一、海峡两岸高科技产业合作存在的问题

　　海峡两岸高科技产业虽然具有良好的发展条件，但也存在一些制约因素，主要障碍至少有以下五个方面：

　　（一）政治上的歧异，阻碍了海峡两岸高科技产业合作的进程。

　　两岸高科技产业是在不同的政治经济制度下发展起来的相对独立的产业。由于政治、意识形态的差异与对立，它们之间的产业交流与合作，无论采取何种形式都不可能是纯经济性的，总会带有某种政治上的意图。尽管台湾当局迫于经济上的压力采取了一些开放措施，但是，出于拖延和阻挠两岸统一的政治目的，也延续和强化了一系列限制性政策与措施，如迟迟不开放两岸直接“三通”、禁止台湾大企业以及高科技产业、金融业等到大陆投资、限制大陆产品进入台湾以及大陆产业到台湾投资设厂等。这些不合时宜的政策措施严重干扰和阻碍了海峡两岸高科技产业合作的正常发展。值得关注的是，近年台湾当局不断推行“务实外交”和试图扩大所谓“国际生存空间”的一系列做法，以及岛内分离主义（包括“台独”和“独台”等）日益抬头的倾向，严重影响了两岸彼此间的互信。尤其是1999年7月9日李登辉发表关于“特殊的国与国关系”的论调，完全背离了一个中国的原则，蓄意破坏中国和平统一的基础。2002年8月3日台湾当局领导人陈水扁发表的分离祖国的“一边一国” 的言论，进一步为两岸关系发展的不确定性埋下更大的隐患。由于一个中国的原则受到台湾当局的歪曲与冲击，两岸的互信基础受到破坏，任何偶发事件都足以使两岸关系陷入低谷，从而影响两岸经济合作的顺利进行。可见，政治因素的干扰对两岸高科技合作形成了一道难以逾越的障碍。能否排除意识形态上的阻力，减少政治上的摩擦，通过经济上的交流与协作，缓和或化解双方的对立态势，是两岸高科技产业合作顺利发展的关键所在。

　　（二）西方国家的阻挠，干扰了两岸高科技产业合作的正常发展。

　　随着香港于1997年7月日、澳门于1999年12月20日相继回归中国，中国的经济实力和综合国力日益增强，两岸四地的经济合作也在不断加强。西方一些国家，尤其是美国对中国的疑惧愈趋加深，担心日益强盛的中国会成为西方强权的对垒和美国霸权主义的障碍。于是，各种试图离间两岸的论调和做法纷纷出笼，其中最为典型的是所谓的“中国威胁论”。这种论调旨在离间中国与周边国家和地区的关系，阻止两岸关系的正常化，阻碍两岸经济合作关系的健康发展。

　　（三）经济上的异质，限制了两岸高科技产业合作向深层次发展。

　　海峡两岸在生产技术与经济发展水准上存在一定的差距，经济总量与经济实力也不平衡，双方从经济合作中获得的经济效益可能不均。这些差异在某种程度上可能影响两岸高科技产业合作的顺利进行。在经济体制上，两岸彼此没有共同的价格指标，各项经济计画的评估也没有一致的标准，在建立产业分工体系方面不易达成共识。在管理层次上，由于两岸对高科技产业的合作未设立专门的政府机构进行统一管理，缺乏有效的监督与协调，政出多门、投诉无门的现象也常有发生，从而限制了两岸高科技产业合作向规模化、深层次发展。

　　（四）两岸的高科技产业合作仅限于民间合作，还未上升到制度性合作，导致两岸高科技产业合作的规模较小、层次较低。

　　一方面，由于台湾当局一直以来都以担心台湾高科技产业外移到大陆会导致台湾岛内“产业空洞化”为藉口，通过种种政策措施设限阻挠台湾高科技产业西移到大陆投资设厂，导致两岸高科技产业合作的规模较小、层次较低，由高科技产业合作所产生技术扩散效应与产业聚集效应未能充分发挥出来。另一方面，由于台湾当局出于政治目的，禁止大陆产品与大陆的高科技产业进入台湾，也使两岸的生产要素本来可以得到优化，实现最大收益的要素整合效应未能得到体现。

　　（五）两岸对高科技产业合作提供支援的风险投资模式未能得到有力的发展，阻碍了两岸高科技产业合作稳定发展与扩大。

　　当前，两岸对高科技产业合作提供支援的风险投资存在着资金短缺的问题，特别是大陆高科技产业投资资金短缺，R&D的资金投入不及GDP的1%，且R&D投入经费、高科技成果转让投入、产业规模化投入问的比例仅为1：1.1：1.5，这与发达国家的1：10：100相比相差甚远。风险投资作为高科技发展的推进器，将资本、知识与管理有机融合，为高科技发展提供动力支援和资金保障。因此，为推动高科技产业的更大发展，发展与完善大陆与台湾的风险投资机制已是当务之急。

　　二、海峡两岸高科技产业合作的前景

　　（一）海峡两岸高科技产业合作的机会明显增加。

　　两岸入世后，大陆经济与台湾经济都将进一步融入国际经济社会，并立即享受GATT/WTO历经50年8个回合多边谈判的关税减让成果，取得各成员的最惠国待遇，对两岸的高科技产业将引发巨大的商机。

　　1.入世所拉动的经济增长将创造无限商机。两岸加入WTO后，由于国际市场对两岸产品，尤其是中国产品的限制减少，中国的出口贸易将大幅扩张，据WTO秘书处估计，每年将有6-26%的成长速度，从而拉动GDP增加2.9个百分点，增加2000多亿元人民币的产值和几百万人的就业机会。另外，大陆对电子资讯产品的需求不断增加，对台湾半导体企业极具吸引力。以电脑为例，2000年大陆个人电脑销售达650万台，2001年增长至700万至800万台，2002年将超过日本成为全球第二大个人电脑市场。按照资讯产业部"十五"规划的预测，到2005年大陆个人电脑销量将达到 1500万台。这种经济增长潜力将吸引台商特别是高科技厂商进一步到祖国大陆投资设厂。

　　2.关税的降低及非关税措施的减少将促进两岸高科技产品贸易的发展。加入WTO后，中国外贸体制改革进一步加快，产业结构调整、国有企业改革和西部大开发战略的实施，关税持续调降，非关税贸易障碍逐步消除，进口将大幅增加，有利于台湾高科技产品对大陆的出口。

　　3.入世所带来的市场开放将促进两岸高科技产业投资的发展。加入WTO后，大陆承诺将实施《与贸易有关的投资协定》和《与贸易有关的知识产权保护协定》，取消对外资企业国产化比率的限制性措施，并保护外资企业技术优势的发挥以及保护知识产权，这将有利于在技术和资本密集型产业吸引更多的台资。但是，由于大陆的市场开放是针对所有WTO会员的，因而也会吸引外国大企业前来投资，台湾高科技企业的竞争压力将增大，这将迫使台湾高科技厂商尽早到大陆投资设厂，抢先占领大陆市场。如果台湾方面自我设限，继续限制台商赴大陆投资，将失去大陆广大的市场以及失去台湾岛内产业转型升级的机会。

　　4.投资与贸易环境的改善将有利于两岸高科技产业合作的发展。由于中国大陆市场化程度日益提高，投资环境逐步改善，各项有关投资、贸易经营的法律、法规将进一步健全，政策措施的透明度增强，如为了促进电子产业的发展，国务院发布了《鼓励软体产业和积体电路产业发展若干政策》推出了极其优惠的政策，鼓励企业投资软体产业和积体电路，从税收、政府采购、融资、人才等方面给予奖励。从成本考虑，对台湾高科技企业将形成巨大吸引力。同时，中国的价格体系将进一步与国际价格接轨，有助于提高两岸资源配置效率，促进两岸高科技产业分工与合作，对产业内贸易也有推动作用。

　　（二）海峡两岸高科技产业合作的障碍将逐步清除。

　　入世后两岸作为世贸组织的成员自然要履行各自的权利与义务，遵守和执行该组织的基本准则和规范。在国际经贸规则的制约下，两岸政策因素对高科技产业合作的干扰作用将趋于减弱。

　　1.台湾对大陆经贸政策将面临调整。台湾以“单独关税区”加入WTO当然需要遵守其协定的规定，并承担各项应尽的义务。但是，台湾现行的大陆经贸政策与WTO的基本精神相抵触。加入WTO，台湾当局需要重新修改其长期坚持的间接、单向的大陆经贸政策，放宽台湾资金流向大陆，开放中资入台，取消大陆产品进入台湾的限制，对高科技人员交往、资源流动、纠纷处理作出符合WTO有关规定的调整。

　　2.在两岸投资关系方面，按照WTO的投资自由化原则，台湾当局对大陆的投资政策需作修正与调整。对于台商赴大陆投资应进一步开放技术密集型产业、交通、电力等基础设施投资；对台资企业在大陆投资金额的限制也应解除。对于祖国大陆企业入台，应根据WTO的公平、公正原则，开放大陆企业到台湾进行投资，以改变目前两岸单向投资的格局。

　　3.海峡两岸还可以利用WTO的《资讯技术协定》及贸易争端解决机制，处理两岸高科技产业合作中出现的违规行为及贸易纠纷，使两岸在高科技产业贸易与投资中的不正常现象受到制约。

　　总之，两岸加入WTO后，台湾高科技产业赴大陆投资将呈快速增长之势，是任何人都阻挡不住的历史潮流。

　　三、海峡两岸高科技产业合作的发展方向

　　现在世界经济发展格局还在发生着极其深刻的变化，谁掌握了高科技产业，谁就掌握了经济发展的主动权。面对这样的形势和挑战，海峡两岸在科学技术及其产业化的合作，对于两岸的繁荣和迎接21世纪的国际竞争具有特殊重要的意义。合作可以互惠互利，合作方能共同繁荣。在科技交流和产业合作上，以己之长，补彼之短，海峡两岸产业科技的合作与交流是我们共同迈向新世纪并可以实现双赢的战略抉择，我们认为可以在以下几个方面与台湾科技企业界进行合作。

　　（一）促进两岸科技工业园区和企业孵化器之间的合作。

　　大陆的高新区、孵化器对与台湾的科技工业园区和育成中心合作十分关心，双方在管理、投资、企业、技术等各个领域合作的前景十分广阔。台湾新竹工业园区在台湾高技术产业发展、经济转型中发挥了巨大作用，现又决定设立台南科技工业园区、南港软体园区、云林科技工业园等园区，大陆在渖阳、南京、成都、武汉建立了4个海峡两岸科技工业园区，并向APEC成立开放了北京、苏州、西安、合肥、烟台等10个科技工业园区。这些都是双方合作的良好基础和场所。

　　（二）在高科技研发领域开展合作研究。

　　大陆具有学科门类齐全、基础研究队伍雄厚的优势，可以利用台湾应用研究比较发达以及国际销售网路较成熟的条件，与台湾高科技界、产业界联合共同研发新技术、新产品。目前已经有一批跨国公司捷足先登，在大陆设立了研发中心。所以现在是海峡两岸高科技人才联手研发高技术，联合发展高新技术产业的大好时机。经济全球化进程中两岸合作一定大有可为，合作方能取胜，合作一定双赢。

　　（三）共同推进大陆风险投资事业的发展。

　　目前大陆的风险投资刚刚兴起，各级政府和企业界对风险投资都十分重视，在政策、条件等方面给予了积极的支持，民间资本将介入参与经济重组和高新产业的发展，这对于富有经验和资金实力的台湾企业家来说是一个到大陆发展的极好机会。我们可以通过组织研讨会、专案推介会、专题访问考察等方式，欢迎帮助台湾的风险投资人进入大陆发展。也可以共同试办创投公司，发展大陆的风险投资事业。相信这不仅可促进大陆高科技产业的发展，创投未来也一定会得到丰硕的回报。

　　（四）加强科技型中小企业的交流与合作。

　　台湾的科技型中小企业为台湾科技产业的发展做出了重要贡献。目前大陆的科技型中小企业正蓬勃发展，创业热潮正在兴起，两岸的中小企业合作潜力极大。

　　（五）发展东南沿海地区的对台合作。

　　大陆东南沿海地区对外开放时间长、经济发展较快。在这一地区分布着上海、苏州、厦门、深圳等二十多个国家级高新区，经济基础雄厚、投资环境好，是台湾科技产业到大陆发展的良好地域。比如东莞已是全球电脑产品的生产地，电脑采购商转半天，想要的零件可以全部购买齐，去年电脑产品已达600亿元，其中台资300亿元。

　　可以相信，在世界经济全球化、区域经济一体化，资讯时代已经来临的今天，新经济和互联网所带来的资讯爆炸将大大驱动资讯流、人才流、物流和金融流的流动与交汇融合，同样，海峡两岸高科技领域及高科技产业的交流合作将越来越密切，这是大势所趋。