（一九八九年六月）
　　
　　台湾问题是我国的内政问题，但从其产生之日起就与国际环境有着紧密关系。八十年代中期以来国际环境发生的转折性变化，对于台湾问题有着重要影响，应予高度重视。
　　
　　一、在国际环境趋向缓和的大趋势下，台湾的重要地位并未改变，一些国家仍然重视与台湾的关系
　　
　　在国际上东西方关系趋于缓和的大趋势下，台湾在国际事务中的重要性仍然受到一些国家和政治力量的重视。值得注意的是，他们不仅仍然重视由台湾战略位置决定的台湾重要的传统国际战略地位，而且越来越重视台湾在全球和区域的国际经济格局与竞争中的重要性。这些国家正是从自己在国际环境转折变化中的国家利益和战略目标出发，在考虑台湾上述两方面的重要性的基础上，决定当前和未来一个时期中与台湾的关系和对解决台湾问题的态度。
　　
　　（1）美国：
　　
　　近年来，在美苏关系，中苏关系都明显缓和的形势下，美国基于稳定亚太地区战略格局、积极参与亚太经济竞争、保持并发展美国有利的战略地位的基本战略目标，对于美台关系又将有所调整，并进而影响到对解决台湾问题的态度。可以预料：
　　
　　①在大三关系淡化、四边关系开始形成的大格局变化中，美将较前十年更重视台湾的地位和美台
　　
　　关系。首先，在美国未来的亚太地区战略中，虽然美日关系将占最重要地位，但同时美国必然越来越重视与该地区其他盟国和朋友的关系，这已成为美国各种政治力量的共识。台湾由于其战略位置、经济发展、社会制度和与美国的历史渊源，美国朝野正在对台湾在亚太地区未来的战略格局中的作用重新做出评价，势必受到更多的重视。其次，在世界经济竞争激化，经济成为美国安全战略的重点的形势下，台湾在亚太地区乃至全球经济格局中可能发挥更重要作用这一点，已经引起美国朝野普遍重视。第三，在国际意识形态斗争复杂化的形势下，美国许多有影响的政治势力认为，台湾的经济发展和当前其内部发生的变化，是亚太地区，甚至世界发展的“样板”，将可为推进美国的意识形态发挥重要作用。在更加重视台湾的地位和美台关系这一点上，美国所谓的保守派和自由派具有共识，他们必然从不同方面对当政的“温和保守派”产生重要影响。去年年底，美国传统基金会向布希提出的政策建议中，关于亚洲政策部分就对于台湾和美台关系陆续提出建议，这些建议肯定将产生影响。
　　
　　②保持与中国的良好关系符合美国的战略利益，美国政府不可能为发展美台关系而严重损害美中关系。所以，美国今后可能将以支持和帮助台湾作为一个实体存在、发展并在国际上发挥作用，作为处理美台关系的主要方式，这既可促进美台关系实际上的较大发展，又可较灵活地加以控制以免给美中关系带来严重的不利影响。从美国一些政治势力发出的要美国政府支持台湾参加各种国际经济组织，坚持“与台湾关系法”向台湾出售先进的防御武器等等的鼓躁，就可以看到美国处理美台关系主要方式变化的端倪。
　　
　　③对于中国解决台湾问题的努力，美国政府将继续前十年的态度，即坚持要“和平解决”。但是，可能会以保持区域的稳定为由，在这一点上向中国施加压力。实际上，美国的一些政治势力认为，保持海峡两岸关系的现状对美国更为有利，因此他们对于台湾当局的“弹性外交”乃至“一国两府”都持欣赏态度，他们支持台湾当局将台湾作为一个实体存在、发展和发挥作用的努力，但对于台湾独立或“一中一台”将不大可能给予公开的支持。
　　
　　（2）日本：
　　
　　日本长期与台湾保持着紧密的政治、经济关系。从未来的发展看，日台经济关系尤其需要高度重视。日本已是台湾仅次于美国的贸易伙伴，一九八八年日台贸易额近一百九十亿美元，其中日本出超六十亿美元；到一九八六年，日本已超过美国成为对台湾的第一大投资国。特别要引起注意的是，在日台双方大力推动下日台经济合作，特别是日台合作向东南亚乃至美国、欧洲经济扩张的前景，以及由此产生的政治影响。
　　
　　今后十几年中，在日本实现由经济大国向政治大国转变，成为四边关系中一极的形势下，日台关系可能出现几个重要变化：
　　
　　①日本将超出直接的日台关系，而从日本在亚太地区和全球的利益来看待未来的日台关系。例如，在日本深感兴趣的东亚经济圈和所谓的“雁行经济模式”中，台湾都占有重要地位。
　　
　　②日台之间的经济竞争将会激化，但更重要的是日台经济合作也会同时发展，从而形成又竞争、又合作的日台经济关系。
　　
　　③显然，维持海峡两岸关系现状对日本最有利。所以，日本对于中国解决台湾问题的努力将继续持暖味态度，并且可能在不严重损害日中关系的限度内，对台湾当局争取台湾作为一个实体存在和发展的各种努力给予实际的支持。
　　
　　（3）与台湾保持外交关系的各国：
　　
　　目前和台湾保持外交关系的还有二十三个国家。这些国家共同的特点是：都是较小国家或所谓反共的国家。但这些国家又有各自特点，未来他们与台湾的关系也不相同。
　　
　　①南朝鲜和沙乌地阿拉伯：这两个国家有较强的经济实力，而且希望在区域的、甚至全球的国际事务中发挥更大作用。与中国发展政治、经济关系，直到建立正式外交关系，符合他们的长远利益。基于这一点，他们可能降低与台湾的关系，而与中国发展关系。但他们最希望的还是能够在大陆与台湾之间可左右逢源的关系，所以，他们与中国发展关系将肯定是一个十分曲折的过程。
　　
　　②南非：这个国家不仅反共，而且在一个相当长的时期内难以与中国发展国家关系，所以将继续与台湾保持较稳定的关系。
　　
　　③其他各国：主要是中美洲、南美洲和南太平洋的一些国家以及非洲的马拉维和斯威士兰，都是一些小国，虽然其中有的具明显反共意识，但实际上主要是台湾与他们的经济关系起了重大作用。这些国家是台湾力争保住的主要阵地，主要手段仍然是台湾的经济援助。但他们与中国发展关系的可能性是存在的。
　　
　　④梵蒂冈：出于恢复天主敎在中国的影响的目的，有可能降低与台湾关系来与中国建立和发展关系。
　　
　　（4）其他有关国家：
　　
　　①西欧各国：他们一直与台湾保持着经贸关系，近年来发展很快，已成为台湾对外出口增长最快的地区，一九八七年双边贸易额达一百三十亿美元。在世界经济竞争激化的形势下，台湾与西欧的经济关系还会继续发展，并对政治关系带来影响。所以，西欧将是台湾当局开展“弹性外交”的重要地区。西欧各国不会损害与中国的良好关系，但也会不断试图与台湾建立更密切关系。最近，法国将在台的非官方机构升格为半官方机构就是十分值得重视的动向。
　　
　　②苏联和东欧各国：他们长期与台湾没有关系，但去年以来他们与台湾都表现出发展经济关系的愿望，台湾与有的国家如与匈牙利且有较明显动作。估计未来他们与台湾的经济关系将有一定发展，但尚不至于发展其他关系。
　　
　　③东南亚各国：东南亚与台湾关系十分密切，本文后面有专门论述。
　　
　　二、亚太地区，特别是东南亚国际格局的变化，给台湾提供了新的有限的活动空间
　　
　　亚太地区的国际格局正在发生变化，尤其是东南亚格局，以柬埔寨问题趋于解决为契机正在发生重大变化。这些变化给台湾提供了新的，但却是有限的活动空间。
　　
　　1.发展经济是亚太地区的主流，为台湾提供了争取新的有限国际活动空间的机会
　　
　　八十年代中以来，随整个国际环境趋于缓和以及亚太地区经济竞争的激化，发展经济不仅早已是亚太地区的主流，而且在柬埔寨问题趋于解决的形势下，也已成为东南亚的主流。
　　
　　东南亚各国经济发展水准差别很大，但从新兴的工业化国家新加坡，到开始经济起飞的其他东盟国家（特别是泰国），到长期陷于严重困难而急待恢复的印支三国和缅甸，都迫切需要发展所必须的资金和技术。与此同时，台湾则不仅迫切需要市场和资源，同时还急于为庞大的过剩资金寻求最有利的投资方向。这样，在台湾和东南亚国家之间形成的双向互补关系，成为发展相互关系的基础。
　　
　　一九八八年台湾经济界提出变东南亚为台湾经济战略大后方的设想，表明台湾与东南亚国家的关系将进入一个新阶段。投资、贸易、产业转移和吸收劳动力，是台湾发展与东南亚经济关系的主要手段；泰国、菲律宾、马来西来和新加坡是台湾发展经济关系的重点国家。
　　
　　经济关系的发展必然有助于台湾与东南亚国家政治关系的发展。东南亚各国与台湾均无外交关系，而且除新加坡和印尼外均与我国有外交关系，他们希望从台湾获得经济实利，但又不愿以严重损害与我国的关系为代价与台湾建立正式的外交关系，对此，台湾当局也是清楚的。所以，在台湾与东南亚国家，特别是与东盟各国的关系上，最可能出现的局面将是，台湾力图以经济利益诱使这些国家与其建立半官方的关系。事实上，台湾与这些国家的官方来往将显着增加。例如，最近台湾就以发展政府间的经济技术合作对菲律宾施加影响，以期早日能过“菲台互惠关系法”。所以，台湾凭藉其经济力量将可以在东南亚获得新的，但却是有限的国际活动空间。
　　
　　2.柬埔寨问题解决后，东南亚各国势必调整与中国关系，台湾有可能从中获得一定的机会
　　
　　随柬埔寨问题的解决，中国与东南亚国关系必然变化，事实上，这些国家已开始调整与中国的关系。这一调整既包括一些国家与中国关系的正常化和改善，如印尼、马来西亚和印支三国，也包括一些国家与中国适当拉开距离，如泰国、菲律宾。从这两方面的调整中，台湾都可能得到一定的机会。
　　
　　与中国改善关系的国家，主要是印尼、马来西亚和越南，有可能以与台湾发展一定关系作为某种平衡，以限制和抵消关系正常化后中国在其国内的影响。可能与中国适当拉开距离的泰国和菲律宾，实际上是对中国存在基于地缘政治的恐惧和对共产主义的传统疑虑，因此他们更有可能以与台湾发展一定程度的关系对中国的影响进行牵制。所以，东南亚各国在与台湾的关系上的表现，虽主要是出于经济利益的考虑，但也有某些政治上的考虑，这当然就使台湾有可能获得一定的机会。
　　
　　3.东南亚出现的民主化趋势使台湾与一些国家之间产生新的相似点和共同点
　　
　　东南亚出现的民主化趋势波及东盟各国和缅甸，实际上台湾政治上的变化也是这一趋势的组成部分。这一趋势的发展，可使台湾与他们之间出现新的共同点和相似点，从而有利于密切台湾与他们的关系。近年来，菲律宾与台湾的关系密切，除其他方面的原因外，共同的民主化趋势也有不可忽视的影响。这种情况，在其他东盟国家与台湾的关系上也可能出现。
　　
　　三、世界经济竞争激化，台湾面临机会，也面临挑战
　　
　　世界经济竞争激化，既给台湾带来机会，也使台湾面临挑战。未来，台湾将在抓住机会、因应挑战中奋斗，无疑这将对台湾各方面政策，包括大陆政策都产生重大影响。
　　
　　1.世界经济竞争激化，给台湾带来新的机会
　　
　　世界经济竞争激化和由此引起的国际政治、经济的重大变化，给台湾带来新的机会。
　　
　　（1）在世界经济竞争激化的形势下，各国更加重视自己的经济实利，给台湾运用经济力量开拓新的国际活动空间提供了有利环境。
　　
　　台湾现在外汇储备占世界第二位、贸易占世界第十三位、出口额第十位，具有较强经济力量，在世界经济竞争激化和各国都更加重视自己经济实利的形势下，对许多国家都产生了吸引力，从而给台湾运用经济力量开拓新的国际活动空间提供了有利环境。近年来，一些国家不仅与台湾的经贸关系发展较快，而且在经贸关系的基础上进一步发展其他的“实质关系”，有的甚至达到建立半官方关系的程度，表明台湾确实从世界经济竞争激化中获得新的机会。
　　
　　（2）国际经济竞争激化的压力，迫使台湾加速发展多方位的国际经济联系。
　　
　　美台、日台经济关系是台湾对外经济乃至整个经济的支柱，美台、日台贸易总额几占台湾贸易总额的三分之二以上。国际贸易过分集中于一、二个国家的状况，将可能使台湾在国际经济竞争激化的形势下，处于相当不利的地位。为改变这种情况，台湾正大力发展多方位的国际经济联系，并且已有长足进展。台湾努力的重点方向是东南亚和欧洲。台湾已经提出以东南亚为台湾经济战略后方的设想，在贸易、投资等方面都有迅速发展。与欧洲共同体的贸易额近年来每年以六十个百分点以上速度增加，已占台湾贸易总额的六分之一以上。此外，与东欧国家的贸易也开始起步。台湾国际经济联系的多方位化，不仅将使台湾在国际经济竞争中处于更有利的地位，同时还有政治上的好处。
　　
　　（3）国际经济竞争的压力，有力地推动了产业结构调整和产业升级，将增加台湾经济发展的后劲与竞争力。
　　
　　长期以来，劳动密集型产业一直是台湾经济的支柱，这种状况反映台湾的产业结构和产业水准比较落后。这一点与其他新兴工业化国家（如南朝鲜）相比也是突出的，显然对于台湾经济未来的发展和竞争力很不利。在国际经济的压力下，近两年来，台湾开始将产业结构调整和产业升级作为发展经济的重点。台湾当局开始采取大力扶持高技术产业的政策，同时适当发展石油化工等基础工业，而劳动密集型产业大量迁往岛外，仅一九八八年即达一千一百余家，主要去向是大陆和泰国、菲律宾等。台湾当局希望能在较短时间内完成调整，以尽快提高台湾经济的竞争力。这一调整的完成对于今后台湾的存在和发展显然是十分重要的。
　　
　　2.世界经济竞争激化使台湾面临二十多年来最严重的挑战
　　
　　（1）台湾面临国际经济激烈竞争的巨大压力。
　　
　　世界经济竞争激化的形势，使台湾面临几十年来未曾有过的巨大压力。
　　
　　①美台经济矛盾激化：几十年来，美国作为台湾最大的市场和技术经济伙伴，一直是台湾经济的支柱。但是，八十年代以来，美台经济矛盾开始出现，到八十年代中已达到十分激化的程度。近两年来，美台经济矛盾的焦点是台湾对于美国的高额出超（一九八七年为一百六十亿美元，一九八八年为一百零四亿美元）。美国政府在一九八七年七月以来，在强烈要求台湾放开美国产品的进口之外，相继采取了一系列贸易保护主义措施，其中主要的都与台湾有关。同时，美国大力压台币大幅度升值，更激化了美台矛盾。一九八六年底到现在，台币升值幅度已超过百分之五十，汇率由一美元比四十元台币已升到一美元比二十五点五元台币左右。台币升值给台湾经济巨大压力，并引起社会不稳。目前，台湾对美国的出超仍然居高不下，今年一季度又达二十七亿美元，比去年同期增加百分之二十以上。显然，美台经济矛盾将继续处于激化状态，中间可能会有小的缓解，但难以真正解决。美台经济矛盾长期处于激化状态将对台湾的经济、政治、社会造成持久的严重影响。
　　
　　②日台经济矛盾受到重视：在日台经济关系中台湾一直居不利地位，不仅表现在日对台湾的高额顺差（一九八七年四十八点六亿美元，一九八八年六十亿美元），而且表现在台湾对日本技术，半成品的依赖上。
　　
　　多年来，日台经济矛盾为台湾在国际经济其他方面的有利地位，主要是美台经济关系中的有利地位所掩盖。现在，由于美台经济矛盾激化和台湾面临的其他国际竞争，日台经济矛盾开始受到重视，主要有：在台对美出超减少的形势下，台对日的大量入超的严重性表现出来；在日、台对美出口均受到严格限制形势下，均极欲扩大对东南亚、欧洲的出口，竞争激烈；台经济转轨、产业升级对日构成威胁，日必然设置障碍。由于台湾经济实力低于日本，而且台湾当局在政治、经济方面均有求于日本，所以，在日台经济矛盾中台湾明显处于不利地位，这又进一步加深了日台经济矛盾。
　　
　　③台湾与其他国家的经济竞争加剧：台湾与南朝鲜等新兴工业国家的竞争加剧主要表现在：对于开始受到明显限制的美国市场的争夺；开拓东南亚和欧洲新市场的竞争；为实现产业升级对资金和技术的争夺。由于台湾政治地位较软弱，科技实力较弱，在竞争中的地位并不有力。
　　
　　台湾与西欧国家在发展经贸关系的同时也存在竞争，主要是：台湾向欧洲的扩展与即将形成的西欧统一市场的贸易保护主义的矛盾；台湾与西欧国家在世界其他市场的竞争等。
　　
　　（2）在国际竞争激化的形势下，台湾经济的脆弱性使台湾处于十分不利的地位。
　　
　　台湾经济的脆弱性与其对台湾经济的长远影响，早就引起有识之士的关注。在国际竞争激化的形势下，这种脆弱性将使台湾处于十分不利的地位这一点已经非常明显。
　　
　　①台湾外向性经济与内需经济严重失调的问题，在国际竞争激化的形势下更加突出。
　　
　　近十年来，台湾外贸出超及外汇储备不断上升，表明其外向性经济发展迅速。但多年来岛内城市、交通、环保等基础建设却十分落后，内需经济与外向性经济发展的比例严重失调，其程度大大超过南朝鲜，例如，对外贸易总额已占台湾国民生产总值百分之九十以上，南朝鲜则不到百分之六十。在国际竞争激化的形势下，由于台湾资金大量外流和岛内投资环境不断恶化，基础设施的建设更加困难，内需经济与外向性经济的比例失调继续加重。现在，这种严重的比例失调已形成恶性循环，即出超和外汇储备越高，可用于岛内建设的资源越少；台湾经济基础越薄弱，越要依赖外向性经济。从长远来看，这将是导致台湾经济在畸形膨胀后进入严重危机的根本原因之一。
　　
　　②台湾经济体制和产业结构落后，竞争能力下降。
　　
　　六十年代以来在台湾形成的“公民营双轨并存”经济体制，在一度促进台湾经济的发展后，已经成为台湾经济进一步发展的阻力。现在，台湾公营企业资本占全台企业资本的一半以上，而总产值仅占不到百分之十五，但却控制了台湾的能源、交通、电信、重化工和金融。民营企业中，百分之九十八为中小企业，集中于轻工业、服务业和贸易业，多是家族式经营的劳动密集型企业。这种经济体制决定了台湾劳动密集型产业为主的产业结构，并且还是台湾产业结构调整、产业升级换代缓慢的基本原因。由于经济体制和产业结构落后，台湾经济的国际竞争能力已经下降。一九八八年与一九八○年相比：台湾劳动生产率提高百分之六十六点三，南朝鲜提高百分之一百三十六点九五;台湾单位劳动成本增加百分之一百零二点七，美国增加百之十，日本增加百分之七十六点一，南朝鲜下降百分之二十六。现已有许多事实表明，竞争能力的下降，给台湾的经济以及政治和社会都已带来严重影响。
　　
　　③台湾经济固有的弱点依然存在，其不利影响不可忽视
　　
　　面积狭小、自然资源几乎完全仰仗他国；基础工业薄弱，主要原材料和半成品多需他国供应；科技基础薄弱等是台湾经济固有的弱点。近年来还出现了劳动力短缺与素质下降的问题。台湾当局和经济界试图通过扬长避短的经济发展方向和战略来化解这些弱点的不利影响，虽有一定效果，但完全克服尚须长时间努力。未来十几年中，这些弱点对于台湾经济的不利影响将依然存在，或许影响程度会有所下降，但仍然是国际经济竞争中对台湾的不可忽视的牵制因素。
　　
　　（3）台湾软弱的政治地位对于台湾参与国际经济合作的不利影响日益突出。
　　
　　在国际竞争激化的形势下，积极参与国际经济合作已成为台湾经济界迫切要求，这一要求对台湾当局有很大影响。但是台湾软弱的政治地位对台湾参与国际经济合作的不利影响却日益突出。
　　
　　近年来，台湾当局以“弹性外交”为代表的政策调整的一个重要目的就是打开参与国际经济合作的局面，包括发展双边的合作关系和参加有关的国际组织。尽管台湾当局的努力取得一些进展，但绝大多数国家和国际组织均不愿因发展与台湾的合作严重损害与中国的关系，所以台湾的进展将必然是有限的。估计：
　　
　　①台湾以民间途径进行的双边经济合作还会有相当的进展，政府途径的双边经济合作也会有一定进展，但显然将低于民间合作的进展。
　　
　　②台湾当局通过改变名称、承诺更多的义务等方式，将可能进入某些国际组织，主要是区域性的经济组织，并将争取在这些组织中发挥较大作用。
　　
　　③台湾软弱的政治地位对其在国际经济合作中的不利影响，今后将继续存在，台湾经济界和台湾当局都会努力争取在国际合作方面能够对此有所突破，将采取更灵活、更有弹性的政策。
　　
　　 
　　
　　四、未来十几年国际环境的变化，对于解决台湾问题有利有弊，但从总体上看将面临更加复杂的形势
　　
　　1.国际环境的变化，为台湾作为一个独立实体的存在提供一些新的条件，这是对于解决台湾问题最主要的不利影响。
　　
　　国际环境的变化对于解决台湾问题会有一些不利影响。最主要的不利影响是，国际环境的变化为台湾作为一个独立实体的存在提供了一些新的条件。
　　
　　台湾作为一个独立实体长久存在下去，是台湾当局调整海峡两岸关系政策后的基本战略目标，这一目标如果实现将使台湾问题的和平解决实际上陷于不可能。台湾要作为独立实体长久存在下去，除内部必须进行重大调整外，还必须有适宜的国际环境。
　　
　　一九七二年以后的十多年中，台湾在国际上一直处于困难的孤立状态。但是，由于八十年代中开始的，并且将延续到本世纪末的一系列重要变化，国际环境的一些方面正在变得比较有利于台湾摆脱孤立的困境。最重要的变化就是在缓和与经济竞争激化的形势下，各国都更加重视自己的实际利益，首先是经济利益，这为台湾提供了在不再坚持僵硬政策的前提下，与越来越多的国家发展不同形式的经济、政治关系的可能。显然，这将有利于台湾作为独立实体的长久存在，而不利于台湾问题的解决。
　　
　　2.世界经济竞争激化给台湾造成强大压力，这是对于解决台湾问题最主要的有利影响。
　　
　　国际环境的变化对于解决台湾问题也有一些重大有利影响，例如，随着国际形势的缓和，某些尚与台湾保持外交关系的国家希望与中国发展关系直至建交，等等。但最主要的有利影响是，世界经济竞争激化给台湾造成强大压力，有力地推动了台湾内部要求与大陆建立紧密的经济关系的潮流的出现和发展。这一潮流必然对解决台湾问题产生很有利影响，而且在台湾当局和岛内其他一些势力力图将台湾作为一个独立实体长久存在的情况下，这种影响的存在将是一种有力的制约因素，因而格外重要。
　　
　　在日趋激烈的国际竞争中争得并保持比较有利的地位，是台湾生死攸关的问题，台湾当局、经济界以及各派势力对此均有清醒认识。在竞争中，台湾有不少有利因素，但也存在一些严重的不利因素。如能假以时日，这些不利因素多可化解，可是在激烈的竞争中时间紧迫，台湾还必须同时寻求应付当前困难的途径。发展与大陆的紧密经济关系就是比较有效又比较现实的一个途径，如能实现就不仅利于台湾渡过当前困难，而且可以在不长时间内将台湾经济置于国际竞争中一个十分有利的地位。对此，台湾及其他国家的有识之士已予以关注，关于“中华经济圈”的议论即为表现之一。
　　
　　台湾当局对于发展与大陆紧密的经济关系有很大顾虑，例如，最近还颁发规定，祇准许与大陆间接贸易和向大陆间接投资。但在国际竞争激化的形势下，台湾与大陆发展紧密的经济关系已是必然之事。近期内，大陆市场对台湾产品、资金的吸引力，南朝鲜、新加坡等与大陆发展经济关系的刺激等，都是推动台湾经济界发展与大陆经济关系的因素，并且最终将对台湾当局的政策产生影响。
　　
　　3.从总体上看，解决台湾问题将面临更为复杂的国际环境。
　　
　　尽管国际环境的变化对于解决台湾问题有利有弊，但从总体上看，解决台湾问题将面临更复杂的国际环境。这一环境将有利于增加大陆与台湾之间的联系和来往，但同时又给解决台湾问题带来新的困难。
　　
　　未来十几年中，国际环境最突出的特点是发展经济已经成为世界的主要潮流，不同社会制度，不同发达程度的大小国家，在国际事务中对经济利益的考虑往往对他们的行动有决定性影响。这种状况对于解决台湾问题有着重大影响，在促进台湾发展与大陆经济关系的同时，也增强了台湾作为一个独立实体的地位。现在，许多国家的态度正发生微妙的变化。一方面，各国仍然重视中国在世界上的政治影响和作用，重视中国的经济潜力，因而与中国发展并保持友好关系。另一方面，台湾的经济实力又对他们有越来越大的吸引力，出于自身的经济利益，他们与台湾发展经济关系已是必然之事。可以预料，在未来十几年中将有更多的国家与台湾建立和发展经济关系，而且相当一部分出于争取更有利的经济关系的考虑，在不致严重损害与中国关系的限度内，还会以不同方式与台湾建立半官方关系。特别是一些中小国家和发展中国家，他们没有全球的战略利益，在对中国政治上的借重不多，而又希望从台湾得到更多实际经济利益的情况下，有可能在与台湾发展关系上走得更远。