为瞭解当前我省发展低碳经济和节能减排实施情况，近期，在省政府参事室主要负责人的带领下，科技组分别到省科技厅、省发改委和珠海市、江门市进行调研，同时还参观了珠海醋酸纤维有限公司和广东银湖纸业基地等，对全省在资源综合利用和节能减排方面的工作有了一定的认识。

　　一、我省低碳经济发展的现状和存在问题

　　省委、省政府历来重视经济与环境的协调发展，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志多次批示要将发展低碳经济作为推动科学发展、促进经济发展模式转变的着力点和抓手。在省委、省政府的直接领导下，广东省科技厅制订了实施节能低碳技术与节能减排科技行动计划，如《广东省应对气候变化行动计划》等；省发改委在省节能减排工作领导小组领导下出台了《广东节能减排工作实施方案》，并不断完善了相关的法规政策，通过与各市政府签订节能减排目标责任书，把推进节能减排的各项工作任务落实到各地级市以上政府各个职能部门。各地方市政府相应职能部门根据省政府的要求，结合市的实际情况制订相应的执行落实措施。我省单位GDP能耗2009年比2008年下降了4.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降了5.44%和5.76%，计划2010年单位GDP能耗从2008年的0.685吨标准煤/万元下降到0.66吨标准煤/万元以下，全省节能减排取得可喜的成绩。而珠海市能耗从2005年的0.66吨标准煤/万元下降至2009年的0.581吨标准煤/万元。江门市2009年能耗也下降至0.732吨标准煤/万元，累计已完成“十一五”节能目标的88.36%，节能成效显着。但两市政府都认为，两市将进入工业化中期乃至后期，以后能耗下降速度将趋减慢，并可能出现不下降甚至增长情况，节能减排压力将增大，期望省政府考虑能更加科学合理地按各地实情确定下达“十二五”节能减排目标任务，可采用能耗/万元GDP下降值与絶对能耗下降值两个指标进行考核。

　　虽然广东省在节能减排和开展推动低碳经济发展方面已取得一定的成绩，但是离国内外发展低碳经济形势的要求仍然存在差距。特别是今年8月10日国家发展改革委员会下发《国家发展改革委员会关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》中提出的五省八市为试点，广东省和深圳市榜上有名。这对广东省和深圳市加快推进发展低碳经济既是机遇，也面临极大的挑战。

　　此前，国家发展改革委员会已在广东省进行了发展低碳经济试点方案研究，而广东省已率先编制了《低碳经济发展试点方案》，同时，也正在谋划低碳线路图，为十二五期间可能把节能指标从GDP能耗向GDP二氧化碳排放强度转型作准备。这些都为广东省开展低碳省区试点工作创造了良好的基础。然而，我国2008年碳排放总量为75.5亿吨，人均碳排放量已达5.7吨，超过世界平均水平。广东省作为经济大省，受到环境污染和能源短缺的困扰特别严重，碳排放量占全国总排放量的10%，人均碳排放量约为全国平均值的3倍。要充分认识到推动低碳经济发展的难度。当前，参与五省八市低碳区试点的政府已承诺将研究编制低碳经济发展规划，规划要求包括加快建立以低碳排放为特征的产业体系；积极倡导低碳緑色生活方式和消费模式；加快低碳技术创新研发、示范和产业化；积极运用低碳技术改造和提升传统产业；培育壮大节能环保、新能源等战略性新兴产业；制定支持低碳緑色发展的配套政策法规，建立有利于节能减排和低碳发展的体制机制等，这些都牵涉到我省经济社会发展的方方面面。中央提出的低碳省区试点，工作内容全面、丰富而具体，是科学制定发展低碳经济规划和开展推动低碳经济工作的基本依据。

　　二、几点建议

　　为加快我省低碳省区试点工作进程，争当低碳省区试点的排头兵，我们建议：

　　（一）提升对低碳省区试点工作的认识

　　发展低碳经济、节能减排已成为中国的一项长期战略，也是促进落实环境保护基本国策、实施可持续发展战略的具体实施方略，与我国建设资源节约型、环境友好型社会目标完全一致。中央把广东省列入低碳省区试点是对我省工作的充分肯定和支持，使命光荣，任务艰巨，我省完全有条件争当低碳省区试点的排头兵。

　　（二）成立全省统一的低碳省区试点工作领导架构

　　低碳省区试点工作是一项综合性强的系统工程，与所有区域、政府职能部门、各行各业、社会团体以及全省人民相关。在省委、省政府领导下，由相关部门共同组成低碳省区试点专责小组，结合学界、业界相关人士，科学谋划制定全省的可行与可操性强的包括近期、中期、长期的实施低碳经济发展规划的总路线图，作为全省相关区域部门、行业制定相应的发展低碳经济规划的依据。

　　（三）点面结合，集优推广

　　节能减排低碳发展需要全民关注与参与。面对发展方式由“高碳增长”向“低碳增长”的压力，把单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放强度两个约束性指标纳入十二五规划中，各区域、城市、部门、行业、企业、机关社区等必须制定其低碳发展规划路线图及相应的可行实施细则。同时，全省要选定一些区域、部门、行业、企业等作为试点。经检查或考核，总结实施节能减排低碳发展的成效，择优及时推广，以推动低碳省区试点工作。如农业部门如何通过发展生态农业寻找减少化肥、农药的用量和农业废弃材料资源化利用等措施发展低碳农业；林业部门可着重开展碳汇建设、木材综合利用；水泥行业应尽快把已成熟的“低碳水泥技术”产业化以降低我省的碳排放总量；燃煤电厂在采取脱硫脱硝措施减排污染物的同时，要特别重视降低耗能的相应技术措施；政法、财税、经贸、金融、教育、文化等均可按低碳省区试点的要求，作出相应的有效可行的规划。

　　（四）建立推动节能减排低碳技术创新机制

　　实践证明，工业园区已成为推进节能减排低碳发展的重要载体。一些发展势头较良好的工业园，都是在实施循环经济和清洁生产方面取得成效的结果。生态工业是把生态学原理应用于工业体系中，使不同的工业企业和不同产业之间形成类似于自然生态链的关系，从而达到充分利用资源，减少废物产生，物质循环利用，消除环境破坏，提高经济发展规模和质量的目的。建议通过支持已具生态工业园雏形的江门市银湖纸业基地加快发展，同时把我省最具实施循环经济发展条件的湛江市甘蔗制糖业，打造成为以甘蔗化工为主线和以非粮纤维质原料生物质能源研发基地，带动高科技高效纤维素酶和现代农业创新发展。以此作为我省低碳省区试点的重点试点项目之一，从中探索建立推动节能减排低碳发展的长效机制。

　　（五）重视低碳文化建设和加强低碳科普知识的宣传教育

　　当前全球低碳发展方兴未艾，社会低碳意识开始提高。为了引导广大人民群众对节能减排，发展低碳经济有正确的认识，积极倡导低碳緑色生活方式和消费方式，结合文化强省建设，使低碳文化和知识进入课堂，，进入千家万户，营造低碳文化氛围，防止伪科学干扰和把低碳概念庸俗化。

　　（六）提升和完善“产学研”平台的功能

　　“产学研”是低碳技术创新研发示范和产业化以及用低碳技术改造和提升传统产业的重要平台，是业界与学界人才的凝集地，政府相关职能部门可发挥和依靠我省众多高校、科研机构、企业研发部门中的雄厚力量，利用这些集聚力量，科学制定能与国际接轨的碳经济指标，碳排放强度指标，低碳企业标准体系，使节能减排低碳可量化、可报告、可核查。

　　（七）积极发展低碳服务业

　　低碳服务业是支撑推动低碳经济发展系统工程的重要组成部分。重点培育节能环保技术服务、生态工程谘询、碳交易服务、企业能效诊断、节能优选技术谘询、合同能源管理、新能源一体化解决方案、生态农林业技术服务等。既可科学地推进低碳省区建设，又能创造大量的就业机会。

　　调研组人员：

　　领　队：周　义　广东省人民政府参事室（文史馆）党组书记、主任（馆长）

　　成　员：王智琼　广东省人民政府参事

        　　周浩华　广东省人民政府参事

        　　梁镰銮　广东省人民政府参事

        　　孔令人　广东省人民政府参事

        　　周汉钦　广东省人民政府参事

        　　赵韶沁　广东省人民政府参事室参事处调研员

　　执笔人：梁镰銮

　　2010年11月22日

　　（广东省政府参事室科技组）