（一九九五年十月）
　　
　　从现在到一九九七年上半年美国下一届总统就职后的一段时间里，美国的对华政策及中美关系都将处于中美建交以来的一个特殊局面。一方面，由于美国批准李登辉访美，中美关系下降到建交以来最低点，美国朝野人士对于美国对华政策及未来中美关系，开始进行较前深入的讨论，重视程度较前明显提高；另一方面，受美国总统大选及其他国内政治因素影响，在美国现行对华政策不会有重大变化的同时，中美关系仍有发生较大麻烦的可能。显然，未来这一时期美国对华政策和中美关系的走向，将对美国下一届总统就职后的对华政策和中美关系产生影响，应引起注意。
　　
　　一、美国对华政策的基本框架不会改变，克林顿政府将争取中美关系有所恢复与改善，但采取重大举措的可能性不大
　　
　　克林顿政府同意李登辉访美，把中美关系推到了中美建交以来的最低点。但八十年代末以来，逐渐形成的冷战后美国对华政策的基本框架并未打破，在未来的一个时期中也不会改变。冷战后美国采取了越来越明显的具有双重性的对华政策，一方面要保持较正常的中美关系，并争取同中国的经济关系和安全、政治合作都有所发展；另一方面又力图对中国的发展加以限制和遏制。为此，美国正在采取对中国“全面接触”与“遏制”的政策。这些是冷战后美国既要保持其在世界和亚太地区“领导地位”，又要维护美国各方面具体利益，首先是经济利益的必然选择，因而在相当长时期内不会有重大改变。
　　
　　克林顿政府同意李登辉访美，既反映了美台关系的变化，也反映了克林顿政府的弱势地位和克林顿本人突出的实用主义的政客作风，但并不表明美国对华政策重大改变。在克林顿的错误决策把中美关系推到建交以来的最低点之后，他正在设法摆脱被动局面，争取中美关系能有所恢复和改善。近几个月来，克林顿政府一方面多次表示重视与中国的关系，将继续坚持一个中国的立场，争取保持并扩大与中国的接触，另一方面还重申了美国与台湾关系的某些界限，如宣布反对台独、反对台湾参加联合国等。克林顿政府的这些动作反映了美国对中美关系恶化及其后果的担心。此外，克林顿政府插手波黑冲突和巴以关系近日取得较明显进展，可能也将促其争取在恢复与改善中美关系上有所进展，以在外交上有更多成就，增强克林顿在明年总统选举中的地位。所以，今后一年多当中，争取比较稳定的中美关系将是美国政府对华政策的两个侧面中比较侧重的一面。
　　
　　但是，克林顿政府的弱势地位，特别是即将开始的总统选举，都将促使克林顿以明显的政客作风对待恢复与改善中美关系问题。鉴于中美关系并非对总统选举有十分重大影响的问题，而且在一些时候却可能成为对手攻击的话题，所以克林顿将继续争取中美关系有所恢复和改善，但却不会采取重大举措，例如将不会与中国共同发表第四个公报，也不会在台湾问题上做出新的重要承诺等。因此，未来一年多的中美关系将祇能在较低水准上得到恢复和改善，而不会有重大进展。
　　
　　二、关于美国对华政策的讨论将继续进行，美将较前重视中美关系的稳定和发展，但对中国的戒心将进一步增强
　　
　　在中美关系下降到建交以来的最低点之后，美国朝野正在进行关于美国对华政策的认真讨论。这是中美建交以来所仅见的，即使在一九八九年六月之后的美国对中国实行制裁期间，也没有对于美国的对华政策进行如这次这样认真的讨论。这场讨论已经进行三个多月，估计在今后一年多的时间里还将继续进行下去。尽管在过去几年中美国对华政策的基本框架已经形成，但美国朝野人士实际并未形成完全的共识，特别是近年来由于中国实力迅速增强，美国朝野对中国的疑虑和担心明显增加，关于对华政策的分歧更为明显，正在进行的这场讨论正是在这种背景上发生的，因而这场讨论将对今后的美国对华政策及中美关系产生重要影响。
　　
　　讨论的情况显示，尽管美国朝野人士对于美国对华政策存在明显分歧，但在对中国的认识方面却有相当大的共识，主要是都认识到中国的实力正在不可阻挡地迅速强大起来，中国必将在二十一世纪的世界，特别是在亚太地区成为可与美国抗衡的力量，因此美国必须重视中国。分歧则集中于，从现在开始，美国应如何对待中国才可最好地维护美国利益。存在两种主要的不同意见。其一，认为美国应保持并扩大与中国的接触，发展与中国的某些合作，并且在此基础上对中国全面施加影响，在维护和扩大美国现实的经济、安全利益的同时，促进中国融入所谓的“国际社会”、“国际体系”。这种意见迄今在美国对华政策中占主导地位，而且在未来一个时期中将继续占主导地位。值得注意的是，美国军方一些人士，特别是经济界人士，包括美国防部、商务部的主要官员，一直主张应扩大与中国的合作，认为这不仅对美国当前的安全和经济利益有重大影响，而且对美国的长远利益也至关重要。其二，认为中国不可能接受美国的重大影响，也不可能真正被融入“国际社会”、“国际体系”，因此美国必须从现在开始就在政治、经济、军事各方面采取行动，以遏制中国影响的扩大。这种意见虽未在美国对华政策中占主导地位，但其影响不可低估。
　　
　　正在进行的这场关于美国对华政策的讨论，不会打破已形成的冷战后美国对华政策的基本框架，祇能使冷战后美国对华政策的双重性更加明显。在未来一年多时间里，克林顿政府将较前重视保持中美关系的稳定，但鉴于美国朝野人士中对中国抱有戒心这种情况的进一步发展，克林顿政府在保持与中国的接触和改善与中国关系时，将会明显更为谨慎。
　　
　　三、美台关系将继续近几年的发展趋势，但不会有根本性的改变
　　
　　中美关系的这次严重恶化再次突出地显示了台湾问题对中美关系的严重影响。现在，克林顿政府虽在争取中美关系有所恢复和改善，但从其提出的所谓今后处理台湾高层领导人访美的四条准则看，克林顿政府在台湾的问题上的立场并没有变化。实际上，批准李登辉访美是近几年来美台关系发展的标志和结果，未来一年多及更长一些时间里，美台关系的发展趋势还会继续保持。不仅台湾当局将不遗余力地坚持长期推行其“务实外交”，发展台美关系始终是“务实外交”的重点，而且美国也进一步重视美台关系的战略意义，并对推进美台关系采取更露骨的行动。美国除了更为重视传统的美台政治、经济关系之外，对于利用台湾所谓“民主化”的经验，在冷战后的世界和亚太地区推行美国的价值观念，并以此遏制中国，表现出越来越明显的重视。
　　
　　但是美台关系的发展将仍然是有限度的，在今后一年多及更长时间里，美国的对台政策不会有根本的改变。最主要的一点是，美国仍将宣称坚持一个中国的立场，反对或不支持台湾独立。这是冷战后美国在亚太地区战略利益决定的，主要是如果因台湾问题导致中美关系破裂或严重恶化，以及美国被卷入台湾海峡的军事冲突，都必将严重损害美国的利益。所以，在未来较长时期内，美国虽然将以比此前更为积极的态度推进美台关系的发展，在对台军售、台高层领导人访美及美官员访台、台加入除联合国之外的其他重要国际组织等方面，都将可能采取对台更有利的政策，利用台湾问题对我施压的情况也会增多，甚至可能再次引发中美间的严重冲突，但美国政府不会公然放弃一个中国的立场，也不可能公开支持台独，其对台政策将长期维持这两个最后的界限。
　　
　　四、未来一年多时间里，中美关系基本上将处于较低水准的相对稳定之中，但不能完全排除中美之间发生新的重大摩擦的可能
　　
　　现在克林顿政府正在修复中美关系，尽管其态度犹豫，而且难以采取大的举措，但在其本届任期最后一年多时间里，估计将会较前更为谨慎地处理中美关系，在明年的中国最惠国待遇问题及其他一些问题上，也会避免与中国正面冲突.因此，中美关系将可能出现一种相对稳定的局面。但中美关系仍将处于较低的水准上，主要是政治关系不会明显改善，例如，克林顿将不会在其剩下的任期中访华，中国领导人也不会在此期间对美进行国事访问。中美之间主要将保持着一种工作性的接触，不过中美经济关系还将继续发展。
　　
　　值得注意的是，在未来一年多时间里仍然存在中美之间发生新的重大摩擦的可能性。首先仍然是台湾问题，明年三月所谓的台湾“总统直选”前后，美台一些势力配合制造事端的可能性是存在的。此外，在军售问题上、人权问题上中美之间发生较大摩擦的可能性都不能完全排除。基本的原因在于，美国的总统选举，美国内政治、经济、社会形势变化，以及台湾在美积极活动等，都给中美关系的前景带来很大的不确定性。