（一九九一年九月）
　　
　　近一个时期以来，美台关系中出现了一系列引人注目的情况。这表明，在国际格局发生重大变化的新形势下，八十年代后期开始的美台关系调整，进入一个新的变化阶段，其调整方向更为明确，调整步伐也更为加快。
　　
　　一、新形势下美台关系的动向
　　
　　在近三、四年的美台关系调整中，有几个基本趋向：美台关系的重点在于发展“实质”关系；美国日益明显地支援台湾作为一个独立实体存在；美国开始重新重视发挥台湾在亚太地区政治、经济、安全中的影响作用。在国际格局发生重大变化后，美台关系中的这几个趋向变得更明显、更具体，成为当前美台关系中引人注目的动向。
　　
　　1.美台实质关系明显发展
　　
　　今年以来，美台的实质关系在原有的基础上，有进一步的明显发展。除政治、经济关系的明显发展外，还集中表现在以下两方面：
　　
　　（1）美台往来的层次明显提高。今年以来，美台高层政界人士的往来大幅度增加，往来频繁和层次之高为美台“断交”以来所仅见。迄今，已有包括前总统福特、前国防部长温伯格、雷根政府的三军部长、前驻华大使李洁明、前驻联合国副代表费浩伟等人的许多美国高层政界人士访台。同时，台“部长级”官员也频频访美，其中有“外交部长”钱复、“经济部长”萧万长、“台湾省主席”连战、“陆委会主委”黄昆辉等人。虽然美台高层政界人士的往来均以“私人”、“学术访问”、“民间往来”等名义进行，但实际上都具有明显官方色彩，如上述美方访台人士均与李登辉、郝柏村以及钱复、陈履安等台方高级官员晤谈，议题涉及美台关系的各方面。
　　
　　（2）美对台军售出现大幅度突破“八一七公报”限制之势。美对台军售出现的变化是今年以来美台关系最重要的变化。今年美对台军售的特点是：军售金额巨大，估计可能超过二十至三十亿美元；出售的武器种类多、品质先进，目前已透露的就有S—70C反潜直升机、M—60A3坦克、“爱国者”导弹、F—16C、D飞机（最后未成功）、E—2鹰眼式预警飞机，以及“诺克斯”级护卫舰（租购）等等，除护卫舰外，其他武器均为美现役装备，性能先进；不祇是技术转让，首先是直接提供武器装备。显然美对台军售已大大突破“八一七公报”的限制，导致出现“八一七公报”签署以来，美对台军售的最严重局面。
　　
　　2.美明显、公开地鼓励和支持台湾当局扩大“国际生存空间”
　　
　　扩大“国际生存空间”是台湾当局近年来努力推行的一项重大战略。今年以来，美对于台湾当局的这种努力给予了过去未曾有过的鼓励和支持，成为美台关系中十分引人注目的动向。
　　
　　今年七月，布希公开宣布支持台加入关贸总协定（GATT）。而在此之前，包括奎尔在内的美国高级官员就已在许多场合表示了这种支持。尽管这一支持的提出有复杂的背景，支持本身也有保留，而且台真正加入GATT并非易事，但布希做出的承诺对台湾当局的支持和鼓励，对于其他国家的影响却不能低估。
　　
　　另一值得重视的动向是，今年以来美一些政界人士纷纷为台重返包括联合国在内的国际组织出谋划策，这是从又一侧面对台湾当局扩大“国际生存空间”的鼓励和支援。例如，美前驻联合国副代表费浩伟提出的台可从“旁门”、“后门”参加联合国“实际工作”的建议，对于今夏以来出现的台“重返联合国”的鼓噪无疑是相当大的鼓励和支持。
　　
　　3.美台关系的意识形态色彩明显增强
　　
　　美台“断交”，特别是“八一七公报”签署以来，相当长一段时间里美台关系的意识形态色彩并不突出。但今年以来美台关系的意识形态色彩有明显增强之势，十分值得注意。
　　
　　美台关系意识形态色彩的明显增强，集中表现于美国建立世界新秩序的主张，正在对美台关系产生重要影响。近一个时期以来，李登辉、郝柏村发表了很多涉及世界新秩序的演讲和文章，他们一是表示支援美国建立世界新秩序的主张，二是表示台湾将在建立以西方的“人权”、“民主”观念为基础的世界新秩序中发挥作用。台湾对于建立世界新秩序态度非常积极，对美国的主张坚决支持。与此同时，美国一些政界人士和学者则鼓吹，台湾由于其经济与“民主化”方面的“成功经验”，应在建立世界新秩序中“扮演更重要的色”、“发挥更重要的作用”。显然，美台双方已找到国际新形势下的意识形态共同点，美台关系由此将有重要的新发展。
　　
　　二、新形势下影响美台关系变化的主要因素
　　
　　国际新形势下美台关系的变化主要由美国政策的变化引起，包括美国对于世界格局变化、国际力量对比等的评估的变化，美国对于自身政治、经济、安全利益认识的变化及相应的政策调整，等等。此外，台湾当局的某些政策调整，主要是经济政策和“外交”政策的调整也有部分影响。
　　
　　1.美认为美中关系的重要性下降，发展美台关系可较少顾忌中国的反应
　　
　　八十年代中期以后，随美苏关系缓和，美中关系对美战略利益的重要性开始下降，美台关系相应地出现调整的迹象。一九九○年东欧剧变和苏联急剧衰落以来，美国虽仍然重视苏联的威胁，但已确认威胁程度明显下降。美苏关系的重大变化直接导致了美国朝野对于美中关系重视程度的明显下降。苏联八一九事件后，美国朝野许多人认为苏联不再是美国的主要威胁，估计对美中关系的重视程度还将进一步下降。
　　
　　从近一年多美国朝野对中国的态度，以及从今年七月布希提出的“国家安全战略”看，美国虽仍然需美中关系，但主要是出于双边的政治、经济利益，以及对亚太地区稳定的影响等考虑。显然，对美国来说，现在美中关系不再具有当年的关系到美苏对抗这个美国根本战略利益的重要性。正如布希的“国家安全战略报告”中所说，与中国进行磋商并保持联系，避免孤立中国将是美对华政策的“中心内容”。所以，现在美国朝野许多人认为，为了美国更广泛的利益，可以接受美中关系某种程度的下降，认为这种下降是值得的，不会损害美国根本的战略利益。
　　
　　此外，美国朝野不少人还认为，中国目前处境较困难，需要西方的经济技术援肋，需要与西方国家保持良好关系，所以美国在美台关系上的某些动作即使被中国视为不友好的，但现在中国也可能接受，而不做出强烈反应。
　　
　　总之，美国认为在国际格局发生重大变化之后，美在美中关系中居主导地位，可以较少顾忌中国的反应，按照美国的利益较大幅度地发展美台关系。
　　
　　2.美国认为，发展美台关系符合新形势下的美国战略利益
　　
　　布希今年七月提出的“国家安全战略报告”中称，“美国与台湾保持着强有力、非官方和实质性的关系。目前该地区正处于急剧的经济和政治变化之中。美国的一个目标是，创造台湾和中华人民共和国在台湾海峡两岸进行建设性的与和平的交往环境”。这是五年来第一次在美国“国家安全战略报告”中单独论及台湾，表明在国际格局发生重大变化的新形势下，美国较前重视台湾的战略地位，显示美国将从美国新的战略利益的度考虑美台关系。
　　
　　在国际新形势下美国具有较前广泛的战略利益，但其中最重要的两点是：以美国的价值观和理想建立美国“领导”下的“世界新秩序”；维持地区平衡、加强地区安全安排，支援各地区建立“民主制度和自由市场经济”，以有效地对付多样化的地区冲突。显然，美国越来越认为发展美台关系，促使台湾在亚太地区发挥一定作用，是符合美国这两项最重要的战略利益的。这不仅因为台湾以其经济实力和正在推行的“政治革新”，在亚太地区产生政治、经济影响从根本上说符合美国的战略利益，而且更因为美台关系的发展将使美国得以在亚太地区未来的战略格局中，大为增强其战略地位，并且在与日本、中国，乃至东盟国家关系中居于更有力的地位。
　　
　　特别要指出的是，美国将利用美台关系的发展对中国进行制衡，既试图以此影响中国国内政局的发展，又试图以此牵制中国在亚太地区，甚至更大范围内可能采取的对美国有所不利的行动。
　　
　　3.美国更加重视美台关系的经济利益
　　
　　美台经济关系一直十分紧密，但主要是台湾从中获利，例如每年巨额的贸易顺差。现在，由于台湾的经济转型和产业升级，出现了美国可从美台经济关系获得重大利益的前景，特别是预计耗资三千零三十亿美元的台湾“六年经建计画”的提出与实施，已使这一前景变得十分现实。美有关人士已宣称，美将争取“六年经建计画”三分之一的专案，可见所抱希望之大。此外，如吸引台湾对美投资，美国银行进入台湾等等，都是对美国很有吸引力的。
　　
　　但是，美台关系的现状并不很有利于美国从台湾获取经济利益，特别是同日本和西欧国家激烈竞争，更使美国面临重大压力。在台湾与这些家近年来经贸关系大幅度发展的基础上，今年上半年法国、义大利、英国的有关部长相继访台，以提高与台湾的关系为条件，争取“六年经建计画”的专案，使美国的利益受到挑战。所以，美国必然急于通过提高美台关系来维护美国在台湾的经济利益。今年以来多名美国前高级官员相继访台就有浓厚的经济背景，而且现任商务部长等官员访台也已开始酝酿，成行的可能性很大。此外，美国对台湾军售的明显升级也有着对于经济利益的深刻考虑。
　　
　　4.在新形势下台湾当局对“弹性外交”政策的调整，为美台关系的发展创造了有利的前提
　　
　　近一个时期以来，台湾当局正在对其实行三年多的“弹性外交”政策做出重要调整。从李登辉、郝柏村、钱复等的言论，以及台湾当局实际的“外交”动作看，调整主要是“争取外交实质利益”，“将以务实精神加强与有邦交国家的合作，与无邦交国家发展实质关系，以及积极设法参加或重返国际组织。”重点是与世界上各个比较重要的国家发展政治、经济的“实质关系”，而不强调“建交、复交的国家数目”。
　　
　　台湾当局对其“弹性外交”政策的调整，为美台关系的发展创造了有利的前提。因为尽管美中关系对于美国的重要性已经下降，美国可适当降低美中关系的地位，但由于中国对于世界，特别对于亚太地区国际事务所具有的不容低估的影响，严重损害美中关系并不符合美国的战略利益。所以，美国在发展美台关系
　　
　　时仍然需要坚持美中关系最根本的原则——一个中国的原则。显然，如果台湾当局坚持以复交或建立官方关系为重点，则美台关系难于有明显发展。现在台湾当局突出“实质关系”，就解决了发展美台关系面临的一大难题，使美国政府得以在不造成美中关系破裂或严重下降的前提下，较大幅度地发展美台关系。今年夏天以来，美台关系的迅速发展与台湾当局对“弹性外交”政策的调整的联系是不言而喻的。
　　
　　三、对美台关系进一步发展的估计
　　
　　国际新形势下美台关系的变化还在继续，对于美台关系的进一步发展可做出以下估计：
　　
　　1.美台实质关系将继续发展
　　
　　今年以来美台关系变化是国际新形势下，美台双方利益重迭的必然结果。可以肯定，今后一段时间内，美台关系，主要是所谓的“实质关系”还会继续有相当程度的发展，对此应有充分的估计。
　　
　　美台政治关系的发展将主要集中在互访人员层次的继续提高和美国支持台湾重返或参加某些国际组织两方面。估计不仅台湾现任部长级官员以各种民间、私人身份的访美会继续下去，而且美国某些现任部长级官员以民间、私人名义访台也将发生。美国将会在更多场合，较前更积极地支持台湾重返或参加某些国际组织，包括半官方和官方性质的组织。这一点将成为美台政治关系的重要内容，美台关系的意识形态色彩也将主要通过这一点表现出来。
　　
　　美台经济关系的发展除受美、台自身因素的影响外，日本和法国、义大利、英国等国与美国的竞争将有很大影响，美国能否从台湾获得所希望的巨大经济利益，将主要取决于竞争的结果，美国必然希望通过增强美台政治关系，来加强其在竞争中的地位。所以，未来一个时期中，美台经济关系的变化将对美台政治关系的发展有明显的推动作用。这一点在美国对台军售问题也会有很明显的反映，估计美国对台军售将会有较大的突破性发展。
　　
　　2.在可预见的时期内，美台不会建立官方关系
　　
　　尽管未来美台关系将继续发展，但在可以预见的时期内，美台不会建立官方关系，这是由美国对于自己的根本利益的考虑所决定的。在国际新形势下，保持一定水准的美中关系符合美国的利益，而且在关系美国重大战略目标的问题上甚至是不可缺少、不可代替的。例如，在保持亚太地区的稳定上、解决朝鲜半岛问题上、核武器及运载工具的扩散问题上，以及从长远看美日矛盾上，等等。所以，美台关系的发展必然以不严重危及美中关系为限，无论美国国会、企业界和学术界对于发展美台关系有什么要求，美国政府将继续坚持一个中国的根本原则，不会与台湾建立官方关系。
　　
　　3.美国始终在美台关系的发展中居主导地位
　　
　　尽管发展美台关系是美台双方的共同需要，尽管台湾当局为实现美台关系的发展不惜放弃原则，一再做出重大让步，但由于美国始终居美台关系的主导地位，美台关系的进一步发展必然将取决于美国对于自己在美台关系，以及与之相关的各方面利益的判断，取决于美国基于这种判断将采取的行动。
　　
　　4.在国际新形势下，台湾当局将坚持推行并不断调整其“弹性外交”政策
　　
　　在国际新形势下，台湾当局把发展美台关系、日台关系、法台关系、苏台关系等作为推行“弹性外交”政策的重点，其中尤以发展美台关系最为重要。可以肯定，今后台湾当局一是必将长期坚持推行其“弹性外交”政策；二是必将根据国际形势的变化和“弹性外交”的进展，不断调整其“弹性外交”政策的目标和具体做法，调整的总趋向是更“务实”、“灵活”。可以预料，为推动美台关系的进一步发展，台湾当局还会在更加支持美国的建立世界新秩序等政策的同时，在与美国的政治、经济双边关系中表现出更多的灵活性，甚至做出更大、更多的让步。