区域经济一体化是当今世界经济格局变化的主要趋势。中国加入WTO后，加快了开放的步伐。面对外国商品逐渐加快进入中国市场可能造成的冲击，作为一个政治大国和经济大国，无论是从全球战略还是从地区战略的角度看，中国都需要建立以自身为核心的区域经济一体化战略。去年6月29日，中国内地与香港更紧密经贸关系安排（CEPA）的正式签署和10月17日中国内地与澳门更紧密经贸关系安排（CEPA）的正式签署，标志着中国已经着手建立以自身为核心的区域经济一体化战略。
　　
　　人们看到CEPA对港澳经济产生积极作用的同时，也关注着它对内地经济产生的影响。如今，CEPA的正式实施已经有3个月了，内地都感受到CEPA带来变化，许多城市正在积极地落实CEPA，争取更多地从CEPA中受惠，促进经济发展。去年8月份广东省省长黄继华率团到香港与行政长官董建华等特区官员举行粤港联席会议。10月下旬，上海市韩正市长同样率领庞大代表团到港与行政长官董建华等特区官员举行沪港经贸合作会议，达成8项领域合作的共识。除了广东、上海，全国许多城市都在积极地考虑利用CEPA同港粤建立更紧密经贸关系。当然，福建也开始了一系列举措。比如，去年7月23日叶双瑜副省长率团赴深圳与香港有关人员举行会谈，8月22日在福州成功地举办了“福建·香港周”。福建虽然已经取得一些成果，但为了更好地实现CEPA，还是应该有强烈的紧迫感。那么，如何正确对待CEPA对福建经济的影响，以及如何采取一系列措施利用此良机大力发展福建经济是值得我们关注的问题。
　　
　　一、CEPA对福建经济的影响。
　　
　　CEPA正式实施3个月来，对港澳经济产生积极的作用，同时也给地处我国沿海经济繁荣地带的福建带来了一些影响。
　　
　　（一）对福建货物贸易影响不大
　　
　　签订CEPA后，曾经有不少人担心对原产港澳273种进口产品实行零关税后，可能对福建货物贸易产生较大的影响。但实际上不是这样的。首先，香港和澳门不是以工业品出口为主的地区（工业生产能力已经大多数转移到内地了），其优势在于服务贸易业。而且，制造业规模较小。目前，出口到内地的香港产品每年仅在100亿美元左右，出口到内地的澳门产品就更少了。因此，出口到福建的港澳产品规模仍然较小，对福建省内市场影响不大。
　　
　　其次，实行零关税的273种产品主要是纺织成衣、纸制品、化妆品、玩具、首饰、电机、化学制品等。福建在这些产品上具有明显的优势，香港的生产成本远远高于福建的生产成本，不具备竞争优势，对福建省内市场影响不明显。另一方面，福建出口到港澳的产品大多是劳动密型产品，其中不少产品是通过港澳转口到其他地方的。因此对港澳的273种产品实行零关税后，对福建的货物贸易的影响不大。但是，我们应重视这种影响，努力提高生产效率和降低成本以提高竞争力。
　　
　　（二）             对我国服务业产生冲击但同时也带来了机遇
　　
　　CEPA确定从2004年1月1日起内地将放宽18个服务行业的市场准入，其中半数行
　　
　　业的部分或全部业务可以独资经营，比我国在加入WTO时承诺的准入条件更加宽松了。比如会展服务业，对港澳允许独资，而对其他外资仅限合资，但外方可以控股。这些服务业都是港澳（特别是香港）具有明显优势的行业，在获得更多市场准入机会后，必然会增加对内地的服务输出，服务企业对内地的投资额将会上升。福建的服务企业会提前感受到“狼来了”的感觉。面对如此强劲的对手，福建的省内市场份额将被分割，服务贸易逆差将进一步扩大。
　　
　　目前，已经有香港汇丰、恒生、集友、东亚等银行在福建省设立分支机构了，广告、会计、法律谘询、运输、旅游等部分仲介机构也在我省境内开展相关业务。由于我省服务贸易业发展相对滞后，市场竞争力也不如港澳的服务业。特别是一些现代服务业将遭到港澳服务业的强力挑战。
　　
　　从长远来看，让港澳服务企业和个人更早和更多机会进入福建服务市场，可以起到整和福建服务资源和提升福建服务企业竞争力的作用。福建省金融、旅游、运输、货代、物流等服务行业开放较早并已经形成了一定的基础。但，整体实力仍较弱，缺乏科学、先进的管理模式。其他服务业则更为薄弱，有些产业属于空白。CEPA签订后，港澳的优势服务业进入我省服务市场，将极大地促进我省服务产业和服务贸易的发展，加快福建的金融、保险、证券、谘询、会计和法律等现代服务业的发展，提升服务贸易业档次和整体服务水准，促进我省现代服务业的迅速崛起，增强对WTO过渡期后激烈竞争的适应能力。
　　
　　（三）推动福建改善投资贸易环境
　　
　　CEPA中的第三部分就是贸易投资便利化。包括贸易投资促进、通关便利、商品检验检疫、食品安全、品质标准的协调与便利、电子商务、法律法规透明度、中小企业合作、中医药产业合作等7个领域。这些领域的实施将有助于福建省改善投资贸易环境，有利于加快改进引资和营商条件，优化大环境，增强福建的对外吸引力。
　　
　　改善投资贸易环境的压力和紧迫感推动福建加快改善投资贸易环境的步伐。CEPA是中国整个大陆内地与港澳签署的，不只是福建可以利用CEPA与港澳建立更紧密经贸关系，从而推动经济发展。许多城市都在努力积极地与港澳签订协定以落实CEPA，特别是广东与上海已经走在福建的前列了。所以，我们有推动改善投资贸易环境的压力和紧迫感。我省现有的投资贸易环境仍不是最好的，不具备着最明显的吸引力。多年来从已经在福建投资的港商、澳商、台商、外商等处听到的意见和建议都需要我们及时跟进，加以解决，以提升我省的投资贸易环境。CEPA不是灵丹妙药，不是现钞，关键还在于我们自身的努力，千方百计地优化环境、改善条件、加强协调、加强福建与港澳政府间联系，不断提升自身的竞争力，才能使福建在CEPA中取得双赢。
　　
　　（四）福建可能成为产业转移的重点地区
　　
　　从长远来看，CEPA的实施将加快港澳地区产业的转型升级步伐。因为，CEPA协定使得港澳的273种产品享受零关税，使得港澳服务业更容易进入内地市场，国外资本必将会看中这条进入内地市场的特殊通道，从而加大对港澳的投资。这将有利于香港实施“腾笼换鸟”的产业升级政策，集中力量发展现代服务业和高附加值的制造业等优势产业，从而推动其产业结构升级，加速港澳的传统产业向内地拓展。
　　
　　福建与港澳有着密切的联系。香港的闽籍同胞就超过100万，占香港人口近15%。在港闽人社团、企业实力雄厚，来闽投资的港商络绎不绝。而且，我省的投资贸易环境日益改善。这些因素使得福建极有可能成为港澳产业转移的重点地区。
　　
　　（五）有利于我省企业的成长与“走出去”
　　
　　CEPA有助于提高福建企业的专业水准。CEPA签署后，福建的一些技术装备落后、管理不善的制造业和一些服务业将受到冲击，但港澳的企业所带来的先进经验、管理模式和先进技术将促使我省产业结构升级、强化品质标准、完善服务水准。特别是港澳的优势产业——现代服务业的进入，将大幅度提高我省相关企业的专业水准。
　　
　　福建企业可以利用CEPA提供的便利，把香港作为引资平台，使更多的境外企业与福建合作。促进福建企业的成长。目前，香港有广泛联系欧、美、日的跨国企业的优势，而澳门在葡语国家中也有广泛的联系。目前有3100多家跨国企业在香港设有机构，其中800多家的亚太地区总部设在香港。通过港澳的仲介，就可以使更多的境外企业瞭解福建，并与福建合作。
　　
　　另一方面，CEPA也有利于福建省企业“走出去”，开拓海外市场。福建省有78家企业在港澳投资，累计协定投资额为1.2亿美元，占福建省境外投资的39%，其中，有68家在香港投资。CEPA签署后，将更有利于福建企业借助港澳桥梁和纽带的作用，大力实施“走出去”的开放战略，更有利于发挥香港企业和澳门企业的引导带动作用，开拓海外市场。
　　
　　（六）提前参与激烈的竞争，提高适应能力
　　
　　虽然中国已经加入WTO了，已经参与全球市场的激烈竞争。但由于还处于过渡期的保护中，一些由于打开国门而带来的激烈冲击效应还没有完全地体现出来，使我省的政府、企业、个人还没有完全体验到那么大的竞争压力。现在签定了CEPA，使香港和澳门比其他WTO的成员方提前2-3年进入内地市场。内地企业、个人就可以提前感受到入世过渡期结束后才会出现的一些竞争压力，我省政府也可以提前亲身感悟到管理更加开放的经济所需具备的素质，并积累必要的经验。这2-3年将是很宝贵的适应期，使我省政府、企业、个人能够在与港澳企业的竞争中提高自己的适应能力，更好地应对入世过渡期结束后的严峻挑战。
　　
　　（七）增强参与区域经济合作的紧迫感
　　
　　如今，带动中国经济的两大车轮“长三角”和“珠三角”保持稳步持续增长态势。而福建省多年来一直徘徊在两大经济圈之外，举棋不定，逐渐失去了原有的发展优势和机遇。虽然如今“泛珠三角”把福建纳入其合作发展区域，但还没有成为主要部分。随着CEPA的签署，香港的许多闽籍人士都在呼吁福建应该着意努力在实现CEPA中也成为优先试点的省份之一。福建面临着一个选择如何参与区域经济合作的机遇。但是，CEPA并不是只面对福建，在看到全国各地都在积极地落实CEPA，参与各种区域经济合作，增强了福建参与区域经济合作的紧迫感，我们应该认真面对如何定位，如何更好地利用此次机遇，在区域经济合作发展策略上做出明确的安排，主动融入相关经济圈，促进本省经济发展。
　　
　　二、如何充分利用CEPA发展福建经济
　　
　　不能认为有了CEPA，福建的经济一定能更快速发展。虽然CEPA对福建来说，是一次很好的机遇。但是，这种机遇对于全国各地都是一样的。因此，关键在于如何更好地抓住此次机遇，如何更好地在“安排”所规定的规则和条件下共同努力，达到优势互补，促进经济发展。
　　
　　（一）加快转变政府职能，进一步改善投资环境
　　
　　加入WTO，成为世贸组织的成员方，就应按照世贸组织的规则，加速转变政府职能，建立符合市场经济体制要求的宏观经济管理体制。这是落实CEPA，建立闽港、闽澳更紧密经贸合作关系的首要前提。首先，政府应加速转变职能，减少干预企业的经营活动，而应该是强化对企业服务和规范市场秩序的职能，增强制定政策的统一性和透明度。其次，应加快和完善基础设施建设，改善投资软环境，弥补投资硬环境的差距。最后，应该逐步对外来投资实行真正的国民待遇，而不是超国民待遇和低国民待遇。还应该关注对知识产权的保护。
　　
　　（二）政府应指导落实CEPA，提升闽港澳合作水准
　　
　　在全国各地都着重抓紧与港澳建立更紧密经贸合作关系，充分利用此次机遇来发展经济时，福建也应该抓紧落实CEPA，以提高闽港澳合作水准。虽然CEPA是提升闽港澳合作水准的一个很好的契机，但如何很好的落实CEPA方面还存在着很多问题。政府要对这些问题进行统筹协调。并与港澳政府建立良好的紧密联系，争取由政府推动，加强闽港澳合作。
　　
　　（三）主动引进港澳服务业，促进我省第三产业发展
　　
　　CEPA实施后，内地不同省份都会制定吸收港澳服务业投资的优惠措施。我省应积极做好各种配套工作，主动吸纳和承接香港和澳门先进服务业的转移辐射，提升服务业档次和整体服务水准。例如，应大力争取更多港澳银行来闽设立分行，并且吸引港澳金融业务的部分作业。
　　
　　（四）充分利用港澳的仲介作用，拓展对外招商，并鼓励开拓海外市场
　　
　　政府可以组织到香港、澳门举办招商会，还可以与港澳的有关部门一起到海外招商，借助港澳国际化的网路和管道，拓展对外招商。同时注意到台资取道香港进入内地的趋势，及时采取措施，扩大吸收台资，引进台湾的高技术产业。
　　
　　另一方面，由于企业是支撑福建经济发展的核心力量，因此，要尽快培育具有较强市场开拓能力的优势产业，增加对香港和澳门的投资，通过借壳买壳等途径，加快与国际市场接轨，增强抵御和抗击市场风险的能力。
　　
　　（五）加强人才交流与合作和专业人员的培养与认证
　　
　　港澳特区政府的管理、运行机制是与国际通行规则相衔接的。福建可以与港澳特区政府开展人才交流培训，派遣人员到港澳学习国际化的管理经验。
　　
　　另一方面，应鼓励专业人员资格的相互承认，推动彼此之间的专业技术人才交流。由于服务业的开发与合作必然会涉及到专业人员的专业资格认证问题。因此，主管部门或行业机构将研究、协商和制订相互承认专业资格的具体办法。在全国政协十届二次会议上，澳门的郑家纯委员就提出了服务行业和专业资格互相认证的重要性。
　　
　　（六）采取措施，防止跨国公司“搭便车”冲击我省市场
　　
　　CEPA协定比中国加入WTO所承诺的市场准入条件更宽松，而且香港是个自由港，就可能有一些跨国公司购并香港公司或投资的方式取得“香港公司”的身份或者伪报原产地，大举入侵我省市场。因此，我省有关部门应采取措施加大对这方面的管理和抑制，尽量减少一些跨国公司的不当冲击。例如，海关应加强港澳产品原产地认证工作，以防通过港澳转口的产品通过伪报原产地来骗取关税优惠。
　　
　　（七）推动更紧密的闽港澳合作，进一步拓展与台湾的经贸关系
　　
　　中国签署CEPA具有重大战略意义，标志着中国已经着手建立以自身为核心的区域经济一体化战略。CEPA是建立“大中华经济圈”的起点，在中国的区域经济一体化战略中，内地、香港、澳门、台湾将构成最紧密的核心层。
　　
　　福建已经失去了加入中国两大经济圈——“长三角”和“珠三角”的最佳机遇，现在CEPA的签署带来了难得的机遇。福建应该充分利用在港澳的闽籍人士爱国、爱港、爱澳的优良传统，充分利用福建和台湾的独特历史、地理、人文、社会联系以及闽台经贸关系，推动更紧密的闽港澳合作，进一步拓展与台湾的经贸关系，从而促进本身经济的进一步发展。同时，在中国实行区域经济一体化进程中发挥独特的作用。
　　
　　参考资料
　　
　　(1)桑百川：CEPA对中国内地经济的影响《开放潮》2003年8期
　　
　　(2)福建《海峡都市报》2003年8月23日
　　
　　(3)李鸿阶：关注“安排”签订的波及效应《开放潮》2003年8期
　　
　　(4)冯敏红:CEPA零关税效应解读《对外经贸实务》2003年12期