内地与香港和澳门分别于2003年6月和10月签订了关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），它对于大中华经济圈的形成有着重大的影响，并且为内地与台湾相关协定的签订起到了示范性的作用。

　　一、CEPA的实施及其主要内容

　　CEPA，即Closer Economic Partnership Arrangement的缩写，它是内地与香港和澳门在WTO框架下的双边自由贸易协定。其内容主要包括：

　　1、货物贸易。逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒，分两期实现两地贸易的零关税。香港将继续对原产于内地的所有进口货物实行零关税；自2004年1月1日起，内地将对273项原产香港的进口货物实行零关税，并且不迟于2006年1月1日，内地将对其余的原产香港的进口货物实行零关税。

　　2、服务贸易。逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施。此项涵及18个服务行业，只要符合协定中的服务提供者的条件，皆可以获得比在WTO承诺下更早和更多的优惠安排。

　　3、贸易投资便利化。CEPA在7个范畴加强合作，包括海关通关便利化、商品检验检疫和品质标准及食品安全、中小企业合作、中医药产业合作、电子商务、贸易投资促进、法律法规透明度等。通过提高透明度、标准一致化和加强资讯交流等措施与合作，推动贸易投资便利化。

　　二、CEPA的实施对香港经济的影响

　　亚洲金融风暴、美国“九一一”事件、“非典”疫情接踵而至，香港作为一个高度开放的国际经济中心城市自然受到了诸多不利的影响。正是在这样一个背景下，中央政府与香港特区政府签订了CEPA。它的实施有助于香港经济的早日复苏，有利于香港经济的成功转型，有利于香港经济的长期繁荣。

　　1、促进香港制造业的繁荣，有利于香港的就业。273专案的零关税，大大提高了香港产品在内地的竞争力。据估计，CEPA实施后每年节省的关税约达7.5亿港元。截至今年三月底，内地就免征关税约一千零二十万元人民币。虽然香港作为高端服务经济体，已把大部分制造业内迁，所以即使实行零关税对于这些产品而言也是影响甚微，但对于那些如钟表、首饰、高级服装等高增殖产品而言，还是能够从中获益良多的。设计创新在这些高增值产品中占大部分价值，廉价的劳动力在其中并不起决定性的作用，故零关税必能促进此类产品在香港的繁荣。与此同时，内地对港产品零关税还会吸引一些外国企业来香港投资设厂：香港作为商贸金融服务中心，有其巨大的自身优势所在。在内地对香港产品实行零关税后，势必对那些于内地心存疑虑却又向往内地市场的厂家产生莫大的吸引力。而且，由于香港的知识产权保护程度较之内地为高，这对于一些需要为投资者的专有科技和研究成果提供重大保护的生产活动和行业来说，香港是个不错的选择。

　　2、服务贸易自由化后，会引起香港服务业大举北上。在中国内地，服务业只占国内生产总值的34%，这无疑制约了国家的经济发展。相反，香港的服务业却相当发达，占到了GDP的87%。CEPA实施后，香港服务业更有机会在内地的服务业市场上大展拳脚。近年来内地经济发展良好，香港生产商纷纷进驻内地，但内地远未完善的分销系统对于经营活动产生了诸多不利的影响。囿于内地对于服务业的市场准入限制，香港相关服务业才没有大举进入内地。CEPA实施后，香港生产商就可以在内地从事分销业务。香港的服务业远较内地完善，面对内地庞大的市场，香港服务业者自然不会放过。在CEPA中，内地进一步向香港开放的服务业涵盖18个行业，包括：管理谘询、会展服务、广告、会计服务、建筑及房地产、医疗及牙医、分销服务、物流、货代服务、仓储服务、运输服务、旅游服务、视听服务、法律服务、银行业、证券业、保险业、增值电信服务等。CEPA充分考虑到香港独特的市场地位，在这些方面所提供的优惠超过了中国入世的承诺。

　　3、有助于加强香港作为亚洲区国际金融中心的地位。内地支援国有独资商业银行及部分股份制商业银行将其国际资金外汇交易中心移至香港；又鼓励内地银行在香港以收购方式发展网路和业务活动。

　　4、有助于香港经济的成功转型。当前，香港正处于第三次历史性飞跃的关键阶段，而CEPA则为香港的这个历史性的飞跃提供了新的动力，进而促使香港成为高增值服务活动的中心，一个富有竞争力的国际性大都会。

　　由上文可知，CEPA对于香港的经济发展无疑是一个很大的利好。事实上，如果在内地与台湾间签订一个类似的自由贸易协定，那么它对于两岸的经济发展将产生不可估量的影响，而台湾在其中将受惠更大。届时，一个令世界瞩目的大中华经济圈将呈现于世人面前，中华民族将再次傲立于世界。

　　三、台湾目前的经济状况和两岸的经贸状况

　　1、台湾目前的经济状况

　　①经济增长乏力。自民进党2000年上台以来，台湾经济一路滑坡，经济增长出现前所未有的衰退。2001年，台湾经济创下2.18%负增长的历史纪录；2002年在对内地出口高速增长的带动下，增长率缓增至3.54%；2003年经济增长率仅略超过3%。按美元计算的台湾人均GDP，2003年大致只相当于1999年的水准。目前更是由于台湾大选的关系，台湾中华经济研究院已推翻先前关于2004年经济增长率将超过百分之五的预测，预估仅可达到百分之四点六七。

　　②失业率居高不下。台湾1997-2002年的失业率分别是2.7%，2.7%，2.9%，3.0%，4.6%，5.17%，2003年上半年失业率平均为5.04%。

　　③当局财政赤字增加，负债累累。2001年财政年度负债额过4000亿元新台币，2002年财政赤字为2436亿元；2003年的财政情况也没有好转，债务总额已达31843亿元新台币；2004财政年度预算并不令人乐观，赤字2574亿元，需发行公债2650亿元。

　　④股市汇市频繁振荡。民进党上台后，一再挑衅祖国大陆，造成两岸关系紧张，股市从2000年上半年10年来的新高开始持续下跌，2001年股市先后跌破5000点、4000点，“9·11事件”后一度跌破3500点，创下了近10年来的最低点。汇市情况也同样不容乐观。新台币汇率先后受“9·11”事件和日圆大幅贬值影响，一度跌破35元大关，之后更由于受国际股市下挫、“一边一国论”、美阿战争等因素影响大幅下跌。2003年，股市走势在伊拉克战争与SARS疫情的冲击下又大跌，7月开放外资进入股市后，才维持稳中有升走势。今年3.20台湾大选后，由于陈水扁的当选存在争议，严重冲击了股市信心。台北股市3月22日上午一开盘就暴跌４５４点，股市一片惨绿，７００多支股票跌停。外汇市场上，在台湾金融当局宣布将采取措施稳定汇市消息公布后，新台币仍然以33.35新台币兑一美元报收，下跌了0.3%，是去年10月份以来的最大跌幅。

　　2、两岸目前的经贸状况

　　目前，大陆已经是台湾第一大贸易伙伴。据外经贸部统计，两岸贸易额，1993年才为144亿美元，到了1998年已增至205亿美元，2002年更是达到446.6亿美元。到2002年底，两岸贸易总额已累计达2699亿美元；台湾对内地出口累计2252亿美元，贸易顺差累计达1893亿美元。根据台湾“经济部”10月份统计资料显示，2003年1-8月两岸贸易总额估算值为286.27亿美元，较去年同期增长22.6%，占台湾地区同期对外贸易总额的16.8%，其中，台湾对大陆出口金额估算值为219.7亿美元，较去年同期增长19.1%，占台湾地区出口总额的24.2%；台湾自大陆进口金额为66.57亿美元，较去年同期增长36%，占台湾地区进口总额的8.3%；两岸贸易中台湾顺差达153.13亿美元，较去年同期增长13%。

　　总体观察，2003年台湾经济有所回升，主要是由于出口拉动经济增长所致（台湾内需仍处于低迷状态），其中台湾对内地的出口更是起到了至关重要的作用。这几年台湾的经济发展表明，她越来越离不开大陆，台湾只有与大陆实行经济一体化，才是发展的方向。可是台湾当局却置人民的福祉于不顾，一味从其政治诉求出发，全然不顾大陆方面发出的关于尽早“两岸三通”的呼吁，更别提现在内地提出的要与台湾建立类似CEPA的自由贸易协定了。

　　但是既然现在台湾经济处于上述境地，而且经济的有所起色也是拜外需拉动所赐，那么台湾当局就应该深思，应尽快融入大中华经济圈的进程中。如果台湾当局考虑在“一国两制”和WTO框架下与内地签订类似CEPA的自由贸易协定，台湾经济势必会从中受益匪浅。所以尽早实现“三通”乃至于与内地签订类似CEPA的自由贸易协定，对于台湾有着非同寻常的意义。

　　四、CEPA（内地与香港，澳门）的实施对台湾经济的不利影响

　　CEPA实施后，香港与大陆间的关系变得越来越紧密，港商获得优惠的产业也将越来越多。这对台商威胁极大。以服务业为例，台商固然可以通过收购或兼并的方式取得香港服务提供者５０％以上的股权，再以香港服务提供者的身份进入内地市场，从而间接降低台湾服务业进入内地市场的门槛，但这总归是间接的，有隔靴搔痒之感，而且这无疑增大了交易成本。根据一九九四年服务贸易总协定第五条和货物贸易总协定第二十四条，如果两岸间未建立更紧密的经贸关系，大陆不可能单独给予台湾优惠条件。目前台湾并不能享受大陆零关税待遇，即使将来大陆依照加入世贸组织的承诺逐步降低进出口关税，台商还是会在大陆市场与港澳竞争以及区域性分工格局中处于相对不利的地位。

　　CEPA将大大有利于内地、港、澳的整合与一体化，其对邻近国家的影响也将逐渐扩大，台湾如果不能在东亚经济整合的过程中取得合理定位及参与的机会，势必将遭到“边缘化”。台“经济部长”林义夫承认，香港与大陆签署CEPA，“对原本站在同一竞争平台的台湾有影响”；他还表示，两岸该不该或要不要考虑签署CEPA，“卡在政治问题上，不是单纯的经济问题”。

　　五、类似CEPA的自由贸易协定在两岸间签订给台湾的有利影响

　　1、有利于台湾的经济发展。正如前文所述，台湾目前的经济增长很大程度上是对大陆的出口拉动的，一旦两岸实现自由贸易，它的经济增长率无疑会得到更大的提高。

　　2、有利于缓解台湾的失业率。类似协定无疑会惠及制造业和服务业，在台湾，服务业的从业人数占了人口的绝大多数，如果签订类似协定，劳动者的就业机会无疑会大大增加。

　　3、制造业情况。一旦关税降为零，实行自由贸易，则台湾产品在大陆的竞争力将大大提高。台湾中原大学讲座教授高孔廉就曾指出，由于两岸尚未实现直接“三通”，台商必须付出很高的经营成本。去年两岸贸易额约５００亿美元，如果其中有５％是运输费用，成本就有２５亿美元，而这还不包括台商往来两岸的时间成本。现下台商在港澳设厂虽有“零关税”优惠，但综合考虑成本还是比较高的。虽然香港在这个项目上受惠不大，但是想想如果实行273项零关税的对象是台湾而非香港的话，那又是另外一番天地了。虽然中国对入世的承诺是到2005年，工业产品平均关税降到10.8%，但10.8%与零关税相比，毕竟还是有很大的距离的。

　　4、服务业情况。经过几十年的发展，台湾的经济结构与产业结构发生了重大变化，服务业已成为台湾最大的产业部门。以下是有关于内地与台湾三大产业产值结构占GDP比重表。

　　由表可知，台湾服务业产值已占GDP比重达2/3强，远远超过了大陆的比重，服务业逐渐成为台湾社会、经济的重心，台湾进入了后工业化社会。这表明，台湾的服务业在大陆市场上大有作为。台湾服务业内需市场狭小，增长潜力有限，已无力担当快速拉动经济的角色；而服务业的向外扩张尤其是走以大陆为腹地的发展道路，又受到台当局意识形态及现行对大陆经贸政策的约束。所以一旦限制得以解除，服务业上爆发出来的力量是惊人的。

　　台湾银行现在已有七家在大陆设立办事处。台湾银行竞争比较激烈，金融市场相对来说比较狭小。台湾地区仅有２３００万居民，却有５２家银行，还有各种金融机构，像它的分支机构现在已达五六千家之多。但台湾银行在国际化程度上比较高，在人才方面有它独特的优势。如果类似CEPA协定在两岸间得以签订，台湾银行业在内地市场上肯定会大有作为。而且在大陆设厂的台湾制造商已有数千家，等待台湾的银行提供服务的客户群可谓声势壮大。照目前的情况，如果没有雄厚的资本，台湾小型银行是很难进入大陆市场的。但类似CEPA协定签订后，情况就不一样了。现在很多台湾银行借势CEPA，采取一些权宜的措施。比如台湾的富邦银行，富邦金控公司，就已开始通过收购香港的一家香港银行直接进入大陆金融市场。兆丰金融控股公司，也在准备通过在第三地（香港或澳门）收购银行这种方式来进入大陆市场。但归根结底这种管道毕竟是间接的，对于这些台湾银行来说是有一定风险的。所以最根本的办法还是在两岸之间签署类似于港澳CEPA的协定。

　　参考文献：

　　1、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》

　　2、曹小衡：《台湾经济走向与两岸经济合作思考》（J） 亚太经济 2004.1

　　3、林长华：《台湾经济2002年回顾与2003年展望》（J） 亚太经济 2003.1

　　4、邓利娟：《入世一年两岸经贸关系的发展及其影响》（J） 亚太经济 2003.3

　　5、《CEPA助推香港经济转型》 http://fjzb.cei.gov.cn/index/showdoc