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CEPA与香港在两岸贸易的仲介地位


  由于政治上的理由,海峡两岸目前仍然无法进行直接贸易交流。但随着中国大陆在2001年12月11日及台湾于2002年1月1日正式成为世界贸易组织成员之后,这意味着海峡两岸直接贸易往来即将会实现,而当两岸进行直接贸易交往之后,对香港这个长久以来一直作为两岸贸易的主要仲介者而言,是正面影响的多还是负面影响的多?其仲介者的地位又有如何的变动?由此,本文研究的目的与动机,旨在从贸易的角度(转口贸易—re-export trade及转运贸易—transshipment),以理论与实证方式来分析两岸直接贸易交流后,其对香港在两岸贸易仲介者的地位及香港经济将会出现的正负面影响及所产生之效果,以及提出由香港政府统计处船只及货物统计组提供从未公开两岸经香港的转运贸易资料(除了1991-1992,1997-2002.6)与由中国海关提供从未公开的台湾对大陆出口贸易资料,从而说明香港在两岸直接贸易后,将会是否继续扮演两岸经济交流的重要仲介角色问题。
  
  一、前言
  
  随着中国和台湾已成功加入世界贸易组织(World Trade Organization,WTO),相信海峡两岸直接贸易即将会实现。然而,若两岸直接贸易,对香港这个长久以来一直作为两岸经济交流仲介者的地位是不会有太大的影响的,反而极可能因两岸直接交流而扩大双方的经济规模而令香港经济从中受惠。当中最主要的理据是当两岸直接进行贸易交流后,对香港而言将会出现两种效果,即替代效果(Substitution Effect)及所得效果(Income Effect)。在两岸直接贸易后的初期,首先会出现的是替代效果,即两岸的货物可不用经过香港而直接运往对方的目的地,对香港而言是负面影响(验证方法可从日后两岸经香港的转口及转运贸易的数量化资料变化知悉)。可是,经过一段时间后,随着两岸贸易的不断直接往来,使到两岸的经济规模扩大而令香港经济受惠(亦可从转口及转运贸易的数量化资料得到验证),对香港而言产生了正面影响的所得效果。可是,由于不知道上述两种效果所产生的经济效益总和,因此短期内我们无法可以立即判断或推论两岸直接贸易后对香港经济有较多或较少的不利与有利影响?亦无法判断香港仲介地位是下降或上升?更何况近年两岸贸易总额中,已有一半或以上是不经过香港来进行的,意味着两岸直接贸易后对香港经济不会有太大之负面影响,反而更因两岸直接交流令经济规模扩大,使到作为两岸重要贸易伙伴的香港从中受惠。再者,当两岸经济规模扩大后,香港在两岸经济所提供的经济相对数量会随着两岸经济规模扩大而减少,但绝对数量是应该不会有太大变化,这原因之一是台商现时在珠江三角洲仍有很多投资,货品从台湾运往珠江三角洲仍是经香港运输较为方便。因此,相信香港的仲介地位应该不会有太大之影响。
  
  二、两岸贸易金额之统计及估计
  
  以往有关叙述两岸贸易金额之统计数字,均是以两岸经香港的转口贸易数字为代表[1]。然而,随着两岸经贸交流的日趋热络,特别是台湾往大陆的投资及贸易大量增加,加上台商为了考虑运输成本及逃避台湾政府法律的限制,往往把其往最终目的地为中国大陆的货物之报关单填写为香港,当中部分货物是会经香港再转到中国大陆但不会进入香港,而部分则经其他地方转入中国大陆,因而令到台湾及香港两地的海关统计有关台湾出口至香港的统计数字并不符合实务上的推理,而且更随着台商不断增加投资大陆而令上述数字的差距愈来愈大,此最主要原因是台湾经香港的转运贸易不断增加所致(见表一)。
  
  然而,两岸贸易的资料若再只以经香港的转口资料为依归,则以目前的现实情况而言恐怕是不合时宜,原因是根据笔者访问香港的船务公司及不定期参与有关两岸三地间接贸易的专题研究发现[1],约在1993年左右,台商已开始把其运往中国大陆的货物采取途经日本的石垣岛、那霸、南韩的群山、斧山、莫普等地方来进行,因此目前两岸贸易金额之统计值并不能单以两岸经香港的贸易资料为基础。
  
  三、两岸直接贸易对香港仲介地位的影响
  
  目前由于政治上的理由,两岸无法直接进行贸易交流,但是随着两岸双双加入世界贸易组织后,两岸直接进行贸易交往是可以预期实现的。然而,若两岸直接贸易,相信对香港这个长久以来一直作为两岸经济联系仲介者的地位是不会有太大改变的,原因是当两岸直接进行贸易交往后,对香港而言将会出现两种效果,即替代效果(可从转口及转运的数量化资料变化得到验证),这对香港而言是负面影响。可是,经过一段时间后,随着两岸贸易的不断直接往来,使到两岸的经济规模扩大而令香港经济从中受惠,(目前台商在广东珠江三角洲及福建投资最多,若台湾把其货品运往珠江三角洲地区,则仍以经香港运输最为方便及快捷),对香港而言产生了正面影响的所得效果(可从转口及转运资料得到验证)。因此,我们由于不知道上述两种效果所产生的经济效益的总和,所以无法推论两岸直接贸易后对香港经济的冲击程度,亦无法判断香港在两岸贸易交流的仲介地位因两岸直接贸易而有所下降抑或上升,反而更因两岸直接交流令经济规模扩大,便到作为两岸重要贸易伙伴的香港从中受惠。再者,当两岸经济规模扩大后,香港在两岸经济所提供的经济相对数量会随着两岸经济规模扩大而减少,但绝对数量是应该不会有太大变化,这原因之一是台商现时在珠江三角洲仍有很多投资,货品从台湾运往珠江三角洲仍是经香港运输较为方便。因此,相信香港的仲介地位应该不会有太大之影响。
  
  四、总结
  
  从本文上述的资料来看,现时两岸贸易的金额中,约只有一半或以下是经过香港来进行的,而本质属于直接贸易的转运贸易近年亦大幅上升,这尤其表现于两岸经香港的转运贸易而言,而两岸经香港的转口贸易虽然有较微下降之趋势(见表一),但随着未来两岸直接贸易产生的所得效果,相信香港这个在两岸的重要贸易伙伴而言,不会因两岸直接贸易令香港经济有太大之损害,反而极可能因两岸直接贸易交流而扩大双方之经济规模令香港从中受惠。
  
  其次,目前两岸将会逐步开放市场,降低关税、继而增加进出口贸易及外商投资,而中国大陆加入WTO后,对香港的整体经济及大陆的经济发展整体而言是利多弊少的,其整体贸易额将会上升,对香港的贸易均有帮助,并将有更多的外地公司在香港设立办事处来管理其在大陆的销售及分销业务,以及在大陆投资的厂商亦因大陆将会撤销对外资企业的内销比例限制,令在大陆投资的港商及香港贸易商将会加速扩展大陆市场的销售业务而得到好处。这对于台湾而言,由于香港及大陆这两个重要贸易伙伴的经济前景看好,相信对台湾本土及对外经济关系均有莫大之帮助。
  
  因此,从上述的分析可以知悉,目前香港在两岸经济交流的仲介地位仍是相当重要,而预期未来随着两岸三地的经济规模扩大,除了两岸经香港的贸易及两岸对香港的投资会增加外,大陆与台湾亦可借用香港的优势来拓展其跨国事业,这一点是毋庸置疑的。当然,香港仍要不断增强经济比较优势及竞争力,才能令两岸三地的经济互动更有效率及获益良多。
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