（一九九三年九月）
　　
　　在世界格局的重大变化中，东南亚的格局也发生了全面、深刻的变化，这一变化对于东南亚及其与大国的关系有着十分重要的影响。
　　
　　一、东南亚格局的重大变化
　　
　　一九九二年七月，越南和老挝成为东盟的观察员，这标志着冷战时期以东盟和印支三国对峙为基本框架的东南亚旧格局已经消失。从发展趋势看，所谓“大东盟”的形成，即以东盟为核心的东南亚一体化的实现，将是东南亚新格局最终形成的标志。但这还须经历一个曲折的过程，很可能要到本世纪末，甚至二十一世纪才能完成这一进程。
　　
　　冷战结束和苏联解体是东南亚格局变化的主要外部原因；东盟国家，特别是以越南为首的印支三国的变化，以及由此产生的东盟与印支三国实力地位的消长，则是导致这一变化的基本原因。冷战时期，主要倚仗苏联援助的印支三国，与得到美国和其他国家支持的东盟互相对峙，并保持着大致的均势。随着冷战的结束和苏联解体，印支三国失去外援，经济陷于严重危机，与东盟国家经济实力的差距拉大，印支三国处于绝对劣势。力量对比的这一变化促使东南亚格局变化的必然发生，东盟在格局变化中处于全面优势和主导地位，印支三国向东盟靠近。同时，消除与印支国家的对峙，增进地区稳定，扩大地区内合作，也符合东盟国家在冷战后时期的利益。印支三国向东盟靠近，在东盟主导下逐渐实现东南亚一体化，成为形成东南亚新格局进程的基本内容。
　　
　　东南亚格局的变化不同于欧洲格局的变化。欧洲格局的变化以东欧各国和原苏联社会政治制度的根本变化为前提，而东南亚格局的变化却并非如此。印支三国中除柬埔寨的社会政治制度发生重大变化外，越南和老挝虽然实行市场经济，但它们的社会政治制度并没有发生根本变化，估计在可预见的时期内也不会发生变化。因此，东南亚一体化或建立所谓“大东盟”，必然面对如何吸收社会政治制度不同的越南、老挝的问题。实际上，在东南亚新格局形成的进程中，越南与东盟国家的矛盾将是决定进程的主要因素。此外，东盟国家与缅甸的关系，以及东盟国家之间的矛盾，对于东南亚新格局的形成也有不可忽视的影响。受这些因素的影响，东南亚新格局的形成将是一个相当曲折的进程。在相当时间内，很可能出现双层结构格局，即作为核心的东盟和作为观察员身份的印支三国及缅甸结合在一起的过渡格局。
　　
　　二、格局变化对东南亚的影响
　　
　　东南亚原有格局的消失标志着东南亚进入冷战后时期。尽管东南亚新格局还在形成之中，但这一转折性变化已经对东南亚产生了深刻的影响。
　　
　　（一）东南亚进入一个相对稳定的较快发展时期
　　
　　虽然东南亚的新格局还没有形成，但原有格局的消失，即印支三国与东盟对峙的消失和印支国家迅速向东盟靠近，已经消除了该地区主要的全局性不稳定因素。冷战结束后，虽然东南亚仍是大国竞争的重要地区，但这种竞争不同于过去美苏在东南亚的对抗，它对东南亚的支配性影响也明显减少，从而大大减少了可能引起东南亚不稳定的外部原因。因此，东南亚可保持较长期的相对稳定。
　　
　　在相对稳定的环境中，东南亚的经济将较快地全面增长。东盟国家经济经过八十年代中后期的调整后，开始恢复较快增长的势头。国际经济合作和地区经济一体化的进展，将使这种增长势头能够较长期地保持下去，使东盟国家对于东南亚经济带动作用表现得更突出。越南、老挝的经济已经开始较快增长，经济体制改革、相对稳定的国际环境、国际经济合作的发展和加入地区经济一体化进程等因素，都是越、老两国发展经济的有利条件。柬埔寨和缅甸的经济还有较大困难，但在政局基本稳定后，也会出现较快的增长。
　　
　　尽管东南亚还存在一些不稳定因素，如南海岛礁问题、柬埔寨问题的前景、缅甸局势变化、某些东南亚国家之间的领土和领海争议、某些国家的伊斯兰原敎旨主义的发展，以及各国内部的政治、社会、民族问题等，但至少到下一世纪前期的较长时期内，东南亚形势发展的主流将是，保持相对稳定和保持经济较快增长。
　　
　　（二）将促进东南亚地区合作的全面加强
　　
　　格局变化以来，东南亚国家正在采取一系列行动，以全面加强地区合作。
　　
　　1.加紧实现东盟经济一体化。
　　
　　近年来，东盟的经济合作进程在已取得的重大进展的基础上进一步加快，明确地朝向经济一体化发展。去年一月东盟第四届首脑会议签署的《新加坡宣言》和《加强东盟经济合作框架协定》提出，在十五年内建成“东盟自由贸易区”，在五～八年内将所有工业品的关税降至百分之二十，到二○○八年进一步降至小于百分之五；要进一步发展“成长三”式的小区域经济合作；增强东盟机构对经济合作实施情况的协调、检查监督职能。这些措施的实现将大大推进东盟经济一体化。
　　
　　2.加强东盟在政治、安全方面的作用，促进地区的政治、安全合作。
　　
　　近两年来，东盟在政治、安全方面的作用明显增强，在政治解决柬埔寨问题和建立东南亚多边安全对话中都发挥了重要作用。在《新加坡宣言》和东盟其他文件中，都明确提出要加强东盟在政治、安全方面的作用。这表明东盟已由成立时的经济合作组织，转变为经济、政治、安全的全面合作组织。东盟的这一变化也将促进东南亚的政治、安全合作。
　　
　　3.积极扩大东盟组织，推进东南亚一体化。
　　
　　东盟国家对扩大东盟组织，吸收社会政治制度不同的越南、老挝态度积极，对吸收缅甸也有所表示。现正在考虑适当调整东盟的章程和机构，以适应扩大的需要。东盟的扩大将明显地推动东南亚一体化进程。
　　
　　（三）东南亚国家纷纷进行政策调整
　　
　　近年来东南亚国家为适应世界格局和地区格局的变化，纷纷进行全面的政策调整。
　　
　　1.更加重视发展本国经济，这已成为各国国内政策的核心和对外政策的出发点。
　　
　　八十年代中期以后，特别是进入九十年代以来，东盟国家更加重视本国经济的发展，曾长期忽视经济发展的印支国家也高度重视发展本国经济。各国都把发展本国经济作为中心任务，并且围绕发展经济对各自的国内政策和外交政策进行重大调整。这一变化具有十分深远的意义，表明东南亚进入了一个新的历史时期。
　　
　　东南亚国家发展经济的基本思路和战略有一些重要的共同之处：
　　
　　一是提出雄心勃勃的发展目标，规定较高的、同进又是可实现的经济增长速度，年均增长率为5～8％。
　　
　　二是加紧进行经济体制改革或经济政策的重大调整，建立和完善市场经济体制；
　　
　　三是加强国际经济合作，在经济的国际化进程中发展本国经济。
　　
　　2.强调保持国内稳定，对政治、社会改革持谨慎态度。
　　
　　几乎所有东南亚国家都面临日渐增强的要求进行政治、社会改革的压力，但各国都强调保持国内稳定，对实行社会、政治改革持十分谨慎的态度。它们的这种态度和相应的政策，在可预见的时期内不会有重大改变。
　　
　　3.重视加强地区合作，并日益明显地表现出要在亚太地区发挥更重要作用的强烈意向并将以东盟为核心，全面加强地区的经济、政治和安全合作。东盟作为一个整体，以及马来西亚、印尼等国，都很明显地表现出要在亚太地区发挥更重要作用的强烈意向。东盟国家意识到它们作为一个集团已在亚太地区成为一支重要力量，今后这种意向还会表现得更为明显，东盟完全可能成为未来的亚太地区多极格局中的一极。
　　
　　4.实行谋求建立大国力量平衡与增强自身国防实力相结合的安全政策。
　　
　　冷战结束后，东南亚仍然是大国竞争的重要地区，谋求建立大国在东南亚的平衡，主要是美、日、中三国之间的平衡，仍然是东南亚国家安全政策的重要方面。东南亚国家安全政策的另一重要方面是大力增强自身国防实力。近两年来，一些东南亚国家购买了大量较先进的武器装备，特别是较先进的军用飞机和舰艇，东南亚已成为仅次于中东的世界第二大武器市场。
　　
　　三、东南亚格局变化对东南亚国家与大国关系的影响
　　
　　（一）在与大国的关系中，东南亚国家地位明显增强，大国的影响相对下降
　　
　　东南亚格局变化后，东盟国家与印支国家的对峙不复存在，双方都不再需要依靠大国的支援来压倒对方。同时，东盟国家政治、经济实力大为增强，已成为东南亚的主导力量。所以，东南亚国家，主要是东盟国家在与大国的关系中地位明显增强，并表现出相当强烈的自主意识，而大国的影响则明显地相对下降。东南亚国家与大国关系的这一变化，具有转折性意义和深远影响。尽管大国在东南亚仍然有重要影响，但已不再具有支配作用，不得不对东盟的主导作用给予必要的尊重。
　　
　　（二）东南亚国家全方位地发展与大国的关系，积极谋求建立自己所需的大国平衡
　　
　　近年来，东南亚国家与美国、日本、中国、欧共体和俄国的关系都有明显发展。美国仍然是在东南亚影响最大的国家，不仅东盟国家，而且长期与美国处于敌对状态的印支三国都十分重视与美国的关系。东南亚国家与美国安全关系有突出的发展，同时它们与美国的经济关系也十分紧密。美国是东南亚国家最大的出口市场和重要的投资者，但是，东南亚国家与美国在贸易、人权等方面的矛盾也逐渐表现出来。日本与东南亚国家的经济关系最为紧密，日本是东南亚最大投资国和官方直接援助提供国，又是东南亚国家第二大出口市场。随着日本参加联合国维和行动及东南亚多边安全对话，日本与东南亚国家的政治关系也明显地密切起来，日本实际上是把东南亚作为它走向政治大国的起步地区。但东南亚国家对于日本有着很深的疑虑，而且会长时间地保持下去。东南亚国家与中国的政治关系得到全面改善和大幅度发展，印尼与中国复交，马来西亚与中国关系改善，新加坡与中国建交，印支国家与中国关系正常化，以及中国应邀参加东盟与对话国外长会议的扩大会议和东南亚多边安全对话等，都是近年的重要进展。中国与东南亚国家的经济关系也有长足发展。但东南亚国家对中国仍有疑虑，而且还存在南海问题及其他一些争端。欧共体与东南亚的经济关系最明显，欧共体是东南亚国家的第三大贸易伙伴，贸易额已超过四百亿美元。它们之间的政治关系也相当紧密，尤以英、法两国为突出。俄国在东南亚的影响比原苏联的影响大为削弱，但俄国仍然努力保持自己的影响。东南亚国家也没有忽视俄国，它们邀请俄国参加东盟与对话国外长会议的扩大会议和东南亚多边安全对话。值得注意的是，东南亚国家与俄国之间武器交易的发展，是它们关系中新的因素。
　　
　　东南亚国家全方位地发展与大国的关系，经济利益是一个重要的动因，而谋求建立有利于自己的大国平衡的政治、安全需要则是又一个重要动因，当前和今后一段时间里，这后一方面原因甚至更重要一些。东南亚普遍担心冷战结束后东南亚出现所谓的“安全真空”，因而希望保持美国在东南亚的军事存在，认为这是保持东南亚稳定的重要因素；但它们又不愿意出现一个大国控制东南亚的局面，想要利用与日、中及其他大国的关系来限制美国影响的过份扩大。东南亚国家谋求建立的大国平衡，实际上主要是美、日、中在东南亚的平衡。
　　
　　（三）东南亚国家与大国地缘经济关系的发展值得重视
　　
　　冷战结束后，地缘经济关系在全球范围受到前所未有的重视。东南亚重要的经济地理战略位置、东南亚国家在国际分工以及它们在亚太地区经济增长与合作中的重要作用、东南亚国家经济具有的活力等因素，决定了各有关大国高度重视自己在东南亚的地缘经济利益。美国、日本都已明确表示对于他们在东南亚经济利益的高度重视，在美日之间日趋激烈的竞争中，经济因素的影响日益明显。
　　
　　东南亚的新格局还在形成之中，格局变化对于东南亚，对于东南亚国家与大国关系的影响还将继续表现。但是，这些影响的基本框架已经比较清楚。据此，我们可以对东南亚形势的发展，以及东南亚国家未来主要政策的走向，做出一些重要的判断。