（一九九五年五月）
　　
　　去年七月，美国政府发表“国家安全战略报告”之后，半年多当中，又先后发表了美国国防部的“东亚战略报告”、“新时期的新战略”年度报告中的第一部分，参谋长联席会议的“美国国家军事战略”。同一时期中，克林顿、克里斯多夫、莱克及其他一些高级军政官员，发表的一系列讲话或文章中也多次涉及美国冷战后的国家安全战略，例如，克林顿今年三月在尼克森和平与自由中心的讲话，克里斯多夫今年一月关于美对外政策的讲话，莱克去年十月关于美国力量与外交的讲演，等等。综合这些可以认为，经过两年多时间，美国政府的冷战后国家安全战略已经基本形成。这不仅将对克林顿政府在剩下的任期中的安全政策和外交政策有重大影响，而且对今后美国安全战略的继续调整和新一届美国政府的有关政策，也将有不可低估的影响。
　　
　　一、美国政府冷战后国家安全战略的基本内容
　　
　　综合上述档，可将美国政府的冷战后国家安全战略的基本内容归纳如下：
　　
　　1.在突出经济的同时，强调经济与安全并重
　　
　　一九九三年，克林顿就任总统伊始就突出地宣扬美国的经济安全问题，在把重振美国经济作为其国内政策
　　
　　核心和基础的同时，也把维护和扩大美国经济利益作为其对外政策的首要问题。经过两年多时间，现在克林顿政府仍然突出地强调经济的重要性，并且仍然把经济作为美国国家安全战略的最重要内容之一。在“国家安全战略报告”中再次重申了经济是美对外政策三大支柱之一，强调“经济发展，它保证美国能在世界上占居强国地位”；在“东亚战略报告”中，也多次强调了美国经济利益的战略意义。
　　
　　但同时，克林顿政府也同样重视传统意义的美国安全问题，而且在去年下半年以来关于国家安全战略的档中，更加强调了这一点，反映出冷战后国际安全形势的实际变化对于克林顿政府关于冷战后美国安全利益判断的影响。在“国家安全战略报告”中明确提出“令人烦恼的捉摸不定形势和明显的威胁依然存在”。在“东亚战略报告”、“新时期的新战略”、“国家军事战略”等及其他一些档中，都无例外地强调了冷战后美国仍然面临严重的安全威胁。
　　
　　值得注意的是，在有关文件中突出的强调：美国将继续以军事力量和手段作为维护美国家安全的主要手段之一。去年九月克林顿在第四十九届联大的演说中宣称“当美国安全利益受到威胁时，如果可能，美将同其他国家一起采取外交行动；如果必要，美将采取单独行动；如果可能，美将采取外交行动；如果必要，美将动用武力。”之后，莱克提出了决定美出兵海外的因素和指导原则，在“国家军事战略”等档中则突出了美参与维和行动的重要性。强调动用武力维护美国安全，也反映了美国对传统安全问题的重视。
　　
　　所以，克林顿政府的国家安全战略既不像冷战时期那样主要突出美国的军事安全，也不是祇强调经济或经济安全，而是对美国冷战后的经济发展、经济利益等，与美国的传统意义的安全问题同时并重。
　　
　　2.重点关注地区冲突及其他不稳定因素的现实威胁，同时开始注意中、俄等的潜在威胁
　　
　　综观有关的文件、讲话等，可以清楚地看到，克林顿政府明确地把地区冲突，以及核武器扩散、恐怖活动等其他不稳定因素，视为美国冷战后面临的主要现实威胁，是其国家安全战略的重点。在“国家安全战略报告”中明确指出，种种原因造成的地区冲突、大规模毁灭性武器的扩散等等，是美在冷战后面临的一系列新的安全挑战；在“新时期的新战略”中明确列出了对美国安全最突出的一系列威胁，它们主要是各种地区冲突和现实的不稳定因素。在“国家军事战略”、“东亚战略报告”及其他档中都同样突出地强调了美国冷战后面临的这些现实威胁。克林顿执政初期虽已开始关注地区冲突及其他不稳定因素对美国安全的威胁，但并没有像现在这样突出地加以强调。这种变化表明，经过两年多时间，克林顿政府对于冷战后对美国安全的主要威胁有了更为明确的判断。
　　
　　在有关档中开始提及中、俄等对美国的潜在威胁，这是一个须注意的变化。“东亚战略报告”中对中国军事实力的增长十分关注，并且实际上已把中国视为潜在威胁。对于俄国，有关文件在主要关注其当前的动荡及变化的同时，已经开始注意其长远动向，北约的“和平伙伴关系”计画及向东扩展，就具有明显的从长远着眼遏制俄国的意图。
　　
　　3.既突出地强调保持美在全球的领导作用，也强调加强与盟国的合作和更多地进行多边合作
　　
　　克林顿政府提出的国家安全战略中，十分引人注目的一点是突出地强调保持美在全球的领导作用。“国家安全战略报告”和“新时期的新战略”都明确地指出，“在这一全球的变革时期，……，我们必须在全球发挥领导作用”，“美国在世界上的领导作用从未像今天这样重要。它可以使美国更加安全，更加繁荣。”并且认为，如果没有美国的这种领导作用，“威胁就会加剧，机会就会减少”，“世界就会变得不那么安全”。在这些档中还指出，发挥美国领导作用的具体内容包括：“制止侵略、支持用和平手段解决危险的冲突”；“加强稳定的外国市场”；“鼓励民主”；“与其他国家合作来创造一个更加安全的世界”，即干预可能危害美国利益的事件和地区、推行美国的价值观念和影响其他国家的政策和行动。实际上就是“参与和扩展”。克林顿政府突出美国必须在冷战后的世界上发挥领导作用，有国内政治需要的背景，即与新孤立主义的辩论和选举的需要，但基本上还是反映了他们对冷战后国际形势变化及美国利益、实力的判断。
　　
　　值得重视的是，强调加强与盟国的合作，以及进行多边合作，在克林顿政府的国家安全战略中也占重要地位。在“国家安全战略报告”中提出，“当我们的利益与别人共有时，建立联盟和伙伴关系；当我们的利益更加普遍，问题得到最大的关注时，采取多边行动。……我们面临的威胁和挑战都要求寻求合作和多国的解决途径。”在“新时期的新战略”中则指出，“美国必须得到一些集团、国家和国际组织的合作，来保护美国人不遭受这些威胁，这一点现在日益重要。……美国的盟国和朋友必须更加广泛地承担地区和全球安全的责任。”在“东亚战略报告”中则强调要“更新和加强联盟与友谊”，要“建设性的参与并支援”地区多边安全计画。克林顿政府对于加强与盟国关系和进行多边合作的重视，明显超过冷战时期的各届美国政府。这既反映了冷战后美国面临众多复杂的威胁，美国难以单独应付的状况，也反映了美国实力相对下降，必须由其盟国承担更多义务和更大责任的变化。
　　
　　4.欧洲继续是美国的战略重点地区，但亚太地区的战略重要性已迅速上升
　　
　　克林顿政府的国家安全战略继续把欧洲作为美国的战略重点地区，“国家安全战略报告”中指出，“欧洲的稳定对我们自身的安全至关重要”；“新时期的新战略”、“国家军事战略”都强调了欧洲对于美国的战略重要性。地区冲突、大规模毁灭性武器的扩散、东欧及前苏联可能发生的动荡、恐怖活动，以及其他可能对美国的威胁，在欧洲都有突出的表现。此外，欧洲在政治上、经济上仍然与美国关系最为紧密。这些决定了欧洲必然继续是美国的战略重点地区。
　　
　　    但是，在克林顿政府的国家安全战略中，亚太地区对美国战略重要性得到前所未有的重视。在“国家安全战略报告”中强调，“亚洲是一个对美国安全和繁荣具有越来越重要意义的地区。在其他任何地区我们三管齐下的战略都没有像在这一地区那样紧密相连，要求美国继续参与的需要也没有像这一地区的那样明显。”“新时期的新战略”则更强调，“东亚和太平洋地区继续发展，成为对美国的安全和繁荣至关重要的地区。”但是最能说明克林顿政府对亚太地区重视的，还是首次发表了“东亚战略报告”，全面、系统地阐述了亚太地区对美国的重要性、美国在亚太地区面临的挑战和机遇，以及美国的对策。可以预料，亚太地区对美国战略重要性必将进一步受到重视。
　　
　　二、美国政府冷战后国家安全战略的特点
　　
　　美国政府的冷战后国家安全战略实际是冷战后美国调整安全战略的阶段性成果，从总体上看，具有由
　　
　　冷战时期向冷战后时期过渡的明显的过渡性。
　　
　　1.战略目标具有突出的延续性，战略措施则具明显的现实性
　　
　　冷战结束，苏联解体，美国冷战时期的主要威胁不复存在，但克林顿政府国家安全战略规定的主要战
　　
　　略目标，与冷战时期的美国安全战略目标并没有本质的不同，表现出很突出的延续性。“国家安全战略报告”中提出，冷战后美国国家安全战略的目标是，“扩大市场民主国家大家庭，并阻止和遏制对我国、我们的盟国和利益的一系列威胁”。另外，档还表明，保持美在全球的领导作用实际上也是美国国家安全战略的主要目标之一。很明显，尽管没有“共产主义威胁”这类名词，克林顿政府的国家安全战略目标与冷战时期美国关于“维护自由世界安全”的安全战略目标基本相同。
　　
　　但是，克林顿政府的美国国家安全战略中提出的战略措施，与冷战时期相比却有一系列重大变化，明显反映了初步承认冷战后国际形势及美国实力地位重大变化的现实性。最重要的变化有：强调美将有选择地干预国际事务；强烈要求盟国承担更多责任；适当减少海外驻军；对多边合作持积极态度，等等。
　　
　　克林顿政府的国家安全战略目标突出的延续性，清楚地反映出美国作为冷战后世界唯一超级大国地位和利益的延续，以及克林顿政府坚持超级大国地位和作用，以进一步谋求美国利益的立场。战略措施的一系列调整则反映了，克林顿政府对冷战结束引起的重大变化、美国实力的变化等的因应。
　　
　　2.表现出一定程度的收缩趋势，但基调是扩展
　　
　　冷战结束以来，美国国内一直存在关于“新孤立主义”和“新国际主义”的争论，实际是关于美国是否需要收缩的争论。国际上也十分关注这一争论。
　　
　　克林顿政府明确反对“新孤立主义”，但面对冷战后的各方面重大变化，以及美国的种种困难，特别是重振美国经济的重负，不得不进行必要收缩。值得注意的是，收缩趋势主要表现为美国军事力量一定程度的削减和在海外部署的一定程度减少，而在政治、经济，以及广义的安全等领域，都直言不讳地表示需要“扩展”。克林顿政府的这一立场在其国家安全战略中得到充分反映，其国家安全战略报告即称之为“国家参与和扩展安全战略”。
　　
　　克林顿执政后，曾经削减美国军事预算；在调整军事战略的基础上，改变美军事力量结构，减少某些军备，如战略核武器等；减少美国海外驻军，主要是在欧洲的驻军。但这种收缩趋势到去年年中即有了变化，在其关于国家安全战略的档中强调的却是美国必须保持强大有效的军事力量。在“国家安全战略报告”中强调，“在这个新时期，加强美国的安全首先要求发展和维持随时可以投入战斗的强大防务力量。”在东亚战略报告”中明确宣布由于冷战结束而实行的裁军工作已经结束，目前美不准备在作战能力方面作进一步改变；美将坚持前沿部署，在东亚保持驻军十万人的水准；美将加快发展战区导弹防御系统等武器装备。
　　
　　在克林顿政府的国家安全战略中，“扩大市场民主国家大家庭”是其主要战略目标之一，强调“扩大民主社会和自由市场国家的阵营有利于美国所有的战略利益”，明确宣布美将“支援合作向民主发展”。此外，还对参加联合国维和行动等继续表示支持。这些都充分表现了美国在冷战后继续扩展的意图。
　　
　　3.强调冷战后国际形势捉摸不定，美国面临多种多样威胁和新挑战，反映出对冷战后国际形势变化不确定的明显担心
　　
　　克林顿政府执政初期，对于冷战后的国际形势曾一度很乐观。可是，在关于其国家安全战略的一系列档中，对冷战后国际形势的估计，不仅已经没有当初的乐观，而且表现出很大的忧虑。“国家安全战略报告”中强调，“令人烦恼的捉摸不定形势和明显威胁依然存在”，“我们今天面临危险更加多种多样”；在“新时期的新战略”中指出，“世界继续使美国面临严重威胁”；在“国家军事战略”中则认为，“这个不稳定的时期既提供机遇，又带来危险”。值得注意的是，克林顿政府不仅重视对美国的军事安全威胁，而且强调须重视非军事性的安全威胁，像恐怖活动、贩毒、环境退化、人口迅速增长和难民潮等。
　　
　　克林顿政府在其国家安全战略中强调冷战后国际形势不可捉摸，强调美国面临多种多样威胁和新挑战，有与以共和党人为主的“新孤立主义”分子辩论的影响。但从根本上说，这种认识确实反映了克林顿政府以及相当多美国人士，在经历冷战结束以来这几年国际形势的变化后，所产生的真实忧虑。
　　
　　4.强调美国政策与措施的预防性和选择性
　　
　　与冷战时期的美国国家安全战略相比较，克林顿政府的国家安全战略一个突出的特点是，十分强调美国政策与措施的预防性和选择性，这两条作为决定政策和措施的基本原则。在“国家安全战略报告”中强调，“我们的领导作用必须以预防性外交为主”，“我们的参与必须是有选择的，集中于与我们本身和利益关系最大的挑战，将我们的力量集中于与我们能产生最大影响的领域”。在“国家军事战略”中指出，“美国的军事战略本质上必须是建设性的、积极主动的和预防性的”，是“灵活和有选择接触的战略”。
　　
　　克林顿政府在国家安全战略中强调政策和措施的预防性和选择性，基本原因是他们认为，面对冷战后捉摸不定的国际形势，以及对美国多种多样的威胁、挑战，考虑到美国的实力限度，祇有强调政策和措施的预防性、选择性，才能最有效地维护美国利益。正如“国家安全战略报告”中指出的，预防性外交措施“是对我国安全的明智投资，因为它们提供了以最少的人力和物力解决问题的希望”；克林顿三月一日在尼克森和平与自由中心的讲话中则承认，“美国在国际问题上的参与肯定有限度——这种限度是以对我们根本利益的清醒认识为依据得出的。我们不能卷入我们真正关心的每个问题”。显然，克林顿政府对于政策和措施预防性和选择性的强调，实际上是其战略措施现实性，在决定政策和措施时的具体表现。
　　
　　三、克林顿政府冷战后国家安全战略对美国政策的影响
　　
　　克林顿政府的国家安全战略基本形成后，不仅对克林顿政府在其剩余任期中的政策走向有重大影响，而且也将对新一届政府，无论是两党中哪个党派执政的政策，有不可忽视的重要影响。
　　
　　1.美将更强调安全利益，更重视国际安全关系
　　
　　随着克林顿政府国家安全战略的基本形成，克林顿政府已经越来越明显地表现出更加强调美国安全利
　　
　　益，以及在国际事务中更加重视安全关系的政策走向。去年下半年以来，美国在欧洲积极支持北约向东扩展；在亚太地区重申对美日安全关系的重视；对防止核武器扩散问题持强硬态度，在继续解决朝鲜核问题的同时，又对伊朗核问题十分强硬并实行制裁。这些都清楚的反映了克林顿政府上述政策走向。
　　
　　克林顿政府之所以突出强调安全利益，重视国际安全关系的政策走向，主要原因是经过冷战后几年国际形势的实际变化，克林顿政府在确实感受到冷战后存在的对美国安全的威胁与挑战的同时，已经把安全问题及国际安全关系作为加强美国在全球的领导作用，在美国与盟国关系中增强美国地位的重要手段。所以，这一政策走向势必延续下去，并且还会继续加强，从而在美国的对外政策中形成明显的经济与安全并重，而且相互配合的局面。
　　
　　2.美将更重视在有选择的基础上，运用军事力量维护美国利益，发挥美国领导作用
　　
　　尽管克林顿政府参加联合国在索马里的维和行动遭到失败，并引起国内批评，但从其政策趋向看，美将在有选择的基础上更加重视运用军事力量，来维护美国利益，特别是发挥美国的领导作用。因为在美国实力相对衰落的情况下，美国不仅仍然拥有世界上最强大的军事力量，而且美国的军事力量仍然保持着绝对的压倒优势，因而成为美国最有力的手段。同时，许多国家出于对自身冷战后安全的担心，仍然希望美国军事力量在欧洲、东南亚、东北亚等重要地区保持存在，这为美国运用军事力量提供了更多的可能。
　　
　　    克林顿政府运用军事力量的形式主要是，直接出兵，包括参加维和行动及其他直接干预；在各重要地区继续驻军，实行前沿部署。克林顿政府主要是对直接出兵的行动加强选择，尽管如此，但从发展趋势看，克林顿政府有可能对直接出兵持比较积极的态度，特别对参加联合国维和行动将更加积极主动。
　　
　　3.美将在保持并加强与盟国安全关系的同时，对多边合作采取更积极的态度
　　
　　冷战结束以来，美国与其盟国的关系处于重大变化之中。彼此间的矛盾和冲突不断出现，有的还很激
　　
　　烈。总的来看，经济关系方面的矛盾和冲突最多也最激烈，政治关系方面的矛盾也有发生，但在安全关系方面不仅矛盾和冲突最少，而且基本上保持着与冷战时期的类似状况，即美国的盟国仍然希望得到美国在安全方面的保护，而美国则利用这一点增强其对盟国的地位。所以，美国与其盟国的安全关系不仅能保持下去，而且还会有所加强。
　　
　　    近年来美国已对多边安全合作采取较以前积极的态度，这一趋势将继续加强，而且在美国可以发挥主导作用并占有明显优势的安全领域，美国多边合作的态度将更为积极。克林顿政府不仅已经积极支持建立亚太地区多边安全机制等地区多边安全合作，而且在维和行动、防止大规模毁灭性武器扩散，以及其他有关安全的问题方面，都会比以前更积极地参与多边合作，并且要在其中起主导作用。
　　
　　4.美开始注意并宣扬所谓的中、俄等国对美的“潜在威胁”，对这些国家的政策正在有所调整
　　
　　克林顿政府的国家安全战略的重点是冷战后美所面临的多种多样的现实威胁，但也开始注意并宣扬一些所谓的对美国的“潜在威胁”，主要是中、俄对美的“潜在威胁”。克林顿政府认为保持与中、俄的稳定关系符合美国利益，这将成为当前及今后对这两国政策的主导方面。但同时，已经出现关于中、俄两国今后可能对美国构成威胁的看法，并且成为克林顿政府国家安全战略的观点。对于中国，主要认为更加强大的中国可能威胁美国的利益和成为对美国进行挑战的力量。对于俄国，主要担心俄国民族主义力量增强和国力恢复后，再次与美国对抗。所以，克林顿政府在保持和发展与中、俄比较稳定关系的同时，已经开始表现出立足于长远和预防，对中、俄进行遏制的政策走向。但美国对中、俄遏制、预防的侧重点并不相同。对中国主要是在中国真正成为美国对手之前，力图影响中国发展进程，并努力将中国纳入可被美国控制的多边框架之中。对于俄国主要是在支援俄国所谓的民主化进程不发生重大逆转的前提下，日益重视俄国已经表现出来的，与美国利益的矛盾和冲突，如俄国反对北约东扩、坚持与伊朗的核合作等，在这些矛盾和冲突中，美国已采取强硬政策。可以预料，美国对中、俄的这种具有明显双重性的政策，现在已经基本确立，并将长期延续下去，不会有根本的变化，但两个侧面的具体内涵及比重则可能会不断有所调整。