侨务理论来源于实践，又服务于实践。第五篇，我们通过对侨务工作案例的典型分析，来进一步地研究侨务理论在实践中的应用。侨务应用研究要解决的问题，是如何掌握侨务工作的具体操作规律。
　　
　　从我多年从事全国侨务干部培训工作所收集到的侨务工作案例中分析，侨务工作的实际操作可以概括为三种类型，即侨务行政案例、侨务专案案例和侨务信访案例。下面，我们对这三种类型的侨务工作案例，分别做具体分析。
　　
　　侨务行政案例，是指侨务部门在行使行政职能时所发生的工作案例。
　　
　　一、参与制定《济南市引进海外留学人员规定》案
　　
　　侨务部门作为国家的行政单位，国务院的办事机构，在执行公务时，要履行国家赋予的行政职责。侨务行政案例就是侨务部门履行职责的具体操作过程及其方法。下面，我们就具体分析一个侨务行政案例。
　　
　　参与制定《济南市引进海外留学人员规定》案
　　
　　2002年初，济南市分管外经贸的M副市长带领市侨办、市公安局、人事局、工商局、科技局、教育局、海关、高新区管委会等有关部门负责人到济南高新区，就海外留学人员来济创业情况进行专题调研，与部分留学人员来济创业代表座谈，瞭解他们工作、生活中遇到的困难，研究解决问题的办法。座谈会上，M副市长确定，由市侨办起草专题报告上报市政府，市人事局牵头起草政策性档。
　　
　　市侨办对起草专题调研报告任务十分重视，认为这是反映和解决海外留学人员来济创业遇到的困难和问题的大好机遇，也是侨务部门为侨服务和为经济建设服务的具体体现。在侨办经科处起草文稿的基础上，侨办各位主任发表了意见。认为调研报告应当对海外留学人员来济创业的情况有一个综合分析，抓准存在的问题，所提出的对策建议应具有可操作性和一定的超前性，对当前和今后一个时期工作要有指导作用。并确定由市侨办一名副主任执笔来完成《海外留学人员来济创业情况的调查与建议》的调研报告。
　　
　　市侨办的调研报告在综合分析了海外留学人员来济情况后提出，留学人员来济创业在经历了初期的萌芽阶段后，开始进入成长期。如果政策对路、环境适宜，可望进入较快的发展阶段，成为济南经济高速发展的一个亮点。调研报告对海外留学人员反映来济创业中的各种问题，归纳为工商注册、户籍管理、投资融资、知识产权和日常生活等5个方面的问题。
　　
　　调研报告通过对海外留学人员来济创业遇到的突出问题的分析，得出了如下几点结论：
　　
　　1、随着中国加入世贸组织，海外留学人员既瞭解国际规则又熟悉国内情况的独特优势更加明显。广泛吸引这部分人回国创业，已成为各城市经济工作的切入点。
　　
　　2、留学人员反映的问题，多是我市政府部门办事效率不高、协调不力的问题，反映了我市投资环境存在的不足。对此，我们应按照政府工作全面提速的要求，把主要精力放到创造良好的投资环境上来，为留学人员提供切实有效、快速的服务。同时，这些问题又涉及到诸多政府相关部门，由多位市领导分管，应当切实加强统筹协调，提高政府的综合行政效率。
　　
　　3、我市制订出台鼓励留学人员创业政策要在借鉴的基础上有所创新。济南市的自然地理条件和经济社会发展水准与上海、青岛、大连、厦门等沿海城市相比差距明显。因此，在借鉴这些城市经验做法的同时，要大胆创新，必须要有超前性和可操作性，这样才有可能逐步缩小差距。
　　
　　在分析的基础上，调研报告提出了五条对策建议：
　　
　　1、尽快实行政府各职能部门“一站式”办公，在较短的时间内解决海外留学人员的各类问题，从而提高政府的行政效率。
　　
　　2、有关部门通力合作，及早解决海外留学人员身份认证和工商注册门槛过高的问题。
　　
　　3、拓宽融资管道，多方面解决海外留学人员创业资金困难问题。
　　
　　4、协调有关部门各负其责，尽可能全面周到地解决海外留学人员回国创业中遇到的生活问题。
　　
　　5、市侨办作为市政府负责华侨华人事务的办事机构，应进一步强化其服务职能，增强其服务手段。
　　
　　《海外留学人员来济创业情况的调查与建议》上报后，引起了市委、市政府的高度重视。S市长当即作了批示：“侨办要抓好落实”，并对公安、工商、科技、金融、海关等部门，就企业注册、户籍管理、融资投资、知识产权、通关手续等方面的问题，作了具体的批示。市政府于2002年6月正式组建了“一站式”办公机构——济南市政务服务中心。相关的几十个政府职能部门在同一个地点办公，在尽可能短的时间内可办理几百项相关手续。
　　
　　济南市侨办参与了《济南市引进海外留学人员规定》的制定和修改工作。在档起草的过程中，市侨办多次召开在济创业留学人员座谈会征求意见，历经半年多的时间，经过几十次的修改。该《规定》对留学人员创办企业的优惠政策，主要集中在工商税务、用房征地、资金扶持三个方面。
　　
　　1、工商税务政策：
　　
　　（1）留学人员创办高新技术企业，注册资金可低至3万元人民币或等值可兑换外币；
　　
　　（2）留学人员创办高新技术企业，注册资金在50万元以上的可分期出资；
　　
　　（3）留学人员以高新技术成果作价出资占企业注册资金的比例，不作限定；
　　
　　（4）政策可以同时享受，即在济南市高新技术产业开发区内，被省科技厅认定为高新技术企业的留学人员企业，同时享受高新技术企业的税收优惠政策；
　　
　　（5）被省资讯产业厅、省软体行业协会认定为软体企业的留学人员企业，同时享受软体企业的税收优惠政策；
　　
　　（6）留学人员回国兴办的内外资企业，凡属国家鼓励发展的,在国内投资基础上和外商投资基础上，在投资总额内进口的自用设备，除不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税；
　　
　　（7）留学人员企业自行生产的高新技术产品出口后，税务部门优先予以落实出口退税或免税政策。
　　
　　2、用房及征地政策：
　　
　　（1）留学人员来济创办企业租用的办公、科研和生产用房，享受高新区孵化园和留学生创业园的有关优惠政策。（“中国济南留学生创业园”为国家级，由国家人事部和济南市政府合办，享受人事部给予的资金、资讯、政策优惠）
　　
　　（2）留学人员在济征地建厂，使用集体土地的，政府土地纯收益（出让金）留成部分可视情况减交、缓交和分期交纳。减交幅度最高不超过30%，缓交期限1—3年。使用国有存量土地的，政府土地纯收益（出让金）留成部分可按上述优惠政策执行。
　　
　　（3）留学人员在济征地建厂，水、电、暖等基础设施配套增容费给予优惠和照顾。
　　
　　3、资金扶持政策。对海外留学人员创业初期最头疼的启动资金问题，也有了切实可行的解决办法：
　　
　　（1）设立留学人员创业专项资助金。每年从济南市科技三项经费中拿出6%，用于支援留学人员企业自行开发的具有自主知识产权的高新技术项目。
　　
　　（2）每年由市财政安排一定资金，用于解决留学人员创业初期资金私有制问题和留学生创业园的发展建设，无偿资助。
　　
　　（3）留学人员高新技术成果转化和产业化项目，经济南市科技局认定，优先获得市科技风险投资资金的支援。
　　
　　（4）留学人员创办企业可优先申请国家及山东省科技型中小企业技术创新基金和各类科技计画。对获得国家人事部留学人员科研资助的，从市科技三项经费中按照1：2的比例给予匹配。
　　
　　（5）留学人员创办企业需从境外购买研究开发所需要的进口试剂、原料、配件、样品、样机等，由所在单位出具购买合同及报关材料，可向外汇管理部门申请相应外汇。
　　
　　《济南市引进海外留学人员规定》出台后的一周内，就有近50名海外留学人员前来报名或谘询有关情况。
　　
　　上述案例，起码对我们有两点启示：
　　
　　第一，侨务部门要善于当好地方党委政府的参谋和助手，要以多种方式引导地方党政领导关注和解决侨务工作的热点和难点问题。
　　
　　第二，侨务部门在有关政府职能部门牵头解决涉侨问题时，应适时提出意见建议、积极发挥配角作用、主动搞好各部门协调。
　　
　　二、侨务行政案件的基本工作程式
　　
　　以上这个案例，在各级侨务部门行使行政职能的侨务工作中，具有一定的典型意义。它的典型意义主要是体现了侨务工作的政策导向职能和基本工作程式。
　　
　　国务院侨办和地方各级侨办，都有制定和参与制定侨务政策的职能。这个案例就是侨务部门在实现这方面职能的侨务工作。侨务工作政策性强，这是侨务工作的一个很重要的特点。如何根据不同地区和工作物件的不同特点，制定出切实可行的侨务政策，这是侨务部门的一项日常行政工作。
　　
　　从这个案例中，我们可以总结出制定侨务政策这类侨务工作的基本程式。即：正确提出问题——深入调查研究——综合分析探讨——慎重得出结论——主动提出建议——及时上报领导——积极参与落实——全面搞好协调。
　　
　　1、正确提出问题
　　
　　《参与制定〈济南市引进海外留学人员规定〉案》的起由，是济南市副市长带领有关行政职能部门，对海外留学人员在济南创业情况的专题调查。通过初步调查，市领导提出了进一步调查并起草专题报告以及出台相关政策性档的指示。并明确规定了由市侨办负责进一步地调研和起草专题报告的任务，由市人事局牵头起草政策性档。
　　
　　这个问题是济南市有关领导亲自提出的，并亲自组织了初步调查。市侨办抓住了这个机遇，在为侨服务上做出了成绩。通过这个案例，我们可以在具体操作上做“举一反三”的进一步思考。问题的提出可以由市领导亲自提，但更多地应该由市侨办或其他有关部门提出相关谘询建议，再由主要领导做出决策，然后进行具体的工作。
　　
　　“提出问题”这个操作步骤的关键：一是要正确提出问题；二是要主动提出问题；三是要适时提出问题。
　　
　　2、深入调查研究
　　
　　为完成调研任务，济南市侨办组织了专门的班子。经科处负责起草文稿，一位副主任亲自负责撰写专题报告，以求更加全面和深刻地反映海外新华侨华人来济创业所遇到的困难和问题。在文稿起草的过程中，济南市侨办进行了多次的调研。
　　
　　“调查研究”这个操作步骤的关键：一是要不辞辛苦；二是要深入细致；三是要实事求是。
　　
　　3、综合分析探讨
　　
　　在调研取得第一手资料的基础上，还必须对情况进行全面地综合分析。力求准确抓住存在问题，以求加强政策措施的针对性。通过深入调研和综合分析，济南市侨办把海外新华侨华人来济创业反映出的各种问题，归纳为工商注册、户籍管理、投资融资、知识产权和日常生活等五个方面。
　　
　　“综合分析”这个操作步骤的关键：一是分析要全面深刻；二是综合要切实准确；三是探讨要具有前瞻性。
　　
　　4、慎重得出结论
　　
　　在综合分析的基础上，市侨办得出了三点结论：（1）中国加入世贸组织后，海外新华侨华人的地位和作用越来越重要；（2）海外新华侨华人反映出来的问题，大部分都是政府工作效率问题；（3）济南市制定的政策性档，应该根据自身的特点而有所创新。
　　
　　“得出结论”这个操作步骤的关键：一是结论要慎重可靠；二是结论要简明扼要；三是结论要突出重点；
　　
　　5、主动提出建议
　　
　　从以上结论出发，济南市侨办提出了五条对策建议。即实行政府一站式办公、及早解决身份认证和降低工商注册标准、拓宽融资管道、协调有关部门解决海外新华侨华人的生活问题、强化侨务部门的服务职能和手段。
　　
　　“提出建议”这个操作步骤的关键：一是建议要具有合理性；二是建议要具有针对性；三是建议具要有可操作性；
　　
　　6、及时上报领导
　　
　　将写好的专题报告及时地上报市委、市政府的主要领导，以引起领导及有关部门的重视。
　　
　　“上报领导”这个操作步骤的关键：一是上报要对口；二是上报要按程式；三是上报要及时。
　　
　　7、积极参与落实
　　
　　市侨办参与落实的专案，就是制定和修改《济南市引进海外留学人员规定》这一政策性文件。《规定》主要在工商税务、用房征地、资金扶持这三个方面，在济南市侨办积极、主动地参与下，落实了对新华侨华人的优惠政策。
　　
　　“参与落实”这个操作步骤的关键：一是参与的态度要积极；二是参与的专案要具体；三是参与的措施要到位。
　　
　　8、全面搞好协调
　　
　　在落实各项政策时，侨务部门要做好各有关部门的协调工作，以便各部门团结合作，共同落实好《规定》提出的各项要求。
　　
　　“搞好协调”这个操作步骤的关键：一是要明确职责；二是要随时沟通；二是要协作一致。
　　
　　侨务工作的行政职能不仅表现在制定政策上，还包括许多方面。在国外侨务工作、国内侨政工作、文教宣传工作、侨务经济科技工作等具体工作中，都有如何正确行使政府行政职能的问题。在侨务工作的各个领域，工作方法虽有差别，但基本规律是一致的。