马政府选边站。 

　　明瞭于此，我们也就明白为何两岸关系会出现“政治与安全”短板以及如何修补及增长它的关键所在。“解铃还须系铃人”，要突破两岸关系的短板限制，巩固与深化两岸关系，需下大力气解决中美关系问题。也许只有经历一番战略博弈与较量，当中美之间真正形成新型大国关系后，台湾问题的解决才能迎来一个良好的外部氛围。 

　　但外因终究要通过内因起作用，就此而言，从各个方面扎实做好台湾人民的工作，是当前乃至未来对台工作的重点。我们要抓住两岸关系和平发展的有利时机，深入民众，深入基层，深入台湾社会各阶层，有层次、有对象、有目标地做好台湾人民的工作，使两岸关系发展获得更多民意的支撑，为两岸融合与迈向统一奠定基础。 

　　（原载2013年6月号《中国评论》月刊）