继2003年6月29日达成的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(Closer Economic Partnership Arrangement，简称CEPA)后，10月17日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》也正式生效。这是内地与香港和澳门之间开展新一轮经济合作的框架性档。这意味着中国加入WTO以后，中国的贸易、投资自由化和便利化进程再次提速。从政治上说，中央政府对香港和澳门采取了同样的政策，来推动香港和澳门经济加强与内地的经济交流与合作；从经济上分析，这是加快香港和澳门与内地的经济一体化，并通过若干政策上的优惠措施来实现这一政策目标，体现了中国经济一体化战略的重要思想，体现了中央政府对港、澳经济发展的坚定支持。这些协定为港澳的产品和服务进入内地开启了更宽广的通道，有助于香港、澳门产业结构调整和经济重振，为香港、澳门摆脱当前经济困境创造了良好机遇。同时该协议也必将对内地经济发展产生积极影响，推动港、澳和内地共同发展、共同繁荣。作为中部地区的江西，认真研究CEPA对江西省经济发展可能产生的影响，有针对性地采取措施，是十分重要的。
　　
　　一、CEPA的现实意义
　　
　　CEPA的实施是我国提前实施入世承诺的一项重大举措。CEPA是自由化程度较低的一种区域一体化组织安排，具有准自由经济贸易区性质，其核心和最显着的特点是服务贸易自由化。同时，这也是中国加人世贸组织以后，探索和评估更宽领域、更高层次开放的一个试验，是中国走向全面开放和经济贸易自由化的具体实践，它标志着我国已经进入开放服务业的新阶段。服务业的开放和加速发展，不仅有助于制造水准的进一步提高，实现经济结构的优化，同时还有助于缓解就业问题及其他社会问题。社会经济发展的理论与实践充分说明，没有服务业的现代化，就很难实现制造业的突破性发展；制造业的技术进步会造成资本对劳动的替代，服务业具有更高的资本劳动就业弹性。在CEPA中有关法律服务的安排，是非常超前的开放，一般的自由贸易区、共同市场都不可能开放法律服务。在我国正式加入WTO以后，已在少数商品和服务贸易领域提前兑现了入世承诺，而CEPA则是一项全面提前实施入世承诺，尤其是实施在服务贸易方面承诺的一种重要实践。这充分表明了中国政府坚持开放、加快开放的决心和信心。
　　
　　CEPA超越了粤港澳经济合作的范畴。不仅为香港、澳门的社会经济发展提供了有力的制度保证，也有利于整个中国内地利用这一制度平台，更好地整合本土资源和利用香港、澳门资源，推动本地经济改革的深化和开放程度的扩大，促进本地经济的发展。从地缘角度和社会经济历史发展过程看，CEPA的实施对广东的影响力最强，受益也最大。但是，江西省由于地接广东，经济发展定位为广东经济发展的后方基地，同样也可从中寻找有利于本地经济发展的机遇。
　　
　　二、CEPA对江西经济发展提供的机遇
　　
　　CEPA为江西有针对性开展现代服务业的招商引资活动提供了商机。金融服务、运输和物流、旅游以及专业服务是香港、澳门的支柱产业，也是江西建设中国沿海城市旅游后花园的需要。实施CEPA之后，内地服务业将提前对香港、澳门开放，并且开放的程度和领域将超过中国对WTO其他成员的承诺，这将使这两地的管理谘询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程承包、物流运输、分销、旅游、视听、银行、证券、保险等服务业直接受惠。目前香港和澳门的相关行业都在准备到内地拓展业务，这为江西适时地调整产业结构和城市功能，扩大江西的服务业领域创造了极好时机。
　　
　　CEPA为江西调整经济发展战略创造了机会。CEPA的实施，标志着政府对外经济政策的基本理念提前完成实质性转变，即由过去的出口导向型发展战略调整为全面外向型经济发展战略。在这样的情况下，国内市场的竞争本身就意味着一种国际性竞争。因此，政府和企业都必须认真考虑在充分利用国内和国际两种资源的同时，如何抢占内地市场和国际市场，发展本地经济。在实践中，抢占内地市场应该更具有现实意义和更显紧迫性。江西要成为沿海地区的旅游服务的后花园和实施工业强省战略，实现在中部地区的崛起，关键在于调整现有产业结构，大力开发旅游资源，提高服务在国内市场的占有率。因此，江西可以抓住WTO和CEPA，加强对国内市场的关注。
　　
　　CEPA为江西调整经济管理制度提供了条件。CEPA的实施，将与国内经济中存在的不符合市场经济规则和国际惯例的方面相悖，必然要求对原有的制度进行全方位的改革和调整。这将为江西进一步推进各项改革提供了外部条件。根据中国加入WTO的承诺，政府管理经济的体制、法规和政策等方面都要进行相应改革，以适应国际惯例的要求。而CEPA在货物、服务的贸易和投资方面提出了更高的要求。江西要快速发展经济，在中部地区崛起，自然在政府管理经济的职能和功能上要进行必要的变革，在经济管理体制、相应的经济法规、政策方面与国际惯例接轨。在CEPA框架中的一项重要内容就是贸易和投资的便利化，这本身就要求内地要与香港、澳门在海关管理体制、海关资料以及其他关于贸易和投资的管理政策、制度等方面应该接轨。这是江西进一步改善和优化经济发展和投资环境的重要时机，可以在与香港、澳门地区经贸发展过程中，推进海关“大通关”进程，共同提高物流效率和海关管理水准，使江西成为港澳国际物流、人流、资金流和资讯流的一个重要组成部分，借助CEPA提高江西在国际生产要素交流中的地位。
　　
　　三、CEPA条件下江西经济发展的对策
　　
　　在加快融入CEPA过程中，江西要根据世界经济的发展走向、中国经济的发展阶段、区域经济的整合规律和港澳经济的产业特征，扬长避短，确定自身的战略地位，进一步认清当前的主攻方向，全面加快融入CEPA的步伐。
　　
　　努力构建与CEPA融合的基础设施的网路化发展，进一步改善江西的投资环境，为赣港澳三地扩大经贸合作创造良好的条件。结合江西实际，清理影响香港、澳门投资市场准入的相关规定，制定鼓励港、澳投资的优惠政策，培育规范、健康的市场经济秩序。要以解决外资市场准入，为外资提供优质服务为着力点，推进全方位改善投资环境，对外资实行无差别待遇，提高法规和政策的透明度，营造公平、公正、公开的投资环境。江西省应主动与香港、澳门特区政府合作，充分利用CEPA加快建设赣港澳三地互通的电子政务、电子商务资讯平台，吸引港澳两地众多企业的参与，最终达到为两地企业商务往来、金融结算等业务提供一个畅通的管道和安全的环境。此外，要继续将改善交通、电信供水、供电等基础设施放在重要地位，进一步提高现有物流设施的服务效率，努力为香港企业和客商到江西省投资兴业提供便捷的服务。
　　
　　大力推进赣港澳服务业合作，提升江西服务业的发展水准。服务业是香港的优势产业，多项专业服务已达到国际水准，具有很强的竞争力。CEPA为江西服务业对港澳服务业的开放提供了较好的切入点和结合点。江西服务业在规模、结构以及功能发挥等方面还存在着相当大的发展空间。因此要充分利用CEPA降低港澳准入江西服务业条件的契机，大力吸纳香港、澳门，尤其是香港的金融、物流、会计、法律﹑保险﹑企业管理等专业服务，吸纳香港的优秀人才，加快江西服务业发展，迅速提升江西服务业的整体水准，推动江西逐步形成现代服务业发展的新格局，使服务业尽快成为江西省经济的新增长点。在房地产业方面，CEPA 允许香港、澳门公司以独资形式在内地提供涉及自有或租赁资产的高标准房地产专案服务，并允许以独资形式在内地提供以收费或合同为基础的房地产服务。当前，江西正处于一个大开发、大发展的时期，南昌等城市房地产市场广阔，可以充分利用CEPA，引进资金，引进优质企业，在江西的各类城市中心商务区﹑旧城区改造等开发专案中充分发挥作用。在物流业方面近期重点围绕物流服务、仓储服务、运输服务等方面推进赣港澳三地的合作，支援港澳公司独资开展相关的货运分拨、物流服务和仓储服务。CEPA还放宽了投资者在内地进行分销服务的限制，江西可以利用香港公司以独资形式提供会展服务， 借CEPA实施之机引入香港会展企业和人才，可以达到扩展会展内容，提升会展档次的目的。
　　
　　加大招商力度，提高引资水准，有针对性地制定招商引资的对策措施，引导香港制造业扩大对江西的投资，积极推进产业转移。要充分利用香港制造业向内地转移的机遇，通过以外引外、以人引人、以资引资等多种管道，引进符合经济产业导向、促进江西经济结构调整、符合可持续发展战略、产业上下关联度大、产业链长、科技含量高的专案，推进江西省制造业优化升级。要借CEPA的实施，利用港澳公司的合作，引进我省有一定条件的企业加快实施“走出去”战略，有步骤地开展境外投资，以带动江西省企业和产品走向国际市场，促进江西省产业结构的优化调整。对产权交易、旅游开发、交通建设、科技成果等领域的招商资源进行整合，通过CEPA，推动城市化建设，放开城市市政公用事业市场，创新融资动工、拓宽融资领域、降低融资门槛，最大限度地吸引资本投入。
　　
　　继续发挥CEPA的仲介和转口作用，进一步扩大江西对港澳的出口、转口贸易的规模，使生产要素能自由滚动，努力成为在CEPA框架下的统一大市场。结合江西实际深入研究CEPA协定内容，尤其是原产地规则和实行零关税的产品清单，注意搜集资讯，掌握动态，谋划应对措施。根据江西生产和经济发展的需要，多进口享受零关税的港、澳产原辅材料和半成品，以降低生产成本，增强江西省产品的出口竞争力。努力建立能够实现资源分享的跨区域的市场体系，共同培育、建设并开放面向港澳的统一大市场，实现商品市场、资金市场、技术市场、人才市场、产权市场等各类市场的一体化发展，进一步简化手续，为扩大赣港澳货物贸易提供便利和服务。
　　
　　加强赣港澳三地教育、科技和知识产权领域的交流与合作，促进科技人才教育的对接。人才交流和科技合作是江西融入CEPA的基础，借助港澳人才培训模式、培训教材和培训师资，加快人才培养和人才资源开发，建立稀缺人才培训互动机制。教育方面，重点推进赣港澳三地大学的合作办学，推动三地高等教育学历、学位互认工作，促进三地人才交流。推进赣港澳高等院校电子图书馆的互联，实现图书资源分享。加强赣港澳高等学校之间的学术交流、科研合作和师资培训，拓宽三地培养人才的途径。科技方面，重点推进光电子资讯产业、生物工程与新医药产业、环保产业以及运用高新技术提升传统优势产业等方面的合作，加快三地制造业融合和江西省高新科技产业的提升。注重文化环境在CEPA中的作用，大力挖掘江西文化的精华，努力建设文化大省、发展文化产业，并使之成为江西融入CEPA的重要内容之一。
　　
　　在全球经济日趋一体化的大背景下，CEPA的形成不仅对港澳经济的再次腾飞提供强大动力，也对内地，包括江西加强与港澳地区多方位合作，并借助CEPA拓展更广泛的国际经贸合作空间，是一个新的机遇和挑战。江西只要沉着应对，抓住机遇，就能加快融入CEPA的步伐。
　　
　　参考资料
　　
　　1、尹继东：《实现江西经济在中部地区崛起要有超常规的举措》，科技广场，2003(3).-21-22
　　
　　2、廖烟龙：《正确定位政府角色 实现江西经济崛起》，江西省团校学报，2003,13(2).-31-31