加入WTO后，两岸经济尤其是中国大陆经济将进一步融入国际社会，这不仅将促进两岸经济社会的快速发展，而且将对两岸关系特别是经济关系产生直接影响；当然，这种影响将是渐进地、逐步地，而不是发生在一夕之间。另一方面，由于两岸关系的特殊性，台湾当局能否对中国大陆完全遵守和执行WTO的基本准则和规范亦有待观察。基于此，我们对加入WTO后的短期内，对两岸经济关系发展的积极、正面影响还不能抱过于乐观的态度，但从长期发展来看，其影响将是深远而巨大的，两岸经济关系将因此而进入一个全新的发展阶段。
　　
　　有助改善两岸贸易严重失衡状况
　　
　　入世后两岸关税大幅下降，将推动两岸贸易加速发展，贸易严重不平衡状况亦有望得到逐步改善。从大陆方面看，入世后关税减让和市场开放将为台商提供更多的贸易商机。大陆承诺，在加入WTO后平均关税从一九九七年的百分之二十四点六降至百分之九点四四，其中化学品关税降低到百分之五点五至百分之六点五，资讯科技产品的关税到二○○五年将调降为零，农产品关税降至百分之十七。这些措施将使现有的保护逐步解除，它故然会导致外商与台商之间的竞争，但由于台商原本已开始在中国大陆从事石化、资讯科技产品、汽车零件生产内销，在市场上占有先入为主的优势，这将有助于台商产品大量地进入中国大陆市场。
　　
　　从台湾方面来看，根据WTO的非歧视、互惠、市场准入和公平竞争等原则，两岸加入WTO后，台湾当局现行的以对大陆种种限制为主的两岸经贸政策必将调整。目前台湾单方面限制大陆产品进口，约有三千项工业品和一千项农产品，允许大陆间接进口的工业品仅占总项目的六成左右，农产品间接进口项目占总项目的比例还不到二成，这是违背WTO规定的严重的贸易歧视的做法。入世后，台湾必将开放大陆产品进口，同时，台湾当局也必将改变两岸贸易只能以间接方式的做法，将最终由间接向直接转变，这将大大有利两岸贸易公平、合理地开展。另一方面，台湾工业品关税将降至百分之四点七，农产品关税将降至百分之十二。两岸市场相互开放度加大，关税减让承诺原则互为适用，将会使两岸贸易出现快速增长势头。
　　
　　此外，由于入世后，台湾对大陆产品进口限制减少，大陆对台出口增加的速度可能高于从台湾进口的速度，大陆对台贸易逆差将会相应下降，两岸贸易严重失衡状态将会得到改善。两岸贸易关系将会逐步走向正常化。
　　
　　两岸经济关系将出现结构性变化
　　
　　入世后，中国大陆市场准入程度大大提高，将扩及金融、保险、旅游、法律、会计等服务业的大部分领域，投资限制也大大减少，这将为外商创造无限的商机，也将吸引更多的台商到大陆投资。
　　
　　虽然WTO对投资的规范不多，两岸加入WTO后，台湾当局不一定会立即完全放弃其“戒急用忍”政策，但是在大陆全面开放外商垂涎已久的投资市场的巨大吸引力下，台湾工商界一定会对台湾当局施加更大的压力。在这种情况下，台湾当局种种限制台商到大陆投资的政策再也难以为继了。未来台商对大陆投资，将逐渐淘汰传统产业，向高科技、金融、保险、电讯、法律和旅游等产业领域发展，并逐渐形成大型化、高科技化及上下游产业集体化。这一趋势必将带动两岸经济关系发生结构性的变化。
　　
　　另一方面，两岸加入WTO后，两岸投资将由目前的单向逐步走入双向。在过去的十多年里，只有台商投资大陆，而未见大陆资金进入台湾。这是台湾当局单方面限制大陆资金赴台投资的政策所造成的。这种以意识形态挂帅的做法不仅违背市场经济的运行规则，也不符合WTO精神，目前已越来越受到岛内各界特别是工商学术界的强烈质疑，在加入WTO后，台湾当局势必逐步地加以调整。台“陆委会”主委蔡英文称，台已成立专案小组，针对包括陆资赴台投资服务业、制造业、不动产及资本市场进行全面检讨，将在保证“国家安全”的前提下作出政策调整。十一月七日，蔡英文宣布松绑“戒急用忍”政策，准许台湾企业直接投资大陆，取消五千万美元上限，投资审查门槛从三百万美元提高到二千万美元。台湾“中央银行”总裁彭淮南也表示赞成开放陆资投入台湾房地产，以提振台湾不景气的房地产业。台湾当局一旦开放大陆资金赴台投资，将掀开两岸经济合作关系新的一页，将使两岸经济关系的发展进入一个更高阶段。
　　
　　两岸直接“三通”无法回避
　　
　　从中国大陆一九七九年提出“和平统一”方针以来，台湾当局一直把“三通”作为拒谈拒统的政治筹码，拒不开放。近几年来随着海峡两岸人民往来和贸易投资活动的深入发展，尽快实现两岸直接“三通”，已成为岛内各界特别是工商界的强烈呼声。台湾当局虽然面临的压力越来越大，但仍以所谓“国家安全”为藉口，采取拖延的方式拒绝开放两岸直接“三通”。在两岸加入WTO的情况下，“三通”问题已成为再也无法回避的课题。
　　
　　在社会各界压力下，台当局对开放直接“三通”的态度也已出现某种变化。台湾当局主要领导人也不得不讲“施政的最大目标就是三通”，“陆委会”主委蔡英文在二○○○年年终记者会上亦指出 ，“两岸三通问题目前已进入实质处理阶段。预计在两岸加入WTO后，将优先针对WTO所涵盖的经贸事项进行调整，随后将由两岸协商实质推动两岸直航”。今年五月她又更明确地表示，在确保“国家安全”前提下，将配合客观条件分阶段来进行“三通”：第一阶段配合两岸加入WTO进程，就两岸通商部分展开因应作业；第二阶段配合相关经济“安全”及应变机制的有效建立，就商品、资金、人员等进一步双向直接往来，以及两岸“通航”进行整体规划，并经过两岸协商来加以落实。
　　
　　可以预期，虽然在台湾当局拒不接受一个中国原则、两岸政治僵局无法在短期内获得突破的情况下，两岸直接“三通”还不会因加入WTO而很快实现；但是，在台湾经济发展和各种压力下，台湾当局对“三通”政策进行局部调整和开放是不可避免的，并将最终会全面开放两岸直接“三通”。这一趋势的发展再也不是任何人为的因素所能阻挡得了的。两岸一旦实现直接“三通”，将为两岸的贸易投资者提供十分便利的条件，并可大幅度降低其运输成本，提高竞争力，赢得更多商机，获得更丰厚利润。同时，还可以使台湾的半成品到大陆加工，大陆台资的产品也可以回销台湾，使两岸的产销关系由垂直分工向水平复合式分工发展，从而带动相关产业的产业内贸易，进一步扩大两岸贸易额。
　　
　　两岸四地经济关系将更趋密切
　　
　　海峡两岸加入WTO后，中国大陆与台湾、香港、澳门均成为WTO这一重要国际经济组织的成员；同时，又同属一个中国，都是中华民族大家庭的成员，海峡两岸及港澳地区经济贸易关系将进入一个新的发展阶段。
　　
　　首先，彼此之间在资本流动与融合方面将会趋于正常化。目前台湾、香港和澳门与大陆之间的资本流动除大陆资本不能进入台湾外，相互之间资本流动规模已相当大，基本上已实现了一定程度上的资本融合。在两岸加入WTO后，大陆资本不能进入台湾市场的限制将会逐步解除，届时，彼此之间的资本流动与融合将会迈向正常化，因而其规模会更大。现在台湾一些商业银行为因应两岸加入WTO后，进军大陆的金融保险市场，早已在香港进行投资部署，如设立分行或办事处，以作为其在整个中国经济区金融事业发展的基地。香港也是台湾证券业进军大陆和东南亚市场的跳板，近几年来台湾证券商在香港设立营业据点及投入资金不断增加。
　　
　　其二，将进一步优化资源配置，实现海峡两岸及港澳地区的产业分工布局。可以预期，在两岸加入WTO后，海峡两岸与港澳地区企业界均会在中国经济区范围内寻找适合的发展产业与基地，将会形成一个较合理的产业分工布局。大陆将真正成为台湾与港澳地区经济发展的纵深腹地，亦即重要的生产基地。香港早已将生产基地转移内地，台湾近几年在这方面也加快了脚步。像台湾在国际市场上占极大比重的资讯产品，如滑鼠、电源供应等，已有九成转移至大陆生产，扫描器、显示器、机壳、监视器等六成至八成在大陆生产。在岛内生产的资讯硬件产值不断下降，已从一九九五年的百分之七十二降到一九九九年的百分之五十二点七；而在大陆生产的比例则不断上升，从百分之十四升至百分之三十三点二，二○○○年以来这一趋势在快速扩大。近两年来，台商在不断地将生产基地转移到大陆的同时，亦将研发中心开始向大陆转移，以部署未来的合理产业分工与布局，追求最大利益与长远发展。
　　
　　其三，将促进中国经济区内的经济繁荣。加入WTO后，所带动的两岸与港澳地区相互之间的贸易往来、资金流动、人力资源流动、科技经贸交流与合作等将更加频繁，必将形成亚太地区一个高度发展的中国经济区，进而促进海峡两岸及港澳地区整体经济的繁荣与发展，实现中国区域经济整合。
　　
　　不确定因素依然存在
　　
　　两岸入世，为两岸经济关系的深化发展提供了难得的机遇，但机遇能否化为现实，也还面临着政治因素的强力挑战。两岸政治关系仍是入世后两岸经济关系发展面临的最大的不确定因素，两岸关系不同的政治走向将导致出现完全不同的两岸经济关系发展局面。
　　
　　两岸加入WTO后，如果均能坚持一个中国原则，真正回到“九二共识”的基础上来，就可以打破目前的政治僵局，使两岸关系出现良性互动的局面；这不仅可以为入世后两岸经济关系发展营造良好的政治环境，而且两岸还可以建立起有效的交流交往机制，为实现两岸经济关系的全面正常化乃至形成更为密切的经济互动关系奠定良好基础，推进两岸经济关系的快速发展。这是所有的中国人最希望见到的结果。
　　
　　两岸关系如仍处于僵持局面，仍将使入世后的两岸经济关系充满变数。在这种政治局面下，从目前的情况来看，入世后台湾当局虽然不会对大陆使用WTO中的“互不适用条款”，但从政治因素考虑仍将会要硬拗，极力限制两岸经济关系发展，比如对大陆引用“安全保障条款”和“豁免条款”，拒绝开放直接“三通”等。因为WTO制度对于会员的经贸体制是否符合协定，并无自动矫正功能，其相关协定的实现，决定于会员在双边、多边谈判中达成承诺。因此，即使台湾在两岸加入WTO时未引用排除相互适用条款，除非大陆依照WTO争端解决了解书要求与台湾进行谘商，甚至要求WTO成立争端解决小组，审议台湾对大陆的经贸限制，否则，台湾加入WTO后与它是否改变现有既定政策并没有必然性。在台湾当局不接受一个中国原则的情况下，大陆与台湾进行商谈的可能性并不大。因此，如果台湾当局在加入WTO后，仍一意孤行不改变今天的大陆经贸政策，势将使加入WTO后的两岸经济关系发展的机遇大打折扣，大体仍将会维护目前的态势。
　　
　　若两岸政治关系处于紧张状况，将加剧两岸经济关系发展的不稳定性。如果当局将入世作为其谋取政治利益的重要筹码，比如借WTO舞台拓展所谓“外交空间”、力圗将两岸经济关系问题国际化等等，必将使两岸在入世后的政治关系复杂化，两岸不仅无法享受双方入世带来的好处，反而会破坏当前两岸经济关系发展已经取得的成果。
　　
　　因此，台湾当局应以中华民族利益为重，以两岸共同经济利益为出发点，以两岸先后加入WTO为契机，尽快消除阻碍两岸经济关系发展的政策与做法，以合作代替对立，避免后二种结局的出现，共创互利双赢的两岸经济关系新格局。
　　
　　几点建议
　　
　　在两岸加入WTO后，中国大陆、台湾及香港、澳门同为这一重要国际经济组织的成员，这是中华民族进入新世纪后所面临的难得机遇。海峡两岸和港澳应把握这一机会，以更宏观的视野和更前瞻的思考，携起手来，形成合力，全面进行经济和科学技术合作，共同实现中华民族的伟大复兴。为此，笔者认为当前应着重从以下几方面多加努力。
　　
　　（一） 
　　
　　扫除政治障碍，营造良好的经济整合环境。目前，海峡两岸及港、澳之间已形成较为密切的经济互动关系，相互的经济色与分工定位也已初步形成；但这种相互间的密切互动，是在市场力量主导下自发形成的，要实现更为紧密的经济互动关系，还仰赖于建立一套有效的经济合作机制。这种机制的形成，必须有一个良好的政治环境。但是，当前台湾执政党局仍不接受一个中国原则，拒不承认“九二共识”，使两岸政治僵局无法突破，这无疑是海峡两岸和港澳地区相互之间实现经济完全整合难以逾越的巨大障碍。因此，台湾当局应顺潮流，接受一中原则，回到九二共识，使两岸尽快恢复接触与协商，共同努力创造健康、稳定、良性发展的两岸关系，为经济全面整合奠定坚实的基础 。
　　
　　（二） 
　　
　　两岸应站在维护与争取中华民族整体利益的高度，来处理在WTO中的互动关系。两岸入世后，中国在WTO拥有四个席位，这是其它各国所不具备的，中国人参与全球经济游戏规则制订的实力大大增加，大陆及台、港、澳应在WTO中携手合作，为争取中国人的共同经济权益而形成良性、密切的互动关系。至于两岸在经济关系发展中存在的问题，则属于主权国家内部的经济事务，应由两岸自行协商解决。任何企圗藉助WTO舞台实现其政治私利的做法，不仅难以实现，而且会伤害自身的经济发展，伤害中华民族的根本利益。希望海峡两岸摒弃冷战思维，放弃意识形态，在国际社会上共同努力维护中国人的利益，不要再做亲者痛、仇者快的事情。
　　
　　（三） 
　　
　　未来海峡两岸与港澳地区经济互动的方向，应顺其自然，遵循市场机制，不要人为地加以干扰。两岸经济关系发展到今天，是在两岸政治关系起伏不定、受到非经济因素阻碍的环境下形成的，是市场规律自然促成的结果；两岸经济关系发展到今天的规模，仍处于间接、单向、民间状态。因此，当前迫切需要做的是利用两岸先后入世的机遇，排除干扰因素，充分发挥市场主导作用，最后由市场来决定未来两岸经济关系的发展方向与互动模式。千万不要因政治分歧来阻碍相互之间的经济交流与合作，影响海峡两岸及港澳地区经济整合与一体化进程。
　　
　　（原载《中国评论》二○○一年十二月号，作者系中国社科院台研所研究员、副所长）