2013年10月6日，中共中央总书记、国家主席习近平在出席印尼举办的APEC会议时，会见了台湾出席会议的代表、两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长。习近平在会晤中强调，两岸双方应该坚持走两岸关系和平发展的正确道路，倡导“两岸一家亲”的理念，加强交流合作，共同促进中华民族伟大复兴。他肯定了两岸关系的发展路径，并指出了未来发展的理念和目标。 

　　习近平同时指出，“增进两岸政治互信，夯实共同政治基础，是确保两岸关系和平发展的关键。着眼长远，两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去。我们已经多次表示，愿意在一个中国框架内就两岸政治问题同台湾方面进行平等协商，作出合情合理安排。对两岸关系中需要处理的事务，双方主管部门负责人也可以见面交换意见。” 

　　这一段话意味深长，包涵若干重要政治资讯，值得认真分析。 

　　众所周知，两岸关系自2008年国民党重新执政以来，有了突飞猛进的发展，两岸达成19项有关社会民生的协议，构建了经济合作的制度性框架。在政治关系方面，虽然过去几年国共两党达成“先经后政”的默契，但自马英九第二任期和中共“十八大”以来，特别是今年以来，两岸已经逐渐认识到政经不可能长期分离，政治发展滞后势必会对两岸整体关系的发展产生负面影响。 

　　这些负面影响包括：首先，由于没有从意识和观念上定位两岸关系，岛内民众与政府机构和社会各方面对于大陆究竟是敌是友无法区分，传统冷战思维仍主导台湾社会，在台独分裂势力的煽动下，很多人认为和平发展是“讲假的”，是“权宜之计”；而台湾当局由于在两岸关系的发展上顾虑重重，又受到岛内反对势力和美日等国际势力干扰牵制，缺乏对两岸政治关系的发展方向和正面论述，对此不闻不问。 

　　第二，由于岛内的这种政治氛围，造成两岸政治互信不足，岛内民意虽然对能带来现实好处的两岸关系和平发展并不反对，但“台湾主体意识”乃至“分离意识”也在不断加强，严重影响了两岸命运共同体的构建以及政治互信的增进，两岸关系和平发展必然遭受阻碍，难以深化。 

　　第三，在两岸关系进入深水区后，“易”的部分已经逐步解决，剩下就需克服“难”的部分。要解决“难”的问题，一是需要领导人有坚强的政治意志；二是需要有强大的民意支持；三是要有更坚固牢靠的政治基础。两岸的政治关系不改进、不发展，显然难以实现两岸关系政治基础的构建和政治氛围的改变，从而获得强大的民意支持。从当前“两岸服贸协议”在岛内的审议过程看，已经可以看出这种负面影响的严重后果。 

　　正是看到两岸关系发展存在这些深层次问题，为进一步增进两岸政治关系，扩大互信，大陆有关方面自去年起，推出“一个中国框架”的概念。“一中框架”是一个中国论述的最新发展，是中国大陆在台湾问题及两岸关系长期的发展变化中，逐渐形成的一个至关重要的理论论述，她既是大陆对台政策理论创新的产物，也是两岸关系的核心议题，具有深刻的理论性和现实的实践效用。 

　　“一中框架”的核心内涵是两岸同属一国，两岸关系不是国与国的关系。其次，是符合两岸现行规定，体现了务实的精神，包涵对彼此法理系统和行政体系的默认和尊重，具有现实法理意涵。在一个中国原则之下，既有大陆的“中华人民共和国”政治法律体系，也有台湾的“中华民国”政治法律体系，包容并存，求取最大的政治公约数。 

　　2013年6月13日北京的“习吴会”上，获得马英九授权的国民党荣誉主席吴伯雄表示，“两岸各自的法律、体制都实行一个中国原则，都用一个中国架构来定位两岸关系”。这是国民党首次在“一中框架”议题上做出明确的积极回应，吴伯雄的表态，正面呼应了习近平在会见中重申的国共两党要“在巩固和维护一个中国框架这一原则问题上，形成更为清晰的共同认知和一致立场”。两岸执政党在两岸关系最核心的问题上达成了共同认知，增进了两岸政治互信，意义十分重大。 

　　正是由于国共两党在“一中框架”上达成新共识，扩大了“一中论述”的新内涵和开辟了新空间，为两岸关系的发展扫除了障碍。在时隔4个月后的“习萧会”上，习近平总书记明确指示：“对两岸关系中需要处理的事务，双方主管部门负责人也可以见面交换意见。” 

　　就在“习萧会”结束之时，大陆国台办主任张志军与台湾陆委会主委王郁琦在酒店大厅公开寒暄互动，双方互称对方职衔，并同意建立直接联系，加强交流沟通，推动双方主管机构的负责人互访。这无疑是两岸关系60余年发展史上具有标志性意义的重大事件，也是两岸各自的主管机构成立20余年来的最大突破，体现了务实精神与“合情合理安排”，在“一中框架”论述指引下，两岸首度对彼此在具体事务中公权力的行使表示认可与尊重。相信这定会对两岸关系和平发展和增进两岸民众的福祉，起到务实推动作用。 

　　由此可知，“一中框架”共识的达成，使两岸关系更加务实、更加贴近两岸的实际情况，更好地为两岸民众服务，也更能促进两岸关系发展。当前，虽然岛内的政治环境高度民粹化、政党政治难以调和，政治氛围极度恶化，两岸之间正式开展政治谈判一时还难以启动，但不能因此无限期地拖延两岸政治分歧问题的解决。十月中旬在上海举办的首届两岸和平论坛，就是通过民间先行的方式来探讨政治问题。 

　　在首届和平论坛上，两岸主办机构和十四家协办单位经过两天深入研讨，达成十项共同认知，同时，也坦诚提出两岸关系中的现存症结问题，认为需继续务实深入研讨。我们相信，只要两岸本着“求真务实”的态度和“一中框架”的理念，就一定能够不断破解政治难题，为未来两岸正式开展政治谈判打下良好的基础！ 

　　（原载2013年11月号《中国评论》月刊）