本文发表于一九九九年九月号香港《中国评论》
　　
　　（一九九九年七月）
　　
　　美国为何对“两国论”反应激烈
　　
　　李登辉公然宣扬“两国论”的采访谈话一经发表，美国迅速作出了强烈反应：七月十二日，美国国务院发言人鲁宾重申，美国坚持一个中国政策和对台湾的“三不支持”；七月十八日，在应克林顿总统要求进行的中美首脑电话会谈中，克重申美国政府对一个中国政策的承诺；七月二十二日，克林顿总统在记者招待会上强调，一个中国是美国对台湾海峡两岸政策的支柱之一；七月二十五日，美国国务卿奥尔布赖特在新加坡会晤中国外交部长唐家璇时，重申美国坚持一个中国的政策和对台湾“三不支持”。此外，七月十四日，美国在台协会台北办事处处长张戴佑向李登辉辞行时，重申美国政府恪守一个中国政策；七月二十四日，为台湾公然宣扬“两国论”之事而专程访台的美国在台协会理事主席卜睿哲会见李登辉时，强调一个中国原则是美国对台湾海峡两岸政策的基础。
　　
　　美国如此密集、明确地重申和强调一个中国的政策，是过去几十年中从未有过的。这充分表现了美国对台湾当局公然抛弃一个中国原则及其可能后果的严重不安，也充分表现了当前美国政府急于稳定中美关系，因而对李登辉公然抛出“两国论”可能给美国招惹重大麻烦的强烈不满。
　　
　　美国对“两国论”的强烈反应，大为出乎台湾当局意料。有迹象表明，台湾当局原先认为抛出“两国论”，即便得不到美国的公开支持，至少美国也会以某种含糊的表态予以默认。在台湾当局看来，就与美国的关系而言，现在正是一个对祖国大陆不利而有利于台湾当局的时机。“两国论”抛出后，台湾当局的一位高层幕僚人士曾透露，“两国论”策划、准备了一年多。之所以现在抛出“两国论”，显然，一是岛内以“总统”选举为中心的政治斗争形势发展的需要；二是认为国际形势比较有利，主要是中美关系又再次陷于低谷，而美台关系有所发展。
　　
　　去年下半年，美国国内出现了又一次反华浪潮。由于所谓的政治捐款问题、所谓的“中国窃取美国核机密”问题和美国因之抛出的“考克斯报告”，及美日军事同盟的进一步加强，美国加紧推行进立东亚战区导弹防御体系（TMD）；特别是五月八日以美国为首的北约用导弹袭击中国驻南大使馆，中美关系确实又一次陷入低谷。同时，在美国国会亲台势力的活动下，美国国会相继通过几个有利于台湾的提案；而且还在酝酿修改“与台湾关系法”，以进一步加强所谓的对台湾安全的保证。美台关系确实有新的发展。所以，美国政府对“两国论”的强烈反应才使台湾当局十分被动。李登辉会见卜睿哲时，一改抛出“两国论”时的态度，而向美方保证“两国论”祇是“口头宣示”，不会有行动配合，包括不会修宪、不会修改相关法律，并非要搞“台独”。这清楚地显示出在美国出乎意料的强烈反应压力下，台湾当局的尴尬处境。显然，台湾当局对中美关系、美台关系的判断，又一次发生重大失策。
　　
　　低潮并不表示美对华政策发生了重大改变
　　
　　去年下半年以来，中美关系确实又一次陷入低谷，这是美国一系列错误做法造成的，但这并不表明美国的对华政策发生了重大改变。
　　
　　在去年下半年以来的中美关系下滑中，美国国会中的反华势力的大肆活动起了重要的恶劣作用。所谓的政治捐款问题、窃取核机密问题和抛出“考克斯报告”等，都是反华势力在美国国会中活动的表现和结果；而且，推进美台关系也是他们在美国国会活动的表现和结果。这些反华势力的活动，既有他们根深蒂固的反华情绪和意识形态的背景，也有美国国内党派政治斗争的背景，但他们的这些活动并没有明显改变美国的对华政策。实际上克林顿政府对他们的活动，包括提出的“考克斯报告”，均持否定态度。至于加强美日军事同盟，推进建立东亚的TMD计画，是美国对华政策中防范、遏制中国意图的具体表现，对中美关系有明显的不利影响，但它们祇是体现了美国对华政策的双重性，而没有改变美国的对华政策。
　　
　　实际上，在去年下半年以来的将近一年当中，重视中国和中美关系，保持与中国的全面接触，争取中美关系的改善和接触，争取中美关系的改善和相对稳定，仍然是美国对华政策的主要方面。不仅克林顿、奥尔布赖特等许多政界、学术界重要人士一再强调了对华政策的这一主要方面，而且有一系列重要行动表现了美国对华政策的这一主要方面。其中最重要的就是今年四月朱镕基总理的如期访美并取得重大成果，以及最近美国众议院以二百六十票对一百七十票的多数票，否决了一项反对给予中国“正常贸易关系”地位的提案，从而使克林顿提出的延长中国“正常贸易关系”的决定在众议院得以通过。
　　
　　以美国为首的北约用导弹袭击中国驻南大使馆，使朱镕基总理访美后开始回升的中美关系跌入更深的低谷，这明显地不符合美国的利益。所以，几个月来美国一直设法恢复中美关系，克林顿、奥尔布赖特等多次向中国道歉、承诺查清事件的原因和赔偿中国的损失，都表现了美国试图消除这一严重事件后果的努力。
　　
　　所以说，在经过去年下半年以来的严重下滑之后，中美关系现在正处于即将开始回升的微妙时刻。七月二十五日唐家璇外交部长和奥尔布赖特国务卿的会晤，是中美关系即将回升的重要标志，而九月份江泽民主席与克林顿总统在APEC会议期间的会晤则将是实现回升的标志。中美关系的回升、恢复和改善，符合中美双方利益；但由于中美关系的严重下滑是由美国的错误做法，特别是以美国为首的北约用导弹袭击中国驻南使馆引起的，所以，美国对恢复、改善中美关系表现得更为主动，促进中美关系回升是当前美国外交的重点之一。李登辉抛出“两国论”使台湾问题这个中美关系最敏感的问题在十分微妙的时刻又一次突出起来。但美国的选择是明确的，当前，促进中美关系回升、恢复和改善，是美国更加重要得多的利益。美国不愿，也不可能因为台湾问题妨碍这一利益。所以，美国必然重申坚持一个中国的政策和对台湾“三不支持”，而决不可能支持或默认“两国论”，因为祇有这样才符合美国的利益。
　　
　　美国对台海两岸关系政策的目标
　　
　　值得注意的是，美国在对“两国论”的反应中，强调一个中国的政策是美国七十年代以来一贯的政策，强调这一政策是美国对台湾海峡两岸关系政策的支柱之一。这表明，美国不仅是因为台湾干扰了美国促进中美关系回升、恢复和改善的努力，而对“两国论”作出强烈的反应，而且因为与美国对台湾海峡两岸关系的政策相抵触，而对“两国论”作出强烈反应。经过一九九七年下半年以来的美国对台政策的调整，当前和今后很长时期中的美国对台湾海峡两岸关系政策的大框架已基本形成。其政策目标是在美国主导下，长期保持海峡两岸关系“和而不统”的现状，其主要的政策措施是“台湾不独立，大陆不动武，美国作保证”。这一政策框架是美国的二十一世纪亚太安全战略目标——通过建立和保持美国主导下的亚太地区和平稳定，保持并扩大美国在亚太地区的领导地位——在美国与台湾海峡两岸关系上的具体表现，反映了美国在这一问题上的现实利益和长远利益。
　　
　　七十年代以来的大量事实使美国清楚地认识到，美国必须坚持一个中国的政策，才能有利于在台湾问题上保持中美关系的稳定，才能有利于防止台湾海峡两岸关系出现重大动荡，也才能有利于加强美国在与台湾海峡两岸的关系中的地位和影响。美国总统国家事务顾问伯杰最近就明确强调，坚持一个中国的政策，是因为“这符合美国的利益”。李登辉公然抛出“两国论”，严重损害了八十年代后期以来形成的台湾海峡两岸关系的基础，并导致在这一基础上形成的两岸关系的相对稳定被破坏。显然，这使美国对台湾海峡两岸关系的政策框架受到严重的冲击；如果事态进一步发展，甚至可能使这一政策框架不能维持，从而不仅直接地严重损害美国在与台湾海峡两岸关系中的利益，而且也将严重损害美国二十一世纪的亚太地区安全战略利益。所以，美国必然对“两国论”作出强烈反应，以减少、消除其可能产生的严重不利影响。
　　
　　认清美国台海政策的两面
　　
　　针对“两国论”，美国强调坚持一个中国的政策和对台湾“三不支持”，在战略上和策略上都是明智的，不仅有利于保持台湾海峡局势的相对稳定，而且对中美关系的回升、恢复和改善肯定也有积极影响。但这祇是美国对台湾海峡两岸关系的政策的一个侧面，美国政策的另一个侧面，即美国对所谓的台湾安全的保证，实际上就是美国对中国政府最终以武力解决台湾问题的防范、遏制，始终都在贯彻之中，而这完全可能在一定形势下引起台湾海峡局势的动荡和中美关系的下滑。例如，假如美国将台湾纳入或实际纳入东亚的TMD。
　　
　　很明显，尽管在特定形势下，美国的影响可能在一定程度上有利于台湾海峡局势和两岸关系的相对稳定，但美国始终根据美国的利益决定对台湾海峡两岸关系的政策侧重点，始终企图主导台湾海峡局势和两岸关系，最终美国的影响必然对台湾海峡局势和两岸关系产生不利影响。而且从根本上说，必然对中国的统一大业造成严重干扰。所以，我们欢迎、肯定美国针对“两国论”强调美国坚持一个中国的政策和对台湾“三不支持”；但我们从来都清醒地认为，对分裂祖国势力的斗争祇能由台湾海峡两岸的中国人自己进行。我们需要并从来都积极争取有利于祖国统一大业的国际环境，但我们的基点始终放在台湾海峡两岸中国人的共同奋斗上。我们深信，依靠台湾海峡两岸中国人的共同奋斗。一定可以挫败一切分裂祖国的图谋，并最终实现祖国统一。