（一九九四年九月）
　　
　　今年七月二十五日在曼谷举行了东盟地区论坛的第一次会议，东盟成员国、东盟的对话伙伴、东盟的协商伙伴，以及东盟的观察员，共十八个国家的外长或其代表出席了会议。这次会议的召开表明，建立冷战后东南亚地区安全合作乃至整个亚太地区安全合作的进程，已经由一九九一年以来的议论、酝酿阶段，开始进入实际动作阶段。东盟地区论坛作为实现冷战后东南亚地区安全合作的第一个实际步骤，将产生十分深远的重要影响。
　　
　　一
　　
　　冷战结束后，东南亚地区进入了和平与发展的新时期。九十年代以来，东南亚地区出现了第二次世界大战结束后从未有过的稳定局面。美苏在东南亚长期的争夺终止，东盟国家与印支国家之间的长期冲突结束。现在，尽管柬埔寨问题的政治解决并不彻底，柬内战并没有真正停止，甚至还可能扩大，但从事态的发展看，柬内战不会重新导致东南亚地区严重的国际冲突和对抗。可以预计，在今后相当长时期内，东南亚地区将能保持相对稳定的局面，这是东南亚地区未来国际安全环境发展变化的主导方面。
　　
　　但是，冷战后的东南亚地区仍然存在着一些不稳定因素，主要有：一些国家之间的领土、领海纠纷；一些国家之间的经济摩擦，以及由此引起的政治摩擦；某些国家内部的社会、民族、宗敎问题等。这些不稳定因素现在及今后一个时期内，对东南亚地区的稳定和安全的影响并不突出，祇居次要地位。但如果不能及时有效地加以缓解或消除，不能控制其发展，它们也有可能对东南亚地区的稳定与安全造成重大的不利影响。特别是冷战结束后，亚太地区的大国关系正在调整，前景具有很大的不确定性，这也将在很大程度上扩大东南亚地区上述不稳定因素对地区稳定与安全的不利影响。
　　
　　上述不稳定因素和大国关系调整的不确定性，以及它们可能产生的不利影响，使得东南亚国家十分重视冷战后的地区安全问题。此外，冷战后东南亚国家把发展自己国家的经济、发展地区的经济合作，置于首要地位，十分重视保持地区的稳定。一九九一年以来，东南亚地区各国就地区的安全形势和前景，进行了认真、热烈的讨论。在讨论中，东盟各国发挥了主导作用。
　　
　　二
　　
　　经过几年的酝酿，现在东南亚地区国家对建立冷战后的东南亚地区安全合作已经取得共识。东盟地区论坛首次会议的召开，就是这种共识已经形成的标志。这种共识中有几点对于今后东南亚地区安全合作有重大影响，值得注意。
　　
　　（一）东盟是东南亚地区安全合作的主体，将在地区安全合作中独立地发挥主导作用
　　
　　冷战结束后，东盟已经成为东南亚地区的主导力量，而且随着印支三国和缅甸陆续加入东盟，东盟将在不久的将来成为包括全部东南亚国家的地区合作组织。东盟已经在东南亚地区的国际事务中全面发挥独立的主导作用，这将是决定东南亚地区安全合作未来发展的最基本因素。
　　
　　（二）东南亚地区安全合作将是开放的地区性合作，将对整个亚太地区的安全合作产生重要的积极影响
　　
　　东南亚地区的稳定与安全不仅与地区的各国紧密相关，而且与地区外许多国家也有密切的关系，需要东南亚地区各国与有关国家进行合作，因而必然是开放性的地区合作。事实上，东盟地区论坛就包括了几乎全部的亚太地区国家和欧洲联盟。正是这一点，也决定了东南亚地区安全合作必然对整个亚太地区的安全合作有重要影响。
　　
　　（三）现阶段的东南亚地区安全合作将以通过对话建立信任为主要内容
　　
　　东南亚地区和整个亚太地区一样，地区内各国的社会政治制度、经济发展水准、历史文化传统、民族宗敎等方面的差异十分突出，而且由于历史的原因，各国面临的安全问题很不相同。这些因素决定了在东南亚地区，不能搬用欧安会模式来实现地区安全合作。东南亚地区面临的安全问题基本上都是潜在的，并没有对地区的稳定与安全构成严重的现实威胁。但由于历史原因形成的东南亚地区国家之间，以及东南亚国家与其他有关国家之间的不信任情绪，都很有可能使东南亚地区的不稳定因素发展激化，使潜在的安全问题为现实的威胁。所以，东南亚地区安全合作的当务之急不是建立某种机制，而是缓解和消除各国间的不信任情绪，这祇有通过认真、坦诚的对话才能实现。
　　
　　（四）东南亚地区安全合作应以解决与地区的稳定和安全直接有关的军事——政治问题为主，同时逐渐扩大所涉及问题的范围
　　
　　冷战结束以来，国际上关于安全概念的内涵不断扩大，经济安全、环境安全等正在日益受到重视，但是，安全概念的主体仍然还是传统的军事——政治安全。因此，东南亚地区安全合作的主要内容同样是与地区的稳定和安全直接相关的军事——政治安全问题。但东南亚地区安全合作涉及的范围应该，也必然会逐渐扩大。主要有两个方面：其一，由军事——政治安全问题，扩大到经济安全、环境安全等领域；其二，由与东南亚地区安全有关的问题，扩大到与整个亚太地区，乃至全球安全有关的问题，例如核武器扩散问题等。
　　
　　三
　　
　　冷战结束后，有关国家对东南亚地区的关注程度并没有减少，还在不断增强，主要表现在两个方面：其一，受东南亚地区经济持续较快增长的吸引，更加重视与东南亚地区国家的经济合作；其二，更加重视东南亚地区的稳定对整个亚太地区稳定的影响。
　　
　　现在，有关国家对于东南亚地区的安全合作已经形成一些共识，其中最重要的一点是，东盟将在东南亚地区的安全合作中独立发挥主导作用。冷战结束后，东盟在东南亚地区国际事务和地区合作中的独立的主导作用，已经被各有关国家所承认并受到尊重。这些国家支援和参加东盟地区论坛，正是它们这一共识的表现。但是，这些有关国家基于冷战后各自在东南亚地区的不同利益，以及各自与东南亚地区国家的不同关系，在东南亚地区的安全合作问题上一直有着明显不同的立场、主张和政策。
　　
　　（一）美国
　　
　　冷战时期，美国与东盟国家有着十分紧密的政治、军事、经济关系。冷战结束后，美国与东盟国家的政治、军事关系发生了明显变化，但由于美国更加重视亚太地区，所以美国必然十分重视调整与东盟国家和其他东南亚地区国家的关系。一方面，美国为保持自己在东南亚安全问题上的主导作用，坚持在东南亚的军事存在；东南亚国家也认为美国的军事存在是保持地区稳定的重要因素，双方在这个问题上有着明显的共识。另一方面，美国为了保持自己在地区安全问题上的主导作用，十分强调美国与其他国家双边安全关系的重要性，并且强调地区安全合作应以尽快建立各种具体的安全机制为重点。美国的这些主张与东盟国家的主张有着明显的分歧。从事态的发展看，虽然现在美国对多边地区安全合作采取了比前几年积极的态度，但与东盟国家的分歧仍然存在。美国将在支援东盟地区论坛的同时，坚持在地区安全合作中重点突出与美国利益直接相关的那些安全问题。
　　
　　（二）日本
　　
　　长期以来，日本一直与东南亚地区国家有着极为密切的经济关系。现在，日本把东南亚地区作为其“脱欧归亚”的重点地区，积极与该地区国家发展全面的合作关系，包括安全合作。经过几年的酝酿，日本现在已经基本确定了冷战后的安全方针，即在保持日美安全体制的基础上，积极发展多边安全合作。同时，日本对于东盟在东南亚地区安全合作中的主导作用，已经明确表示肯定。
　　
　　（三）欧洲联盟
　　
　　冷战结束以来，欧洲联盟一直在努力发展与亚太地区国家的全面合作关系，其中，东南亚国家是重点对象。欧洲联盟把发展经济合作列为首要问题，但也十分重视就政治问题和安全问题与东南亚国家进行广泛对话，并且谋求建立能发挥稳定作用的平等国家间的伙伴关系。
　　
　　（四）俄国
　　
　　冷战后，俄国在东南亚地区的影响大为减少，但俄国仍然希望在该地区发挥作用。俄国对于参加东南亚地区安全合作持十分积极的态度，认为俄国参与地区安全合作，有利于建立俄国与东盟国家的全面伙伴关系。值得注意的是，俄国希望将其提出的军火贸易法草案，列入东盟地区论坛的议程，这反映了俄国对于东南亚武器市场的重视。
　　
　　（五）中国
　　
　　中国是东南亚地区国家最重要的邻国之一，历来同东南亚各国都有着十分紧密的全面关系。中国现在正集中全力发展自己的经济，努力建设社会主义市场经济，争取在下一世纪中以前实现分三步走的现代化建设战略目标。因此，中国需要持久的和平国际环境，尤其需要稳定的周边环境，与邻国和睦相处。保持东南亚地区的持久和平稳定，对中国意义重大。同时，积极发展中国与东南亚地区国家之间的经济合作，对于中国和东南亚地区各国经济较快地持续增长，都有着积极的影响。中国大力支持成立东盟地区论坛。中国认为，在相互尊重和平等的基础上进行对话，共同探讨循序渐进地实现地区安全合作的有效途径，有利于消除不稳定因素，建立相互信任，巩固和增进地区的和平稳定。由于历史的原因，中国与几个东南亚国家之间存在一些双边的具体问题。中国一贯主张，应在联合国宪章与和平共处五项原则的基础上，以保持地区的稳定和繁荣为前提，通过平等协商，增进信任，在双边的范围内逐步地解决这些问题。中国坚持反对使用武力或以武力威胁来解决国家间的纠纷和问题，中国有限的国防力量祇用于防御，不会对东南亚地区国家构成威胁。
　　
　　四
　　
　　如上所述，东南亚地区国家以及各有关国家对于冷战后的东南亚地区安全合作问题尽管还存在不少分歧，但已经取得一些重要的共识。可以预料，有了东盟地区论坛首次会议这个良好的开端，冷战后的东南亚地区安全合作将会更快、更顺利地取得进展。
　　
　　（一）实现东南亚地区安全合作是一个循序渐进的过程，今后一个时期中，通过对话建立相互信任，将是这一过程的主要内容
　　
　　东南亚地区国家之间的差异性、东南亚地区面临的安全问题和不稳定因素的多样性、东南亚地区国家与有关国家关系的复杂性，都决定了实现东南亚地区安全合作必然是一个循序渐进的较长过程，不可能一蹴而就。在这个过程中，首要的是通过平等对话，消除疑虑，扩大共识，增进信任，而不是急于建立一些具体的机制。东盟地区论坛的建立为东南亚地区国家及各有关国家提供了研究探讨切合实际的地区安全合作途径的可能性。今后一个时期中，进行多层次、多管道的对话将是东南亚地区安全合作进程的主要内容。
　　
　　（二）东南亚地区国家与美国的分歧将对实现东南亚地区安全合作的进程有重要影响
　　
　　东南亚地区国家和美国在保持东南亚地区稳定这一点上存在基本的共识，对实现地区安全合作的必要性也有共识，但也存在明显的分歧。例如，美国坚持尽快建立各种具体的机制等，但实际上最重要、最根本的分歧在于是否完全承认东盟在东南亚地区安全合作中的主导地位和作用，可以肯定，在今后的实现东南亚地区安全合作的进程中，美国与东南亚地区国家的分歧将继续不断地表现出来，而且将对整个进程产生重要影响。
　　
　　（三）东南亚地区安全合作进程的发展将促进整个亚太地区安全合作的进程
　　
　　东盟地区论坛建立后，实现冷战后东南亚地区安全合作的进程已经启动，并将较快地发展。几乎所有亚太国家都参与了东盟地区论坛，而且在论坛首次会议上就已经讨论了涉及整个亚太地区的一些重大问题，所以，论坛的建立也就是实现亚太地区安全合作的第一步。近两年来，不少国家提出了自己的关于实现亚太地区安全合作的主张，但这些主张往往缺乏现实的可行性，例如有的国家提出的关于在APEC框架内实现亚太地区安全合作的主张就遭到了强烈反对。东盟地区论坛得到了几乎所有亚太国家的支持，因而得以实现，它为将来实现整个亚太地区的安全合作提供了现实可行的途径。