两岸在不久之后加入世界贸易组织（WTO）将是两岸关系一个新的开始，因为双方都将面临新的环境与挑战，同时两岸之间一个新的交往机制也即将形成。虽然WTO是一个国际的经贸组织，但基于两岸这种特殊的政治纠葛，此次入会案的政治意涵也是十分值得重视的议题。
　　
　　两岸政治关系僵持文化交流亦不频繁
　　
　　基本而言，两岸关系的内涵可分为政治、经贸与文化等三大部分。在政治方面，当前两岸处于僵局的状态，双方“海基会”与“海协会”互不来往，无任何好转的迹象。在文化方面，当前双方交流并不频繁，对于促进两岸人民良性互动的效果亦十分有限。再者，由于台湾近年积极推行“本土化”与“去中国化”的政策，比如敎科书的修改，已由原本的中原史观变成了当今的台湾史观，导致两岸渐行渐远的趋势日益明显；而文化政策纯属台湾的内政，北京要予以直接影响，也缺乏着力点。
　　
　　两岸经贸往来日趋密切
　　
　　虽然如此，当前两岸在经贸方面尚有可为，因为双边的经贸关系甚为热络，台商在大陆的人数以及其投资与贸易的额度可观。在此，北京方面可操作的空间颇大，台湾部分也有其相对的需求，因而这也凸显了当前两岸经贸关系在两岸整体关系中的重要地位。
　　
　　依照陆委会的统计，在一九九二年时，台湾的对外贸易顺差，就已经与对大陆的顺差相当，都是九十余亿美元左右。但是，到了一九九九年，台湾的贸易顺差增加为一百零九亿美元左右，而对于大陆顺差则提升到一百六十八亿美元。易言之，仅仅两岸贸易单项的顺差，就超过总外贸顺差约六十亿美元；若去除两岸的贸易额，台湾将有巨额的入超，两岸贸易对台湾的重要性极为明显。
　　
　　再依照大陆的统计，至一九九八年为止，台商到大陆的投资的协议金额共计四百亿美元，而实际到位的约一半左右。再加上私人汇款与电讯等等其它的费用，在这十年当中，大陆总共获得台湾方面约三百余亿美元的挹注，对于改革开放的政策，助益匪浅。一九九八年台湾对大陆的进出口总额为二百零四点九九亿美元，占大陆外贸总额的百分之六，次于日、美、港、韩，位居第五。
　　
　　实则，除私人赠汇款外，若从行业类别观之，台商对于大陆所提供的商机与资金，具有高度的可替代性。因为，至今为止，台商的主要经营项目还是以劳力密集的产品为大宗，香港、韩国与新加坡、越南甚至日本等国家与地区，都是台湾强劲的对手。
　　
　　相反的，大陆的腹地与市场以及其相同文化背景的优势，这对于台湾而言，其可替代性相对比较低。几年前台湾积极推动所谓的“南向政策”，主张分散风险，并鼓励台商到东南亚投资，但不幸导致台商重大的损失；相对地，自新政府上台以来，台商纷纷出走大陆寻觅生机，就是最好的说明。易言之，若从相互依存的程度来看，大陆失去台商所受到的损失较为有限，但台湾失去大陆商机所受到的伤害则比较严重。
　　
　　WTO对台湾尤其重要
　　
　　众所周知，国际的地位、参与及其色的扮演，是每一个国家的重要利益所在。长年以来，如何拓展外交空间，包括近来所谓的“弹性外交”，一直是台湾政府积极推动的政策。当前台湾只与二十九个黑、穷、小的国家维持正常的“外交关系”，而几乎全部都是由台湾提供各种实质援助，来换取对方的国际承认与支持。正式的国际组织，甚至像“世界卫生组织，WHO”这种并非十分政治性的组织，台湾都被排除在外，更遑论联合国。相形之下，像世贸组织这种经贸的联合国，对于台湾积极拓展外交的政策，意义极为重大。成为WTO的会员，不但可以增进与他国的交往，台湾的国际能见度以及国际地位，都将有相当的改善。
　　
　　但是，自陈水扁上台以来，台湾的政经情势每况愈下。目前，百业萧条，股市疲软，厂家出走，失业遽增，治安败坏，人心惶惶，这是近十多年来台湾最恶劣的情况。首先，民进党少数政府初尝权力的滋味，展现权力的傲慢，终于导致政局动荡。再加上新政府的统独政策晦暗不明，有口无心，不独而独，让民众无所适从。政治情势的不安，导致企业投资意愿低落，纷纷出走大陆，使得目前台湾的失业率高达百分之三点二三，约近五十万人失去工作，而此情势还在继续恶化当中。
　　
　　美国新政府将承续克林顿政府的两岸政策
　　
　　另外，美国新总统小布希对于一个中国的原则以及两岸应积极交往的政策，都将承续现任政府的路线，其改变的部分有限。而对美国来说，将中国大陆纳入世界的经贸体系，打开其市场，进而期盼加速中共的民主化进程，自然是美国的重要国家利益。在大陆进入世贸组织之后，其与美国贸易关系的改善，让双方都多所期待，诸如农业、电讯、零售与金融业等等，都将为美国的企业带来无限的商机，相形之下，美方将会对于两岸和平的期盼日殷。
　　
　　近日，美国何汉理（Harry Harding）敎授又再度提及两岸签订“暂时协议”（modus vivendi，其本意为：在没有法律基础之下的一种可以忍受的共同生活方式），以及以邦联（Confederation）方式来共议统一的建议，这对于台湾的促谈压力将会增加，对于新政府而言并非利多。面对于这种情势，自然，陈水扁急需创造对他有利的条件以挽救颓势，两岸同时加入世界贸易组织则可能成为两岸化解僵局的可行方案。
　　
　　而唯一可以乐观的外在因素，则是国际奥林匹克委员会将在二○○一年商讨北京申办二○○八年奥运一案，依目前的情势观之，北京申办成功的机率甚高。若此，中共必将在往后的这段时间当中，尽量降低一九八九年六四事件以及对台使用武力的可能性，以免错失良机。据报载，北京也曾确实向国际奥委会表达在二○○八年以前不对台湾用兵，以表达申办的诚意，这对于两岸也可算是一项福音。
　　
　　此外，目前总计约四至五万家台湾企业在大陆设厂。而各大航空公司也都在北京与上海设立代表处，幷且也已试飞多时，对于试点与路线也已做好准备，华航更以华亚航空的名义，早在四年多以前就在北京设立分公司。他们表示，只要政府克服政治问题，业者就可在一个月内直航大陆。
　　
　　台湾新政府对两岸经贸交流态度转趋积极
　　
　　同时，新任经济部长林信义也认为，两岸经贸交流是无法阻挡的趋势，大陆的商机稍纵即逝，政府将更加开放赴大陆的投资项目，由此可见台湾对于两岸交流日趋积极的态度。近日，台湾政府已将实施多年的“戒急用忍”政策调整为“根留台湾”，也就是说，原本禁止五千万美元的投资案，改为专案申请，这也是大势所趋的具体表现。
　　
　　因此，若两岸都能在近期内加入世贸组织，台湾自然可以顺势大举登陆，期盼借此实际善意的行动来突破僵局；而只要双方代表正式开始谘商的接触，就可被视为对“两国论”的具体实现，陈水扁政府自然可以此自得。若北京仍在一个中国原则方面不为所动，拒绝谘商与谈判，台湾则可能借此造成中共冥顽不灵的形象，以期博得国际同情，进而在两岸的力赛中得分。
　　
　　借由WTO的接触交流可扭转两岸渐行渐远的趋势
　　
　　台湾早在一九九二年“关贸总协定”的口头与书面声明中，与其他会员国一同接受了一个中国的观点，当时台湾就已经被称为“中华台北”，并同意将以“台澎金马独立关税领域”的名义加入，在时间上则不得先于大陆。依照世贸组织的规定，所谓“关税领域”是指在对外贸易关系以及相关事务，如知识产权以及关税等方面享有充分自治的地区。由于港澳两地区也是以类似名称入会，因此，北京可将台湾视为与港澳地位等同，完全符合其“一国两制”的政策，毫无台独、“一中一台”与“两个中国”的疑虑。
　　
　　另外，大陆之所以迟迟未入世的一个重要原因，就是北京坚持要取得开发中国家的地位，因为这样可以获得相当多的优待。依照WTO的规定，开发中国家不但可以免除“幼稚工业”及“经常帐均衡”的限制，同时还可以不必要作出“相对的关税减让”。更重要的是，新的开发中国家会员不需接受GATT东京协议而立即减让三分之一的关税，以及可以有条件地接受反倾销协定。还有，在最惠国待遇方面也有相当的优待，在对内与对外的关税方面也有不小的调整空间，而且还可以用非经济的考量，来面对外来的挑战。
　　
　　相对地，台湾则是以已开发国家的身份入世，以上所述的优待，一概无法享受，因而将造成大陆可以对台采取比较积极的措施，而台湾则在地位上先居劣势，在策略上采取防御措施的机会都会受到限制。
　　
　　而对于中共而言，WTO也是一个相当大的挑战，因为大陆有许多的产业正处于萌芽期，诸如农业、纺织、汽车等民族产业以及第三产业方面，对外开放所造成的冲击力量可观，必须做好相对的因应措施，否则将因企业转型而产生更多的失业人口，危害大陆的社会安定至巨。
　　
　　可是，若两岸门户开放，大陆得以巨额的经贸利益来吸引台湾，则可以扭转两岸渐行渐远的趋势，而WTO就为此提供了一个很好的诱因与条件。在世贸组织的机构当中，诸如部长会议、总理事会、各委员会议及贸易争端解决机构等，两岸都将派出代表参与，正是一个双方接触的良好机会。
　　
　　两岸对于三通立场的转变
　　
　　在两岸加入WTO之后，台湾开放三通的压力会增加，这已经是两岸双方公认的事实。直至近年来，中共一直期盼能以三通来促进两岸关系，而台湾则以“戒急用忍”予以防堵与扺制。当时，除了三通为大陆带来巨额的经贸利益之外，以商围政才是北京的最终目的。相对地，台湾则将三通待价而沽，期盼能换取对等谈判或放弃武力等政治利益。但是，由于时势的迁移，对岸对于三通的态度反趋消极，而台湾却积极主动，其原因值得重视。
　　
　　两岸经贸关系对台湾日趋重要，是不争的事实，而台湾内部对于三通的压力也日益增加。不久前，在新党立委郑龙水的发起以及各党立委的支持下，“立法院跨党派大陆台商权益促进联盟”成立，并以“全面三通、两岸直航”为重要的诉求。
　　
　　因此，中共原本希望借三通所获得的经贸利益，以及进而达到促谈的目的，如今将手到擒来。再者，三通对于香港也会带来负面的影响，初步估计将减少其三分之一的转运业务收入，这对于回归不久以及刚受亚洲金融风暴冲击的香港而言，也是一记重击，自然也必须予以考量，这更降低北京主动促通的意愿。再者，北京对于小三通兴趣缺乏，也是一个很好的证明。
　　
　　台湾加入WTO之后，台资登陆与陆资登台、人员互访与贸易纠纷的处理等等，都将是双方的新挑战。基于功能学派的理论，当两个政治体的人员、物资与资金的交流越频繁，双方以武力解决争端的可能性就越降低，这也未必不是缓和两岸关系的一剂良方。此外，加入WTO意味着中国大陆的进一步向外开放，随着中国逐步纳入国际政经体系，其对外政策必将日趋理性化；国际的因素也将日益重要，以激烈方式改变两岸现状的代价势必更加提高。
　　
　　目前也有最新迹象显示，北京对于入会好似未如以往积极，其原因就可能是尚未做好对于外来冲击的周全准备。再加上台北始终未对一个中国的原则作出具体承诺，而台商的大陆热又再度兴起，时间已经站在北京这一边的态势明显，稍微予以拖延，似乎并非不利。
　　
　　台湾在两岸经贸关系上的优势不断流失
　　
　　由此可知，两岸全面性经贸交流的大势不可挡，在此，WTO确实是可以使两岸解套的可行性方案之一。但是，台湾也必须考虑，当大陆进入WTO之后，世界各国争相抢食此一广大市场，台商在大陆所面临的挑战将趋激烈，其优势也将渐失。
　　
　　盱衡两岸整体情势，台湾在两岸经贸的总体优势不断流失，因此期盼主管当局，一方面不要再有刺激中共的脱线言论，另一方面要更积极主动地表现改善两岸关系的诚意，从承认自己是台湾的中国人做起，重新创造两岸双赢的新契机，才是治本之道。
　　
　　（原载《中国评论》二○○一年二月号，作者系台湾政治大学国际关系研究中心副研究员、博士，新党大陆事务委员会召集人，海峡两岸和平统一促进会秘书长）