依法治国、治省，是社会主义市场经济的保证，也是“增创新优势”的保证。建立冤错案责任追究制度，是实行法治的一个重要环节，在江泽民同志作的党的十五大报告中，得到进一步的肯定和强调。一个错案的潜在危险，就如一颗“定时炸弹”，如果不重视或防止不力，其现时和长远的后果，将是法制废驰、法律信仰危机加深、社会动荡、国家衰败。
　　
　　我省公安司法机关建立错案责任追究制度始于1994年。三年多来，仅法院系统错案责任追究就达200余宗，共200多人。对严格依法办案，增强办案人员责任心，提高办案品质，促进司法公正，起了较好的作用。但据瞭解，这方面存在的问题也不少。主要是：
　　
　　一、缺乏统一规范。各地各级公安司法机关都从自己的实际需要出发，各自规定制度和处理办法，错案责任追究的标准各不相同，宽严不一，各行其事。
　　
　　二、错案界定和责任认定难。错案责任该不该追究，该追究谁，责任主体不明，意见常分歧，往往是单位领导说了算，按领导意图办事。
　　
　　三、错案责任承担和处理较乱。错案责任人该承担什么责任，该受何种处分，规定不明确不具体，随意性大，有的采取“自报”办法，大多以“批评、检讨、扣发当月岗位奖金”了事；有的审判人员故意隐匿证据制造错案，仅予记大过处分，法官照当，处理偏轻。某市中级法院追究20多名错案责任人员，除了“严肃批评”，就是“责令书面检讨”，新闻媒介讽之为“钝刀子割肉”，不痛不痒，完全起不到以儆效尤的作用。
　　
　　四、依法应给以错案受害人经济赔偿的，未能给以赔偿。“要纠错就不给赔偿，要赔偿就不给纠错”，把纠错与赔偿对立起来。国家赔偿法执行三年多来，因错判而给经济赔偿的尚属罕见。
　　
　　五、错案当事人投诉无门。有的错案受害人在错案纠正后，想提出追究，但不知该向哪个部门提出，不知如何提出，只好放弃要求。
　　
　　六、有的错案本是办案人员出于责任感主动“揭疮疤”自查自纠的，本应受到表扬鼓励，但也同样受到追究，挫伤了纠错的勇气和积极性。
　　
　　七、错案责任追究意识普遍淡薄。新闻媒体宣传少，许多司法人员不理解错案责任追究的意义，广大群众更不知有错案责任追究制度。多数纠错案件的当事人只知感谢；有的心存疑虑，怕报复，不敢提出追究。错案责任者则心存抵触，往往“捂盖子”，有的错案顶着不纠，或案件纠错后坚决不认帐。错案追究制度订出后，有的流于形式，能认真执行的不多。
　　
　　鉴于上述情况，我省立法机关应把建立错案责任追究制度提到议事日程，纳入立法规划，并尽早组织力量进行调查研究，争取早日制定《错案责任追究条例》，使错案责任追究从实体制度到程式制度进一步完善，实现统一规范。具体建议：
　　
　　（一）明确规定错案责任追究标准和追究范围。应追究责任的错案，是指公、检、法机关(包括国家安全机关)在办理刑、民、行政诉讼案件中，对于案件的基本事实或者基本证据认定错误，或者适用法律不当，从而导致采取强制措施、起诉、裁判错误，经依法纠正的案件。造成错案的过错行为，无论是故意或者过失，都应属于错案责任追究范围。办案中的其他过错行为，如刑事诉讼中的刑讯逼供、暴力逼证、超时传讯、超时羁押、限制或剥夺当事人诉讼权利等违反诉讼程式的行为，情节严重的，也应列入过错责任追究范围。
　　
　　（二）明确规定错案责任主体。错案责任可能涉及多个办案部门，内部也可能牵涉上下左右，责任关系复杂。过错责任承担原则应该是：谁有决定权，谁负主要责任；其他参与者负次要责任；下属出错案，主管领导有责任；对错误决定持反对意见者不负过错责任；确系非自愿执行错误指示者，一般可免予追究或者从轻追究。
　　
　　（三）明确规定错案责任类型，区别对待。造成错案的原因很复杂，有法律制度上的，有个人法律业务水准不高产生的；有受客观条件限制的，有个人责任心不强引起的；有贪赃枉法的；有徇私舞弊的；有故意的；也有过失的；还有受个别领导干预造成的等等。应重视错案原因分析，并根据不同原因进行适当分类，如贪赃枉法型、徇私枉法型、渎职型、工作失误型等。不同原因，不同的性质，就有不同的责任，应作不同的处理。
　　
　　（四）明确规定错案责任承担方式。过错责任与处罚相适应，才有利于教育错案责任者。错案责任承担方式，可分为行政责任(如通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除)；经济责任(如扣发工资、奖金，承担民事赔偿责任等)；刑事责任(触犯刑律的移送司法机关依法判刑)。规定何种过错行为应承担何种责任，要受何种处罚，应明确规定，细致准确，便于操作。同时，对错案责任承担者应体现故意从严，过失从宽的原则。
　　
　　（五）明确规定错案责任追究的重点。错案责任追究的目的和意义，主要在于防腐保廉，严明执法和促进司法公正。因此，错案责任追究应突出以反司法腐败为重点，错案中涉及的利用职权贪赃、受贿、枉法裁判、敲诈勒索、徇私舞弊、刑讯逼供或暴力逼证屡教不改，伪造、隐匿证据、擅改正确裁判或维护错误裁判等严重违法行为，应列为重点，从严追究。不论其行为是否构成犯罪，都应清除出公安司法队伍。
　　
　　（六）明确规定错案免责条件。发现错案难，纠正错案更难。因此，对纠错属“全自动”型的，即完全出于对法律的忠心而主动自揭自纠的，其精神可嘉，应免究其责；对属于“半自动”者，即根据上级布置或领导指示“自查自纠”的，虽不能完全免责，但可以从轻或减轻处罚，以鼓励纠错的积极性。
　　
　　（七）明确规定错案责任追究与国家赔偿相结合。错案责任追究制度，应包括国家赔偿在内。错案纠正后，凡符合国家赔偿法规定的赔偿条件的，纠错单位应主动依法给予受害当事人经济赔偿。有意钻法律空子，对无罪的错案受害人，任意加上“情节显着轻微”而不给赔偿的做法，亦属办案错误行为，也应列入错案责任追究范围，以保障《国家赔偿法》的正确贯彻执行。
　　
　　（八）明确规定错案责任追究程式制度。包括错案的发现、调查、评议、认定、处理决定、公布与执行等程式。其中主要是如何发现错案，由谁调查错案，怎样追究错案。程式规定应体现民主化、公开化、简易化。现行完全靠公安司法机关“自查自究”的方式，是一种非规范做法，有其局限性和弊端。为保证错案受害者投诉有门和避免阻力，错案的发现者、调查者、处理者，应主要是立法机关。人大内务司法委员会内应设“错案责任追究工作委员会”作为专门机构，行使接受投诉、调查取证、评议认定(可聘请专家参与)、决定惩处，以及向社会公布等职能。以确保错案责任追究制度规范化、民主化、实效化。
　　
　　(1998年6月)