随着CEPA2004年1月1日起正式生效，人们关注它实施的效应。与国外学者对CEPA的研究不同，内地与香港的学者更多关注的是它对香港与大陆的经济影响。目前这一领域的研究涉及到一些有较大争议的问题，如香港已经转移到内地的制造业会不会回迁，内地民营企业会不会到香港投资？外资企业会不会“借壳”香港，利用CEPA进入大陆服务市场？香港服务业大举进入内地，内地服务业能否承受冲击，同时会不会减弱香港国际服务中心的地位？本文在分析CEPA静态效应的基础上，探讨如何提高CEPA的正面效应，对人们所关心的上述问题也进行一定的探讨。
　　
　　一、CEPA的期望目标及其效应预期
　　
　　CEPA，是中国加入世界贸易组织后签署的第一个具有自由贸易性质的经贸合作安排。签署CEPA的初衷，是大陆实质性支持香港解决当前经济运行中所遇到的困难：其一是香港制造业“空心化”，非知识型劳动力失业高企；其二是香港的服务业发展遭遇的市场萎缩问题。
　　
　　与签订CEPA的期望目标相联系的，是对其实施效果的合理预期。这种合理预期，又必须与CEPA的内容相对应。CEPA主要涉及两个层面，一个是货物贸易层面上将香港出口到大陆的产品的关税分两批降至零，分别在2004年和2006年实施，幷取消非关税措施及数量限制的临时保障措施；另一个是在服务贸易层面，降低香港服务业进入内地的门槛。此外，CEPA还涉及两地还将在贸易投资促进的便利化规定。它的实施将使香港服务业在中国大陆履行WTO承诺开放服务贸易市场之前，抢先一步进入大陆市场，以提高香港服务业与国外服务业在大陆服务市场的竞争力。
　　
　　CEPA的目标，对应着两个预期的效应，即动态效应与静态效应。静态效应主要指的是在贸易上因建立某种一体化组织，在对内取消关税，对外设置歧视性保护关税，产生了贸易创造与贸易转移的效应，从而使成员的贸易量增加；动态效应是指由于建立一体化组织，投资与生产要素流动自由化，产生的规模经济，竞争加剧而降低成本提高效益、促进经济增长等效应。货物贸易与服务贸易都是贸易的基本形式，所以不管是货物贸易还是服务贸易，都有明显的静态效应。目前理论上对一体化静态效应的研究一般都是与关税相联系，所以基本上都是从货物贸易的角度来研究的。对服务贸易是否也有静态效应目前还没有见到这方面的成果。但是本文作者认为CEPA的实施同样会发生服务贸易的静态效应。从静态效应的两个主要方面来看，由于CEPA的实施，大陆提前单独对香港开放服务贸易的市场准入，将会在大陆与香港之间产生新的服务贸易进出口，一部分本来由其他国家向大陆提供的服务产品也将为香港的服务产品所替代，由此会引起服务产品在大陆市场的供求与价格变动，引起这方面新的利益分配格局，所以服务贸易在一体化过程中，同样会产生贸易创造与贸易转移等一体化的静态效应。本文主要探讨CEPA的静态效应问题，我们追求的是尽可能扩大CEPA静态效应的正面效应，减少与避免负的效应。
　　
　　二、CEPA的静态效应分析
　　
　　（一）CEPA的静态效应
　　
　　1950年，加拿大经济学家范纳开创性地提出了“贸易创造”和“贸易转移”这两个用来衡量一体化组织建立的静态效应的概念，使对一体化理论的分析从定性到定量分析的发展。范纳认为，关税同盟建立后，伙伴国之间实行自由贸易，对伙伴国以外的第三国实行保护贸易，这种自由贸易和保护贸易的奇特结合会产生两种效果，即贸易创造和贸易转移。贸易创造对成员国有正的福利效应；贸易转移对成员国既有正效应，又有负效应。最终福利取决于二者的算术和。一体化组织的静态效应，就是由贸易创造带来的收益减去贸易转移造成的损失最终取得的实际利益。这是范纳一体化效应研究的基本结论。
　　
　　香港一直以来都实行零关税，大陆一直都实行高关税，虽然近年来大幅度降低关税，但目前仍是世界上关税税率较高的国家之一。CEPA的实施，在大陆与香港之间实行零关税，原来大陆从其他国家进口的商品，转而从香港进口必然要增加，这种贸易转移的效应是十分明显的。但我们的分析不能停止在这里，因为在静态分析中，成员的生产效率对是必须考虑的另一个重要因素。在分析一体化组织的静态效应时必须注意组织内与组织外不同国家的生产效率问题。在成本不变的假设条件下的：
　　
　　(1)如果第三国是生产效率最高的国家
　　
　　在建立一体化组织前，生产效率最低的国家会从第三国进口。在建立一体化组织后，由于所取消的关税足以抵消伙伴国对第三国的成本劣势，一体化组织内生产效率最低的国家就会转向从伙伴国进口。这时便发生贸易转移。但由于进口价格降低，进口量增加，同时原来由本国高成本生产也会被从伙伴国较低成本的生产的进口会代替，此时也会发生贸易创造。
　　
　　如大陆与香港建立CEPA，对于某些高科技产品来说，香港的生产效率高于大陆，但又低于外部的美国、日本或欧盟，大陆原先向外部进口，现在就会改为向香港进口，产生贸易转移。但由于香港制造的货物因零关税而降低价格，会增加大陆对这些产品的需求，也会产生贸易创造效应。
　　
　　(2)如果一体化组织内出口国（地区）是世界生产效率最高的国家
　　
　　一体化组织建立后，由于消除对该国的进口关税，只会创造贸易，根本不存在贸易转移。伙伴国从该国进口的产品完全代替了原来本国生产的产品。如大陆生产的制造品、香港生产的服务，都接近或达到世界生产效率最高（或成本最低）的水平，此时贸易创造的效应十分明显。
　　
　　最近的实证研究表明：大陆与香港建立CEPA，可以明确的是贸易创造的效应更为明显，贸易转移也有较多的正效应，所以可以认为CEPA可以使大陆与香港得到正的福利。同时由于香港长期实行零关税，而通过CEPA的建立，大陆对香港实行零关税，香港的得益要大于大陆的得益。此外，正如上文所述，一体化静态效应不仅包括货物贸易，也包括服务贸易的效应。香港的产业以服务业为主，服务业也是香港的主要优势。所以正效应更多地体现在香港的服务业所增加的福利上。
　　
　　人们预期CEPA正福利效应的理由是：从货物贸易的静态效应分析，大陆消费者从零关税进口香港的产品中得到更多的消费者剩余。对于香港而言，通过贸易转移的效应，将大陆原来向第三国进口的产品转为向香港进口，制造业生产者得到成本降低、规模经济的生产者剩余。但实现这种正效应的前提条件是：在香港的制造品必须是有较强的竞争力的。从香港目前的制造业的产业结构上看，主要是珠宝业与钟表业。还有其他高科技产业的产品，所以具有较强的竞争力。但是，香港的制造业所占的比重很小，仅为其GDP的5%左右。所以香港要在这方面得到更多的利益，必须扩大制造业的比重，这也是香港克服产业空心化，提供非知识型劳动力就业机会的重要途径。
　　
　　在分析货物贸易的静态效应中，还应包括海关费用、边巡检查开支、贸易条件改善等方面。就CEPA建立后海关费用的节省方面来说，大陆向香港的出口相当于香港向大陆出口的五倍，而在香港先前已经实行零关税，幷且大陆的海关效率大大低于香港。大陆根据CEPA对香港实行零关税后从香港进口的产品还可能大幅度增加，大陆如果能够学习香港，提高海关效率，可节省相当的海关费用，提高这方面的效应。
　　
　　（二）影响CEPA静态效应的若干因素分析
　　
　　下面根据影响一体化静态效应的主要因素的理论，对CEPA的效应进一步分析：
　　
　　1、两地的经济发展水平
　　
　　一体化理论认为，建立一体化的各成员经济越发达，其贸易创造效应越大，贸易转移效应越小，一体化的静态效应越好。因为建立一体化的各成员相互满足对方需求的可能性越大，一体化组织建立之前从第三国进口的数量幷不多，建立一体化后贸易创造的效应大于贸易转移的效应。中国与香港经济发展水平处于两个不同层次，二者的差异较大。2003年，香港的人均GDP是大陆的30倍数左右。但是从实证上看，中国大陆的制造品与香港的服务业都能相互满足需要，这是由于大陆与香港在世界生产体系中，各自在制造业与服务业上有较强的竞争力。所以建立一体化后，可以期望有较多的正面静态效应。
　　
　　2、产业的竞争性与互补性
　　
　　一体化组织各成员经济的竞争性越强，互补性越弱，其贸易创造效应越大，贸易转移效应越小。因为竞争性促使各成员在结盟后降低成本，可以极大提高效率；而互补性弱，结盟后不会大幅度减少区外贸易，贸易转移效应较小。这样，就使一体化组织的静态效应较高。
　　
　　大陆与香港的产业存在竞争性差而互补性强的特点。但由于大陆与香港原先存在着较紧密的经贸联系，这种互补性已经使两地各自以自己的优势产业满足对方的需要，所以在实施CEPA后，贸易转移的效应不会很明显，对结盟后双方的利益损失影响不会太大。CEPA是达到优势互补的。香港的制造业只占国民生产总值的5%，大陆则高达50%以上。香港的服务业占国民生产总值高达95%，而大陆则只有34%，而且其服务业整体水平低，发展空间很大。因而CEPA足以让香港发挥其优势，内地的经济发展也因香港的支持而达到更佳的效益。
　　
　　3、两地经贸关系的紧密程度
　　
　　一体化建立前成员的经济贸易关系越密切，建立一体化后的贸易创造效应越大。以下数据实证了这种预期的合理性。近年来，香港一直是内地最大的境外投资来源地和重要的贸易伙伴。香港与内地一向是相互为主要贸易伙伴，而据香港方面的统计，两地间的贸易总额已超过香港和十大贸易伙伴中其他成员的总和。内地累计吸收香港直接投资2165亿美元，占比达45％。同时，内地在港投资也在其外来直接投资总额中占据相当比重。如此紧密的经贸关系，足以保证CEPA产生正面的效应。
　　
　　4、与外部世界的贸易壁垒的高低
　　
　　一体化组织建立前，成员与外部世界的贸易壁垒越低，则贸易转移效应越小，一体化的静态效应越好。香港作为自由港，除了进口酒类、烟草、碳氢油类、甲醇等四类货品，一律实行零关税。而大陆是高关税的国家之一。所以建立CEPA后，香港的制成品有可能替代原先大陆向世界其他国家进口，从而产生正面的贸易转移效应。
　　
　　5、两地的地理位置与运输费用
　　
　　一体化组织建立前成员的地理距离越近，运输费用越小，贸易创造效应越大。根据这一理论，人们普遍预期实施CEPA后，大陆方面最大的受益者将是珠三角。而对于香港来说，可以通过与珠三角经济的进一步融合得到更多的利益。根据最新的区域经济发展态势，随着交通技术和信息网络的发展，大城市由于拥有较好的规模经济，总体上仍处于扩张之势，人口保持净流入，都市圈的范围还有可能扩大。这意味着，香港的工业基地幷非香港狭窄的本土，而是有宽阔的珠江三角洲甚至更大的领域作为腹地。香港通过发挥自身信息、市场和研发的优势，同时结合珠江三角洲和大陆其他地方的劳动力资源，最快地在高新技术领域抢占制高点。以香港为中心建立都市圈，香港还将保持作为服务中心、研发中心、跨国公司总部保持原有的地位，成为珠三角的龙头。
　　
　　三、实现CEPA预期效应的途径
　　
　　通过以上理论分析，我们得出结论，扩大CEPA的贸易创造效应，创造条件扩大CEPA贸易转移效应的福利，能够实现CEPA的预期目标。所以，探寻这一目标实现的途径显得十分重要。
　　
　　（一）香港实现CEPA预期效应的途径
　　
　　1、香港制造业的整合与复兴
　　
　　香港要扩大CEPA的静态效应，重要的是要发挥香港制造业具有的优势。CEPA使273种香港制造产品获得零关税待遇。零关税最瞩目的是“香港制造”的产品，一是高科技产品的制造；二是品牌优势。以“香港制造”品牌的产品零关税进入内地市场，价格可相应提高，可以得到很大的实质利益。目前，香港制造业厂商已经大部分在珠三角等地设厂，为享受零关税的优惠，在考虑两地成本差异时，可以选择多种做法：一是把境内的生产线迁回香港；二是在港生产高附加值的产品，大量向内地出口；三是吸引外资及国内民营企业到港投资，再把产品出口到内地。这样做将刺激香港制造业一定程度上的复苏，避免香港陷入产业空心化的局面。
　　
　　据香港工业总会及生产力促进局最近的调查，有41%的厂商预料在CEPA实施后会扩大用工规模，25%会在港设厂的公司会在港增设生产线，43%的公司表示会因零关税而回流香港生产投资。我们认为将内地的生产线迁回香港的考虑是完全必要的，这对于解决香港非知识型劳动力失业问题，保持香港政治稳定具有首要的意义。但是，接受上述调查的公司有70%以上考虑回迁后生产成本问题。所以，香港制造业的复兴主要应选择资金与技术密集型产品，幷很好地利用香港进口原材料免税的优势，生活符合原产地规则的产品向大陆出口。
　　
　　2、利用两地人流物、流限制的放宽，发展香港高科技制造业
　　
　　实施CEPA，高附加值的香港产品将是最受惠的。因劳动成本因素在高附加值产品的生产中，所占比例相对较小。CEPA实施前，在人流、物流两个方面，香港与珠三角之间有两种不对称的相互隔阻：从香港进入珠三角，人流方面已无阻碍，但是物流方面，由于有关税限制，幷不能很轻易地进入；相反从珠三角进入香港，人流方面受到诸多限制，货物却能很顺畅地进入这个零关税的自由港。CEPA意味着放宽香港到内地的物流限制，而大陆最近又出台放宽人民到香港的政策，这将大大有利于香港发展高增值、高科技和创新工业。CEPA的实施将人流与物流进一步打通，将促进香港利用资金、信息、商业创意和技术引进等方面的优势，结合内地雄厚的科研基础和人才优势，发展新兴产业和高增值产品。香港抓住机遇，将有机会获得较多的静态效应利益。
　　
　　3、发挥香港服务贸易优势，为大陆提供更多的服务
　　
　　香港的金融业人才聚济，绝对超过内地的金融人才，是国内任何城市所不具备的。CEPA的实施在服务贸易领域使香港获得先人一步的优势，对于巩固香港的服务中心地位、推动香港服务业获取内地市场的商机无疑具有积极意义。香港与国际市场的联系非常紧密，随着内地开放程度提高，市场经济与国际规则接轨，内地借助香港获取融资和信息、开拓海外市场的需求将会增加。香港对大陆的这种基于地缘和文化的独特作用，不仅不会削弱，还会进一步强化。
　　
　　作为内地与海外合作的中转站，香港所承担的角色将发挥得更充分。进入世贸组织后，内地金融、电讯、保险、会计等方面急需大量资金、人才、信息等，而这些恰恰是香港优势所在。港商完全可以与内地企业结盟互补，捷足先登，占领内地服务市场。
　　
　　4、鼓励海外投资者到香港投资服务业
　　
　　香港最具优势的服务业，将由于整个中国内地市场的敞开而长驱直入，获得长足发展。由于市场准入条件所限以及商人审慎心理，不少国外服务贸易提供者直接进入内地市场或放手投资内地尚需时日。实施CEPA，会吸引国外服务企业更多地与香港合作，将香港作为进入内地服务市场的“跳板”，特别是外国中小企业对香港进行策略性投资，将受大陆提前对香港开放服务业的诱因刺激而迅速增加。由于CEPA对香港企业与香港公民，以及营业期限要求有严格的限制，一般地说，外资进入香港不可能马上利用CEPA突破中国服务业开放承诺的期限提前进入中国市场。但在这方面，要防止外资利用香港公司“借壳”进入中国市场。CEPA的实施会使香港金融、信息、贸易、运输等方面，在相当长的时期内继续保留自己不可替代的优势。但要防止香港服务业因过度进入大陆而削弱香港国际服务中心的地位。
　　
　　（二）大陆实现CEPA预期效应的途径
　　
　　1、防止香港制造业对大陆的冲击
　　
　　在CEPA实施过程中，在货物贸易方面由于是大陆单方面对香港取消关税，失去关税保护对大陆产业的冲击是不言而喻的。虽然大陆的消费者可以得到消费者剩余，但大陆生产者将损失一定的生产者剩余。CEPA的实施，会有大批价廉物美的香港服装涌入内地市场，给本来竞争就很激烈的内地服装业造成较大的冲击。棉布、纺织品和纸制品等也会出现类似情况。内地以机电一体化、电子信息制造业等为主导的高新产业受到CEPA市场冲击相对较大。但香港产品在内地总进口量中所占比例很低，香港高技术制造业的国际竞争力毕竟低于服务业，预期这种冲击不会很大。但内地相关产业仍然需要提高自身竞争力以减少冲击。
　　
　　2、利用香港优势加快服务业的发展，获取服务业的利益
　　
　　服务业增长缓慢，是内地经济发展中的一个显着弱点。近10多年服务业虽然是政府经济政策的重要导向，但服务业的增长实绩不符合这种导向和预期，1991年和2002年，服务业产出占GDP的比重分别是33%和34%，12年仅增长一个百分点，服务业对经济增长的贡献一直徘徊在三分一左右，明显低于同等发展水平的国家。
　　
　　香港现已经形成很发达的高技术服务体系，经济总量中的95%来自服务业，竞争能力很强。CEPA实施对内地具有较大影响的是银行业、律师业、广告业、展览业和物流等服务业。另外，根据CEPA，在管理咨询业、建筑及房地产、分销服务（不包括烟草和盐）、零售服务（不包括烟草）、运输等服务贸易方面，香港公司可以在内地独资，这都将给内地的同类行业造成较大冲击。但CEPA的实施也将使内地在按入世承诺开放后，提高对外资服务业的竞争力。如果我们期望CEPA将给内地服务业带来发展机遇，只能寄希望于开放会使大陆在面临香港服务业的激烈竞争中，竞争力得到进一步的锻炼提高。
　　
　　3、利用服务业的发展提高制造业的竞争力
　　
　　服务业比重的提高是劳动分工发展和深化的主要表现之一，对其它产业提高效率和增强竞争力有重要意义。其它行业的产品要通过服务业才能与消费者联结，服务产品本身也将在居民消费中占有越来越高的比重。在现代竞争中，优良的服务系统是制造业竞争力重要的支持条件。服务业能否快速发展，将在很大程度上决定未来经济增长速度。服务业与制造业相伴生，内地应该通过发展服务业，提高制造业的竞争力。